第9章清洁生产与循环经济.docx

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1、第9章清洁生产与循环经济清洁生产是我国实施可持续发展战略的重要组成部分，也是我国污染控制由末端处理向全过程控制转变，实现经济和环境协调发展的一项重要措施。清洁生产即不断采用改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺设备、改善管理、综合利用，从源头削减污染，提高资源利用率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，从而减轻或者消除对人类健康和环境的危害。实现清洁生产的最大生命力在于可以取得环境效益与经济效益的“双赢”，它是实现经济与环境协调发展的根本途径，可以达到“节能、降耗、减污、增效”的目的。9.1 评价思路周口临港开发区化工园区重点发展生物基精细化学品、高端新材料、生物

2、医药产业，力争把港区化工园区建设成特色鲜明、优势突出、安全环保、具有综合竞争优势的领先型化工园区。本规划环评将重点评述园区内拟入驻项目生产工艺与产品指标、资源与能源消耗指标、污染控制指标、资源综合利用指标及环境管理等方面是否符合建设项目清洁生产要求；并根据“减量化、再利用、资源化”原则，以建立“资源、产品、再生资源的物质闭路循环流动式经济模式”为目的，结合区域模式、环境资源承载力分析，提出园区可持续发展的循环经济模式。9.2 清洁生产9.2.1 清洁生产构架基本思想园区内的每个企业都不应是孤立的，区内企业通过再循环、多级利用和清洁生产等环节构成有机的城市生态系统或工业生态系统。所以入园工业项目

3、清洁生产应将以下原则作为其生产要领：（1）产业结构先进性：要建设生态型产业园，首先要强调产业结构的先进性及合理性；低水平的产业结构，很难形成生态型园区。（2）低物质化：降低工业生产过程中的物料消耗和能量消耗，是工业发达国家的一种发展趋势；同时，这一原则要与经济增长模式相结合，即摒弃粗放型的增长方式，而采用高效的集约式增长方式。（3）多级利用和再循环：多级利用和再循环是生态园区实现物流、能流高效利用的关键。应积极引进社会静脉产业（资源回收产业），提高整个产业园的循环利用度。应从产业园与社会整体循环的角度，大力发展旧物调剂与资源回收产业，建立完善的副产品与废物交换网络体系，只有这样才能在整个产业园

4、与社会范围内形成“自然资源一产品一再生资源”的循环经济的闭合环路。（4） “食物网”原则：生产工艺中最大限度地利用再循环原料，高效利用原料所蕴涵的能量，最大限度地减少“废物生产”，以及重新确定“废物”的价值，使其作为其他生产过程的原料。总之，要在产业生态系统内的个体（企业）间形成一种高效的“食物网”供给关系，该系统中不存在废物，应将所有“废物”作为产品来认识和使用。（5）清洁生产预审：在引进企业时，应对其进行清洁生产水平进行预审，保证生产技术的先进性和污染预防的承诺，将产业活动、环境行为和招商政策一体化，已获得产品环境标志认证的企业可获得优先入区权。但在保证对产业链构建与资源再循环的条件下，不

5、一定要求每个入区企业都达到一定的清洁度。9.2.2 清洁生产审计园区在对进区企业落实“三同时”制度的同时，应积极鼓励企业开展清洁生产审计，不具备自行组织清洁生产审计能力的企业，要委托符合相应条件的清洁生产审计服务机构开展清洁生产审计。同时建立企业排污档案，对各企业的生产环节、污染物的产生种类和性质进行登记，建立行业间和行业内的废物交换平台，加强区内企业废物的综合利用。在企业内部和企业间尽可能的实行清洁生产，发展循环经济。清洁生产审计可由周口临港开发区化工园区管理委员会牵头，对园区入区企业，尤其是规模较大、污染物排放量较大的企业督促定期进行清洁生产审计。园区清洁生产构建很大程度上是依靠工业生态链

