创新优质均衡发展机制促进普惠性幼儿园提质扩面的调研报告.docx

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1、创新优质均衡发展机制促进普惠性幼儿园提质扩面的调研报告今年初，经区委区政府区政协共同商定，将“创新优质均衡发展机制 促进普惠性幼儿园提质扩面”确定为2021年区政协界别协商议题。自4月份工作启动以来，在主席会议领导下，区政协精心制定调研方案，成立了由区政协教科卫体委、区教育局有关负责同志和相关界别委员组成的专门调研组，先后赴祁门以及我区部分幼儿园实地学习考察调研。同时，广泛开展线上调研，召开调研专题座谈会，听取情况介绍，认真细致地研究，多方位、多层次、多领域借鉴和吸收其它省、市、区（县）的工作经验和做法。在大量深入调研的基础上，再通过界别协商会，认证吸纳到会的各位领导、委员的意见和建议，对会议

2、交流的真知灼见，调研组仔细对照研究，深刻分析思考，精心梳理总结，认真撰写调研报告，现将调研协商成果报告如下：近年来，我区学前教育工作在市委、市政府的高度重视和大力支持下，深入贯彻落实国家、省、市学前教育有关文件及会议精神，认真履行政府职责，坚持学前教育的公益性和普惠性，加强规划引领，加大经费投入，大力实施学前教育普及提高工程，兴建公办幼儿园，扶持民办幼儿园，加强幼教师资队伍建设，规范幼儿园办学行为，深化学前教育教学改革，学前教育整体水平不断提高，基本构筑起覆盖城乡的以公办幼儿园为引领、公办民办并举、多种办园形式相结合的学前教育服务格局。学前教育基本情况和主要成效我区现有各类幼儿园43所（含市示

3、范园、市育才园、部队园），幼儿看护点6个，在园幼儿8486人。分别是：公办幼儿园14所（其中省级一类园1所、市级一类园3所、市级二类园2所、区级一类园3所、公建民营幼儿园5所），在幼儿3404人；民办幼儿园29所，在园幼儿4828人，看护点幼儿254人。（其中普惠性民办幼儿园17所，在园幼儿2541人）；学前3年毛入园率118%,普惠性幼儿园覆盖率为70% ，公办幼儿园在园幼儿占比为40%。普惠性幼儿园覆盖率比上年度提高6. 8个百分点,公办在园幼儿占比较上年度提高2.4个百分点。现有幼儿园专任教师共计684人（其中公办园236人、民办园406人、看护点42人），具有大专以上学历幼儿教师656

4、人，具有教师资格证书的幼儿教师515人（其中具有幼儿教师资格证378人）。公办幼儿园在编教师共74人（其中市直36人、区直30人、部队8人），区直编外聘教师共49人。（一）拓展（普惠性）学前教育资源一是加大公办园建设力度。组织实施三轮XX区学前教育三年行动计划，新建5所公办幼儿园，改造戴震幼儿园、占川幼儿园、新江幼儿园、花山幼儿园和涪村幼儿园，实现了公办幼儿园向村居延伸；并通过公开招标、择优选贤、合同承办的方式，举办成公建民营普惠性幼儿园。自2020年开始，全区公建民营幼儿园补助标准按照公办园生均公用经费标准执行。二是进行小区配套幼儿治。积极破解世贸绿洲小区配套幼儿园治理难题，研究出台治理方案

5、，即“世贸绿洲小区配套幼儿园”在市政府实施产权回购过程中，采取过渡性方式办成普惠性幼儿园。博爱城东幼儿园按照“产权不变、管理权归公”的原则，举办成普惠性民办幼儿园。三是落实对普惠性民办幼儿园奖补政策。2020年2月制定下发新的XX区普惠性民办幼儿园认定和管理实施办法，加大了对普惠性民办幼儿园认定管理和扶持力度，进一步通过采取政府购买服务、综合补助、减免租金、结对帮扶、教师培训等方式支持普惠性民办幼儿园发展。四是制定下发关于开展2020年普惠性民办幼儿园认定工作的通知（屯教普2020） 14号），并于2020年8月完成新一轮普惠性民办幼儿园认定、公示和挂牌工作。（二）加强监管体系建设一是加强源头

