莞城街道突发环境事件应急预案.docx

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1、莞城街道突发环境事件应急预案发布日期：2019年3月目录1总则11.1 编制目的I1.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则22组织体系及职责42.1 组织体系42.2 环境应急指挥部办公室72.3 现场应急工作组72.4 专家咨询组93预防与预警113.1 监测预报I13.2 预警113.2.1 预警分级113.2.2 预警行动与信息发布123.2.3 预警支持系统144应急响应154.1 分级响应机制154.2 信息报告174.2.1 突发环境事件信息的报告内容174.3 分级响应的启动194.4 现场应急处置措施204.5 应急终止225后期处置235.1 善后处置235.2

2、突发环境事件后评估工作235.3 信息发布246应急保障257监督管理287.1 应急预案演练287.2 宣传与教育287.3 培训287.4 责任与奖罚298附则错误！未定义书签。9突发环境事件分级319.1 突发环境事件分级标准319.1.1 特别重大环境事件（I级）319.1.2 重大突发环境事件（II级）319.1.3 较大突发环境事件（I级）329.1.4 一般突发环境事件（IV级）331总则1.1 编制目的建立健全莞城街道突发环境事件应急响应机制，提高突发环境事件预防、应对能力，最大限度控制、减少和消除突发环境事件及其造成的人员伤亡和财产损失，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发

3、展。1.2 编制依据依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国突发事件应对法、突发环境事件应急管理办法、广东省突发事件应对条例、国家突发环境事件应急预案、广东省突发环境事件应急预案、广东省突发事件应急预案管理办法、突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定东莞市突发环境事件应急预案等法律法规和有关规定，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于东莞市莞城街道辖区范围发生的突发环境事件，由莞城街道办事处组织实施，对超出事发企业或园区的处置能力，或需要由莞城街道办事处负责协助处置的一般IV级的突发环境事件应急处理工作，其中包括水环境污染事件、大气环境污染事件、固体废物环境污染事件和土壤环境污

4、染事件，以及台风、暴雨、洪水等自然灾害引发的次生环境污染事件和其他环境污染事件。注：对超出IV级的突发环境事件，莞城街道办事处应配合上级部门进行应急救援。本预案不涉及辐射类突发环境事件，辐射突发环境事件的应急处置，按照东莞市辐射事故应急预案有关规定执行。1.4 工作原则(1)坚持以人为本，预防为主。加强对莞城街道的环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。(2)坚持统一领导，分类管理。在莞

5、城街道办事处的统一领导下，加强部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染的特点，实行分类管理；充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应；充分发挥各级政府部门的职能作用和各专业队伍的优势，提高快速反应能力。(3)坚持平战结合，专兼结合。充分利用现有资源，积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，整合环境监测网络，引导、鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。（4）依靠科技，提高素质。要积极运用高新技术，改进和提高预防、预警和应急处置

6、的技术和手段，充分发挥专家和专业人员的作用，提高应对突发环境事件的专业水平和指挥能力，完善决策执行机制，避免发生次生、衍生事件。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发环境事件的综合素质。2组织体系及职责2.1组织体系莞城街道办事处成立莞城街道突发环境事件应急指挥部（以下简称莞城街道环境应急指挥部），统一领导和指挥全莞城街道突发环境事故的应急抢险救援工作。由街道党委、办事处分管环保工作的领导担任总指挥，东莞市生态环境局莞城分局（以下简称“莞城生态环境分局”）局长担任副总指挥。莞城街道环境应急指挥部的职责主要为：统一组织、指挥、协调一般突发环境事件的应急救援工作；及时向市人民政府

7、和市生态环境局报告处置情况；指导各社区做好突发环境事件应急工作；协调、组织开展应对突发环境事件的应急处置演练；完成市人民政府和市生态环境局下达的其他应急救援任务；决定莞城街道突发环境事件预警的发布、应急预案的启动和应急状态的解除等。各成员单位根据应急响应级别，按照莞城街道环境应急指挥部的统一部署，根据各单位的职责分工，配合做好突发环境事件及其次生、衍生灾害的应急处置工作。（1）应急办：协助莞城街道办事处领导处置一般（IV级）突发环境事件，协助莞城生态环境分局做好突发环境事件救援信息报送，协助做好善后处理及恢复重建等工作。（2）莞城生态环境分局：积极配合莞城街道环境应急指挥部办公室妥善处置突发环

8、境事件；负责及时掌握和向市应急办汇报辖区范围内突发环境事件信息；协助各职能部门调配资源参与应急工作。负责牵头协调一般（IV级）突发环境污染事件的调查处理；组织实施一般（IV级）突发环境事件的预防预警、应急监测、应急处置、调查评估等工作。（3）应急管理分局：参与突发环境事件的调查处理，负责与市安委办联系，协调东莞市安全生产综合与应急管理专家参与应急救援专家组和开展应急救援咨询服务。（4）财政分局：负责保障一般突发环境污染事件应急所需资金，对应急资金的安排、使用、管理进行监督。（5）公安分局：负责对突发环境事件重要目标、危险区域实施治安警戒，人员疏散等工作；参与事故调查处理，控制相关责任人，核对死

9、伤人数、伤亡人员身份。（6）宣传办：负责突发环境事件的相关宣传报道、新闻发布的组织协调和监督管理。（7）住房规划建设局：参与突发环境事件善后处置工作,负责指导地方编制应急避护场所建设规划。（8）社保分局：负责突发环境事故中受伤人员的工伤认定、相关工伤待遇核付及办理认定为工亡人员的一次性工亡待遇和直系亲属的供养抚恤工作。(9)社会事务局：负责协助调配突发环境事件救灾物资;负责受灾人员的安置，遇难人员及家属的救助工作。(10)农林水务局：参与突发环境事件的应急处置和事故调查工作，及时提供莞城街道的河流、水闸等详细情况，协助开展生态修复。(11)交通分局：负责参与因道路交通运输事故引发的突发环境事件

