XX县药品（疫苗）和医疗器械安全突发事件应急预案.docx

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1、XX县药品（疫苗）和医疗器械安全突发事件应急预案1总则1.1编制目的为指导和规范全县药品（疫苗）和医疗器械安全突发事件（以下简称“突发事件”）应急处置工作，建立健全应急处置机制，最大限度降低突发事件造成的危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定，编制本预案。12编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国药品管理法中华人民共和国疫苗管理法医疗器械监督管理条例突发公共卫生事件应急条例突发事件应急预案管理办法药品生产监督管理办法药品安全突发事件应急管理办法国家药监局药品安全突发事件应急预案（试行）国家药监局疫苗质量安全事件应急预案（试行）国家药监局医疗器械安全突发事件应急预案X

2、X省突发事件总体应急预案XX省药品（疫苗）和医疗器械安全突发事件应急预案XX市突发事件总体应急预案XX市药品（疫苗）和医疗器械安全突发事件应急预案XX县突发公共事件总体应急预案等法律法规和规范性文件。13适用范围本预案适用于全县范围内发生药品(疫苗)和医疗器械安全突发事件的应急处置工作。14工作原则(1)人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度防范安全风险、减少人员伤亡、降低经济损失、控制社会影响。(2)统一领导、分级负责。在县委、县政府统一领导下,各乡镇严格履行主体责任，统筹应急资源，协调应急力量，动员社会参与，积极做好应急处置工作

3、。(3)快速反应、协同应对。完善协调机制，加强力量建设，配备必要装备，加强应急演练，提升突发事件快速反应、高效应对能力。(4)预防为主、依法处置。遵照国家法律法规和相关政策规定，利用科学手段和技术装备，充分发挥专业队伍作用，确保风险管控到位、应急投入到位、应急处置到位。15突发事件概念及分级15.1突发事件概念本预案所称的药品、医疗器械安全突发事件是指突然发生对社会公众健康造成或可能造成严重损害，需要采取应急处置措施予以应对的药品和医疗器械群体不良事件、重大质量事件,以及其他严重影响公众健康的安全事件。本预案所称的疫苗安全突发事件是指疫苗接种后发生的疫苗疑似预防接种反应、群体不良事件，经卫生健

4、康部门组织专家调查诊断确认或者怀疑与疫苗质量有关，或者日常监督检查和风险监测中发现的疫苗安全信息，以及其他严重影响公众健康的疫苗安全事件。1.1 .2事件分级根据突发事件性质、严重程度、可控性和影响范围等，药品（疫苗）和医疗器械安全突发事件分为特别重大事件（I级）、重大事件（II级）、较大事件（In级）和一般事件（IV级）4个等级。1.5 .2.1特别重大事件（I级）符合下列情形之一的与药品、疫苗、医疗器械质量相关事件：（1）在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一药品、医疗器械引起临床表现相似且罕见的或非预期的不良反应（事件）50人以上，或者引起特别严重不良反应（事件）（可能对人体造成永

5、久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命，下同）10人以上的；（2）在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一疫苗引起临床表现相似且罕见或非预期的不良事件(排除偶合事件，下同)超过20人，或者引起特别严重不良事件超过5人的；(3)同一批号药品、疫苗、医疗器械在短期内引起5人以上死亡的；(4)短期内2个以上县(含本县)因同一药品、医疗器械发生重大突发事件的；(5)其他危害特别严重的突发事件。15.2.2重大事件(II级)符合下列情形之一的与药品、疫苗、医疗器械质量相关事件：(1)在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一药品、医疗器械引起临床表现相似且罕见的或非预期的不良反应(事件)30

6、人以上50人以下，或者引起特别严重不良反应(事件)5人以上10人以下的；(2)在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一疫苗引起临床表现相似且罕见或非预期的不良事件超过10人不多于20人，或者引起特别严重不良事件超过3人不多于5人的;(3)同一批号药品、医疗器械短期内引起3人以上5人以下死亡，且在同一区域内同时出现其他类似病例的；(4)同一批号疫苗短期内引起2人以上5人以下死亡的;(5)短期内本县2个以上乡镇因同一药品、医疗器械发生较大突发事件的;(6)确认出现疫苗质量问题，涉及2个以上县(含本县)的；(7)其他危害严重的突发事件。15.2.3较大事件(Iim)符合下列情形之一的与药品、疫苗