6、监管，按法定程序审批民办学前教育许可，拟办园的场所需经教育、消防、卫生等部门实地考察同意筹设后才可以进行装修；正式申请办园者须提供区妇幼保健所核发的幼儿园卫生保健审核意见，提供公安部门核发的消防安全审核意见等前置许可；取得办园许可证后，必须在一个月内取得食品经营许可证，并到相关部门办理法人登记和收费备案。二是完善过程监管。指导各园做好学前学籍管理系统的信息采集、审核统计及维护工作,提高学前教育信息化管理水平；强化对幼儿园教职工资质、配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量、经费使用以及财务管理等方面的动态监管；每年年检组织专家对民办幼儿园进行了实地检查并下发书面通报；及时回应和解决家长反映

7、的问题。三是强化安全监管。幼儿园一键式紧急报警和视频监控系统与公安平台联网率达100%,专职保安配备率达100%,安保八大件配备率达100%,警务联络室（点）配备率100%,校园护学岗标识悬挂率100%,并按照“1 + 2+N”模式落实护学。幼儿园食堂“明厨亮灶”工程实施率100%,校车只减不增，幼儿专用校车目前已减少至7辆。每年组织卫生、公安、市场监督等部门专业人员进行安全管理培训，提高幼儿园相关从业人员素质；多次联合相关部门对幼儿园各项安全工作进行督查，发现安全隐患及时下发整改通知书并督促整改。四是加大无证幼儿园整治力度。根据省市要求，制定下发XX区无证幼儿园专项整治工作方案，联合相关单位

8、及属地镇街实地督查所有无证幼儿园，按照“办园一批，取缔一批，一园一案，全部整改”的原则，每月对无证幼儿园进行一次联合安全排查，督查整改进展情况。（三）聚力教师队伍建设一是加强师德师风教育。制定下发关于进一步加强幼儿园师德师风建设的通知，强化教师日常管理，规范教师从教行为，加大监督执纪问责力度。二是加大幼儿教师培训力度。每年举办暑期普惠性幼儿园安全员培训班，组织全体公办园教师外出轮训；举办民办园长全员培训班，组织民办幼儿骨干教师参加省培和远程培训。三是组织开展教学观摩、论文评比等教研活动，四是发挥名师工作室的专业示范和引领作用。五是依托民办学前教育协会，开展研讨交流分享。（四）严格规范办学行为一

9、是与各园长签订XX区规范办园科学保教承诺书，建立健全规范办园科学保教自查自改制度。二是贯彻落实关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的实施方案，常态化开展指导、督查。三是开展学前教育宣传月宣传科学保教知识。四是每年开展省、市一类园与镇中心幼儿园手拉手教研活动，开展公办园和普惠性民办园结对帮扶活动，有效提高全区学前教育整体水平。五是加强办园行为督导，实行幼儿园责任督学挂牌督导制度，以督导评估为抓手，采取自评、督评与复评相结合的方式，促进幼儿园科学规范发展。二、存在的问题和困难（一）普惠性学前教育资源不足，公办园机构设置困难。近年来，XX区积极推进学前教育普及普惠发展，逐年都在新建、改建一批公办园，

10、不断扩大公办资源。但是“入公办园难，入民办园贵”的现象仍然存在。虽然我区适龄幼儿毛入园率较高，但普惠性民办园覆盖率和公办幼儿园在园幼儿占比均未能达标。加上收费相对较低的普惠性民办园大多办园条件较差，因此市民想上普惠又优质的会需求，社会矛盾较大。随着我区常住人口不断增加（近幼儿园十分困难。每年公办幼儿的招生学额难以满足社30万人），国家二孩、三孩政策放开，学前儿童入园需求与普惠性幼儿园严重不足的矛盾还将继续扩大。同时，按照幼儿园“独立建制”要求，新建幼儿园需要设置独立事业单位机构、设立独立法人。但我区目前事业单位编制数不足，部分公办幼儿园没有机构编制，没有独立的组织机构代码，只能采取挂靠镇中心小