6、间的物质循环和能量综合利用。在核心产业确定情况下，将采取有效措施吸引那些有利于形成生态链的企业入区，鼓励能够利用园区内已有企业产生的废物作为生产原辅材料的企业进驻园区，并给予一定的优惠政策。园区在今后的工作中应注意对清洁生产审计工作的加强，不断鼓励企业内部进行技术改造，加强企业自身的清洁生产水平；同时应对下一步的进园企业进行合理安排，形成废物综合利用产业链，进一步提高整个园区的清洁生产水平，真正做到发展循环经济。9.2.3 清洁生产建议（1）出台推行清洁生产的鼓励政策。积极鼓励和引导区内企业自觉开展清洁生产审核，同时按照国家生态工业示范园区标准（HJ274-2015）的要求,对重点企业清洁生产

7、审核实施率进行考核。（2）开展清洁生产推广示范工作。建议周口临港开发区化工园区管理委员会制定年度实施计划，按照“先示范、后推广”的思路，积极建立各行业的清洁生产示范企业，大力开展清洁生产审核与ISO14000认证。（3）严格环境准入。把清洁生产作为项目准入、项目监管的一项重要指标。优先引进清洁生产水平处于国际先进水平的项目，优先引进使用清洁原材料（对环境无害或危害较小）的项目，优先引进资源能源利用率高、产品环境友好、污染物产生量低的项目。（4）严格执行相关行业清洁生产评价指标体系及行业环境准入标准，提高园区内企业清洁生产水平。（5）园区拟建企业和现有企业应高度重视清洁生产，贯彻清洁生产理念，大

8、力宣传清洁生产，设置专门环境管理机构和专职管理人员。（6）积极实施清洁生产审计，摸清生产过程中污染物产生的具体部位、产生的原因及产生量，制定消除或减少污染物产生的方案。作为一种环境战略，清洁生产的实施要依靠各种工具，如清洁生产审计、环境管理体系、生态设计、生命周期评价、环境标志和环境管理会计等。这些清洁生产工具，要求在实施时深入组织的生产、营销、财务和环保等各个领域。清洁生产审计是一套系统的、科学的和操作性很强的环境诊断程序，这套程序反复从八条途径着手开展工作，即原材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、员工、产品、废物。从这八条途径入手，有助于克服传统上生产、环保两张皮的现象，将污染物消

9、灭在产生之前。从生产工艺与装备要求、资源能源利用指标、产品指标、污染物产生指标、废物回收利用指标和环境管理要求等各个方面提高企业清洁生产水平。（7）加强环境管理评价建议企业在以下方面加强环境管理：入驻企业应符合国家和地方有关环境法律、法规，污染物排放达到国家和地方排放标准、总量控制和排污许可证管理要求。设置专门环境管理机构和专职管理人员。制定有利于清洁生产的管理条例及岗位操作规程。制定专门的管理制度及可持续清洁生产计划。用符合国家规定的废物处置方法处置废物；严格执行国家或地方规定的废物转移制度。每个生产工序有操作规程，对重点岗位要有作业指导书；易造成污染的设备和废物产生部位要有警示牌；生产工序

10、能分级考核，建立环境管理制度。对相关方实施相应的环境管理，如原材料供应方的管理等。加强对员工的清洁生产意识教育，制定清洁生产的奖励及惩罚措施，提高员工参与清洁生产的积极性。选择有一定工作经验及文化素质较高的员工，并对其进行严格的岗前培训,培训合格方可上岗。（8）学习和借鉴国内先进经验参照学习、借鉴国内外先进的生产工艺方法，在提高产品率的前提下，进一步减少吨产品污染物的产生量，降低吨产品的能耗、物耗与资源消耗。在工程设计和技术改造过程中尽可能考虑生产用水的循环利用，以提高水的循环利用率，节约水资源，进一步减少吨产品的耗水量。加强资源的综合利用、提高资源综合利用效率及潜在价值，将原本废弃的资源加以

11、利用，在进一步强化资源利用效率的同时，扩展可用资源总量，同时产生了较好的经济效益，实现资源、环境和经济效益的协调统一。（9）持续清洁生产企业在发展过程中会不断出现新问题，清洁生产技术也在不断改进和创新，要保持一个较高的清洁生产水平，需要不间断地清洁生产审计过程，对新发展阶段产生的新问题给予发现和解决，以适应社会、企业的发展与进步。9.3循环经济9.3.1 循环经济的作用循环经济是一种以资源的高效和循环利用为核心，以减量化、再利用和再资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效益为目标，符合可持续发展理念的经济增长方式，属于资源节约型和环境友好型的经济形态。它要求把经济活动按照自然生态规律的模式

