发改局关于推进托育服务可持续发展的调研报告.docx

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1、发改局关于推进托育服务可持续发展的调研报告人口发展是关系中华民族发展的大事情。近年来，我国生育率持续走低，2021年全国人口净增长48万，基本进入零增长区间，人口发展面临巨大挑战。中央作出台了一系列“三孩”生育政策及配套支持措施，这也让0-3岁婴幼儿的照护和养育问题愈发受到关注。0-3岁婴幼儿教育作为学前教育的组成部分，是对婴幼儿进行以促进其身心和谐发展为目的的教育，是个体终身学习的奠基阶段。生娃没人带、带娃成本高、托育服务贵，3岁以下婴幼儿的托育问题成为一大民生难题。需要加大普惠托育机构财政支持力度，多渠道扩大社会托育托管资源供给，进一步建设好学前教育保障体系，不断完善各类相关支持政策。我区

2、托育服务发展现状十四五期间，我区30个街道社区，每个街道社区新建（改扩建）一个托育中心，新增不少于1000个托位。当前已新增180个托位，其中宣城市XX区玉山托育服务设施项目成功争取2021年中央预算内投资。二、托育服务发展存在的问题（一）托育服务供需出现结构性失衡。托育服务当前婴幼儿的照料工作由父母承担，母亲承担主要照顾工作，造成女性就业率下降，祖辈进行辅助分担，这种养育模式下家庭承担着较重的婴幼儿养育负担。在这种传统观念影响下，托育机构发展较为缓慢，规模普遍较小，提供的托额少。随着“三孩”的开放，女性参与就业增多，城市中双职父母占据多数，就业因素和孩子接受先进教育的观念影响，托育需求还会进

3、一步增长，市场供需结构失衡导致大量具有托育意愿的家长无法送孩子入托。过去部分公立幼儿园中设置了小小班、托班或亲子班招收3岁以下的儿童，承担了一部分托幼服务功能。然而，近年人口出现波段性生育高峰，流动人口快速增长，3-6岁入园名额紧张，不少公立幼儿园取消了托班或亲子班，托幼服务资源愈加匮乏。而当前托育服务机构民办居多，服务质量参差不齐，部分机构收费较高，能同时提供托幼照料和教育服务的机构少，难以满足家庭、尤其是双职工家庭的托幼需求。而家长更倾向于把孩子送到公办的托育机构，期望接受高质量、普惠性的早期教育。（二）幼儿托育服务缺乏发展规划和行业规范标准。社会主体举办托幼服务门槛较高，缺少政策支持。在

4、市场上，提供托幼服务的早教公司和托幼机构，大多仅持有“教育咨询”的工商营业执照，其针对婴幼儿提供的教育缺少监管和行业标准。一些托幼机构，其场地、卫生、消防等存在安全隐患。个别机构管理不善，出现虐童事件，造成较为严重的社会影响。（三）托幼服务人才队伍建设滞后。接受过儿童早期发展知识和训练的保健员、保育员、营养员等相关从业人员较为缺乏。专门针对0-3岁婴幼儿设置的早期教育专业很少，学前专科或本科毕业的学生在学校中往往侧重对幼儿教育的系统学习，缺乏专业训练。此外，托幼服务从业人员地位较低、压力巨大、待遇不高，缺乏晋升通道和发展空间，对人才缺乏就业吸引力。三、发展婴幼儿托育服务事业的对策建议当前，我国

5、正处于人口大国向人力资本强国转变的重大战略机遇期，立足国情，遵循规律，实施一对夫妻可以生育3个子女政策及配套支持措施，能够最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，牢牢把握战略主动权，积极应对生育水平持续走低的风险，统筹解决人口问题，为全面建成社会主义现代化强国创造良好的人口环境。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，是依法组织实施三孩生育政策的重要环节之一，为此提出如下建议。（一）加强政策保障，完善托幼服务体系建设。一是尽快制定托幼服务发展规划和配套政策法规。出台托幼服务发展的指导意见和托幼服务机构设置管理办法。二是建立托幼服务投入保障机制，加大财政投入力度。支持鼓励有条件的幼儿园设置

6、托班。支持社区利用便民服务综合体、腾退空间设立小规模托幼服务点，为家庭就近提供托幼服务。三是引导支持社会力量参与托幼服务体系建设。在资金、场地、人员等方面对托幼机构实施补贴与优惠。四是发挥政府托底保障作用，为低收入家庭、多子女等家庭提供托幼服务支持。（二）完善监管体系，促进托幼服务健康发展。一是建立健全托幼服务管理体系。加强部门协作与信息共享,共同研究制定托幼服务的重要规划、重大政策。二是完善托幼服务安全监管体系。加强安防监控系统建设，实现托幼机构监控全覆盖。三是健全托幼服务监督管理体系。建立市-区-街道（乡镇）托幼服务综合监管平台，畅通投诉举报渠道，加大对托幼服务违法违规行为的查处力度。四是建立诚信评价档案，加强行业自律与行业建设。公开托幼机构的违法信息。建立托幼服务从业人员的黑名单制度。五是加强违法违规行为惩处力度。对虐童等行为实施零容忍。对于涉案机构勒令关闭、退出市场。（三）加强托幼服务师资队伍建设。一是扩大幼儿保健、学前教育等相关专业招生规模，增加托幼服务人才培养及供给。二是吸纳一批具有一定学历和幼儿抚育经验的全职妈妈，经专业培训后加入社区托幼服务队伍。三是严格规范托幼服务相关岗位的职业资格准入管理，加强人员背景调查、岗前培训、考试考核、持证上岗。四是畅通托幼人才发展通道，建立完善托幼人才技能评级和相应待遇体系，提高托幼服务人才薪酬福利。