11、学的模式，造成幼儿理滞后，严重制约学前教育的发展。（二）学前教育教师缺编严重，队伍建设亟需加强。我区幼儿园教职工现行的编制数是2009年按照当年的学生数核定的（23个），当时我区仅有一所公办幼儿园（即现在的区示范园）。12年来，我区新建并投入使用5所公办幼儿园（教学点），共新增36个班，新增入园儿童1554名。2019和2021年，区编办从全区待分配的事业编制中两次共调剂10个编制给XX示范幼儿园。目前，区直公办园（不含公建民营）共有49个班级，在编教师30人（其中5人挂靠镇中心小学），公办幼儿教师中有编制的占12.71%,按照每班“两教一保”配备需要98名教师，还缺教师68名。近三年来，区直

12、公办园新进教师全部为区政府编外聘用和园内自聘，民办幼儿园教师没有编制，加上评职称困难，导致非在编幼儿教师专业发展效能感、职业价值感和尊严感降低，工作流动性大，严重影响教师队伍稳定和教学水平。在年龄结构上，以20岁一30岁的年轻教师为主，具有丰富经验的老教师较为缺乏；在专业学历上，以高职、中专、大专毕业生为主，本科及以上学历的学前专业教师偏少。在职业资格证上，全区684名幼儿教师中具备幼儿教师资格证的378人，占比55.26%。幼儿教师专业化水平和素质都亟待提高。（三）民办园转普惠园积极性不高，对教育质量关注不够。民办幼儿园转普惠园的积极性不高，究其原因，主要在于普惠性幼儿园收费标准较低，而政府

13、补贴资金又太有充分考虑其办园及运营成本，就会影响普惠性幼儿园的发展及民间组织和个人办园的积极性。而且，对民办普惠园的认识存在片面性，认为民办幼儿园转普惠园是为少。如果政府部门制定民办普惠性幼儿收费标准时，没了提高入园率，而将教育质量的提升放在次要地位。所以环境等硬件设施与条件，但对影响幼儿园教育质量的核心要素，诸如师幼互动质量、课程与教学等没有足够重视，而且对幼儿园内部教育质量管理缺乏有效的监督和指导。在认定和评价普惠性民办幼儿园时，过分强调所的物质（四）监管体系机制不全，普惠性幼儿园管理不到位。区教育局根据皖教督函2021） 10号关于做好幼儿园办园行为督导评估及中小学校幼儿园责任督学挂牌督

14、导工作的通知精神，使用“幼儿园办园行为督导评估系统”开展幼儿园自查、区级督评、市级复评，规范督导评估程序。但是，由于人员、时间、精力有限，教育行政部门主要关注的是普惠性民办幼儿园的申报与认定，收费方面是否执行政府指导价，以及财政奖补款项的开支是否合理等，对幼儿园服务质量的日常监管、保教业务指导以及在引导幼儿园提高自身管理质效的办法和措施等方面督导督查不到位。虽然制订了普惠性民办幼儿园准入与退出三年评估和验收一次的标准，但未建立起科学的保教质量评估与监管体系，缺乏动态监管和健全的质量督导、监测与评估机制，未发挥出“以评促建、以评促改”的机制作用。三、建议与对策（一）千方百计，大力发展公办幼儿园。

15、在发展普惠性学前教育的过程中，民办园既不是提供普惠性学前教育服务的唯一力量，也不应该成为主要力量。国务院2010年颁布的关于当前发展学前教育的若干意见（以下简称意见）指出：“大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务”，明确指出公办园应该起到“广覆盖、保基本”的作用。学前教育二期行动计划也指出“加快发展公办园，以区县为单位制订幼儿园总体布局规划，合理确定公办园的布局，逐年安排新建、改扩建一批公办园”。近年来，区政府加快幼儿园建设步伐，新建或改建公办幼儿园10所，有力地推进了学前教育的健康发展。到2021年6月我区共有公办幼儿园14所，但还远不能满足现实需求。一是要继续加大公办幼儿园建设力度。结合棚户区改造城市空间调整和十四五规划实施，分片区分重点加快布局建设公办幼儿园。城东片区要进一步整合提升办园条件，提高园