12、，将传统的经济增长模式“资源一产品一废物排放”转化为“资源一产品一再生资源”的封闭循环模式，其本质是一种生态经济。与传统经济模式相比较，循环经济有三个重要的特点和优势：（1）循环经济可以充分提高资源和能源的利用效率，最大程度地减少废物排放，保护生态环境。（2）循环经济可以实现社会、经济和环境的“共赢”发展，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长促进经济发展，同时拉长生产链，推动环保产出和其他新型产业的发展，增加就业机会，促进社会发展。（3）循环经济可以在不同层面上将生产和消费纳入一个有机的可持续发展框架。9.3.2 循环经济发展基本原则（1）以循环经济和工业生态学理论为指导，按照物

13、质、能量、信息流动的生态规律，通过废物资源综合利用、物质闭合循环、产品与服务的减物质化以及能源效率最大化等措施来构建行业发展循环经济的模式与结构。（2）在企业内部实施清洁生产，通过减少资源和能源的消耗、降低废物排放量和提高废物资源化利用等途径，实现资源、能源利用效率最大化。（3）在不同的生产单元之间通过产品流和废物流连接，实现废弃资源交换利用、能量梯级利用、水资源节约和循环利用，实现行业内部资源、能源利用效率最大化。（4）通过主导工业的发展拉动其他产业和周边地区的发展，促进周边的产业结构调整和提升，使区域环境得到持续改善，资源得到充分利用。9.3.3 循环经济推荐模式循环经济的具体实施主要集中

14、在三个层次：企业层面、产业层面和区域层面。（1）企业层面：按照中华人民共和国清洁生产促进法的要求，评价和审核园区内的建设项目。根据生态效率的理念，要求企业减少产品和服务的物料使用量、能源使用量、减排有毒物质、加强企业内部的物质循环、最大限度地利用可再生资源、提高资源、产品的使用年限和使用周期，从生产优先转变为服务优先，强化产品的使用价值，使产品与服务的质量达到最优，从而推动工业社会向服务社会的过渡。（2）产业层面：按照工业生态学的原理，在园区内建立企业与企业之间的输入输出关系，使企业之间形成一种共生系统，建立工业体系中不同工艺流程、不同企业之间的横向耦合、横向共生及资源共享。（3）区域层面：在

15、区域内，根据各企业最终进入社会废弃物的特点，实施废弃物的无害化、减量化和资源化，例如废水资源化，固体废物资源化，废气资源化等，使所有的废物经过资源化处理后，最终进入社会的废物达到减量化和无害化。综上，进入园区的资源在其生命周期内经过不同层面的循环，最大限度地实现资源的有效利用，并最终得以妥善处理，减少对外环境的影响及危害。9.3.4 发展循环经济的主要途径发展循环经济的主要途径主要有：（1）调整产业结构，降低物耗、能耗，调整企业规模和技术化水平，减少分散，提高集约化水平，减少物耗、能耗和污染物排放量。（2）改进设计、采用先进的工艺技术与设备，推广少污染或无污染的高效、节能、低耗的先进工艺材料和

16、设备等。（3）改善管理、开展资源综合利用。良好有序的管理是实施循环经济的有力保障，从系统化的角度对整个产业的发展作出合理的规划。（4）对生产过程产生的废弃物和下脚料进行综合利用。对生产中产生大量的废边角料、包装材料等，通过加强管理，对其进行分类收集，按不同废物的不同利用途径，分别送不同回收单位进行回收，减少污染物的排放。（5）关注从生产到消费的各个环节。循环经济不仅体现在使用先进的清洁生产技术和废物再利用，还应该关注产品报废后的回收和再造，从“原材料一中间产品一产品一废物”各方面实施综合利用，对整个生命周期进行控制。（6）大力发展环保产业，适应社会经济发展的形势要求。随着公众环保意识的提高，环保产业作为实现循环经济的有力保障，必须大力发展。9.3.5 园区循环经济规划9.3.5.1 循环经济目标大力发展循