10、应急处置，协助调配应急运输力量。(12)卫生和计划生育局：负责在发生突发环境事件时牵头组织社区卫生服务中心、莞城医院抢救伤员，指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；组织现场救护及伤员转移，统计收治伤亡人员情况。(13)城市管理和综合执法分局：协助莞城街道办事处对突发环境事件进行现场处理。(14)消防大队：负责突发环境事故现场应急救援任务。(15)交警大队：负责突发环境事故现场的道路交通管制与疏导，参与因道路交通运输事故引发的突发环境事件应急处置。(16)莞城医院：负责抢救突发环境事件时的伤员。(17)供电公司：负责确保突发环境事件区域内电力基本设施正常运作。2.2环境应急指挥部办公室莞城街

11、道环境应急指挥部下设办公室，办公室设在莞城生态环境分局，负责日常工作。办公室主任由莞城生态环境分局局长兼任，副主任由莞城生态环境分局副局长担任，负责协调突发环境事件应对工作。主要职责包括：（1）编制和修订莞城街道突发环境事件应急预案；（2）负责全莞城街道突发环境事件的监测、预报和预警工作；（3）组织各成员单位和专家对事件级别及其危害程度和范围进行分析研判，及时向莞城街道环境应急指挥部汇报；（4）组织召开事故现场会议，做好事故原因调查分析和处理工作；（5）指导各社区有关部门做好突发环境事件应急工作，组织突发环境事件调查评估；（6）统筹协调有关单位及专家赶赴现场开展应急处置工作；（7）指导开展突发

12、环境事件应急抢险救援的演练；（8）完成莞城街道环境应急指挥部交办的突发环境事件环境应急工作等。2.3 现场应急工作组莞城街道环境应急指挥部下设8个小组，参与现场应急救援工作：现场处置组、警戒疏散组、信息宣传组、医疗救治组、应急监测组、调查处理组、后勤保障组和善后处置组。现场处置组：由莞城生态环境分局牵头，由公安分局、应急管理分局、消防大队、农林水务局等部门协助，负责查明事故性质、类别、影响范围等基本情况；判断事故后果和可能发展的趋势，制定抢险和救援处置方案；负责事故状态下的现场抢险作业，及时控制危险源，防止事故扩大；及时向莞城街道环境应急指挥部报告事故抢险救援进展情况。警戒疏散组：由公安分局牵

13、头，交警大队、交通分局等部门配合，负责对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制，负责事故现场人员有序的撤离和疏散；维护现场秩序、交通管制和社会治安等工作。信息宣传组：由宣传办牵头，莞城生态环境分局、社会事务局、莞城医院等部门配合，负责制定新闻发布方案；如有需要，召开新闻发布会，莞城生态环境分局及时拟好事件情况说明，与宣传部门共同拟定新闻通稿。莞城生态环境分局负责做好相关的解释说明工作。医疗救治组：由卫生和计划生育局牵头，莞城医院、社区卫生服务中心等配合。负责制定实施抢救方案，必要时在现场设立临时医疗救护点，组织现场急救，对受伤人员分类处理，护送重伤人员至医院进一步治疗。应急监测组：由莞城生态环

14、境分局牵头，农林水务局等部门配合，负责联系监测站、监测公司，对现场大气、土壤、水源等环境进行应急监测。调查处理组：由莞城生态环境分局牵头，公安分局、应急管理分局、农林水务局等部门配合，负责现场勘察、取证及事故处理，配合上级调查组开展突发环境事件的调查处理工作。后勤保障组：由应急办牵头，交通分局、财政分局、供电公司、城市管理和综合执法分局、东莞市东江水务有限公司等部门单位配合，负责筹措、调配、运送应急救援所需的交通工具、救援物资、抢险器材、设备等，保证事故发生区域通信、供电、供水畅通；负责疏散人员的物资和救援队伍休息场所等保障。善后处置组：由莞城生态环境分局牵头，应急管理分局、消防大队、农林水务

15、局、社保分局、社会事务局、财政分局等部门协助，负责现场清洁净化和环境恢复，包括人员和现场环境的净化，以及对受污染环境的恢复。核实突发环境事故造成的伤亡人员数量、姓名、身份等基本情况，并及时报应急指挥部；负责指导各社区应急避灾安置受灾人员的安置，遇难人员及家属的安抚、理赔等善后处理工作。2.4 专家咨询组由环境监测、危险化学品、生态、消防安全、水利水文等方面的专家，莞城生态环境分局、应急管理分局、公安分局、消防大队和事故单位的专业技术人员等组成。莞城生态环境分局、应急管理分局负责联系专家咨询组相关成员。赶赴现场，协助应急指挥部对事故性质、类别、影响范围等情况进行判断,预测事故后果和可能发展的趋势，提出事故应急救援方案和安全措施。3预防与预警3.1 监测预报莞城街道有关部门和各社区应加强本辖区、本系统内重大危险源的监控与管理，建立完善数据库、日常检查档案等工作,对可能引发突发环境事件的安全隐患，或者其他灾害、灾难可能引发环境污染事件等重要信息及时上报。莞城街道环境应急指挥部有关成员单位负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、信息监控。(1)莞城生态环境分局负责街道水体、大气、土壤等环境污染事件的信息接收