7、、医疗器械质量相关事件：(1)在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一药品、医疗器械引起临床表现相似且罕见的或非预期的不良反应(事件)20人以上30人以下，或者引起特别严重不良反应(事件)3人以上5人以下的；(2)在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一疫苗引起临床表现相似且罕见或非预期的不良事件超过5人不多于10人，或者引起特别严重不良事件超过2人的；(3)同一批号药品、医疗器械引起3人以下死亡，且在同一区域内同时出现其他类似病例的；(4)同一批号疫苗引起1人死亡的；(5)短期内县内2个以上乡镇因同一药品、医疗器械发生一般突发事件的；(6)确认出现疫苗质量问题，仅涉及本县的;(7)其

8、他危害较大的突发事件。15.2.4一般事件（IV级）符合下列情形之一的与药品、疫苗、医疗器械质量相关事件：（1）在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一药品、医疗器械引起临床表现相似且罕见的或非预期的不良反应（事件）的人数10人以上20人以下，或者引起特别严重不良反应（事件）2人的；（2）在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一疫苗引起临床表现相似且罕见或非预期的不良事件的人数超过3人不多于5人，或者引起特别严重不良事件超过1人的；（3）其他一般突发事件。2组织指挥体系2. 1县应急指挥部设立县药品（疫苗）和医疗器械安全突发事件应急指挥部（以下简称县应急指挥部）,负责统一指挥和协调全县

9、突发事件应急处置工作。县政府分管副县长任总指挥，县卫健局和县市场监管局主要负责同志任副总指挥，成员由县宣传部、县教育局、县工信局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县应急管理局、县卫健局、县市场监管局、县金融办等部门分管负责同志担任（成员单位职责见附件）。县应急指挥部根据工作需要，可增加有关部门和单位负责同志参加。县应急指挥部办公室设在县市场监管局，承担县应急指挥部日常工作，县市场监管局局长兼任办公室主任。3. 2县应急指挥部工作组根据工作需要，县应急指挥部下设若干工作组：(1)综合协调组：由县市场监管局牵头，县卫健局、应急管理局、民政局和事发地乡镇等组成，负责做好应急处置综合协调和保障

10、工作，收集、汇总、上报事件信息和应急处置进展情况等工作。(2)医疗救治组：由县卫健局牵头，县市场监管局和事发地乡镇等组成，负责指导协调医疗机构，调配医疗专家，组织开展应急救援救治等工作。(3)检验检测组：由县市场监管局牵头，县卫健局和技术支撑机构等组成，负责对有关产品及时进行检验检测，为事件调查和应急处置等提供技术支持。(4)危害控制组：由县市场监管局牵头，县卫健局、公安局和事发地乡镇等组成，主要负责监督指导事发地政府及相关部门对涉事产品、原辅料、包材及相关产品等采取封存、扣押措施，依法对涉事产品采取停产、召回、下架等控制措施，严格控制流通渠道，防止危害或影响蔓延扩大。(5)调查评估组：由县市

11、场监管局牵头，县卫健局、公安局、应急管理局和事发地乡镇等组成，负责调查事件原因，评估事件影响，作出调查结论，提出处理意见。(6)新闻宣传组：由县委宣传部牵头，县委网信中心、县市场监管局和事发地乡镇等组成，负责做好信息发布、宣传报道和舆论引导等工作。(7)社会治安组：由县公安局牵头，县市场监管局、司法局和事发地乡镇等组成，负责维护现场治安秩序，预防和处置群体事件，做好矛盾纠纷化解，维护社会稳定。(8)善后工作组：由事发地乡镇政府牵头，负责消除事件影响，恢复正常秩序，确保社会稳定。(9)后勤保障组：由事发地乡镇政府牵头，负责应急处置工作所需经费、物资、交通运输和通信等保障工作。(10)专家组：根据

12、应急处置工作需要，聘请药学、医学、公共卫生、法学、社会学、心理学等方面的专家组成，负责对事件进行分析评估和研判，参与制定应急处置技术方案，形成科学有效的决策方案，必要时直接参与现场处置工作。2. 3乡镇组织指挥机构各乡镇政府应成立相应的应急指挥机构，在本级党委和政府的领导下，负责指挥协调和组织实施本行政区域内药品(疫苗)和医疗器械安全突发事件应急处置工作。3监测预警3. 1监测各乡镇和县级有关部门依托本级医疗机构、疾病预防控制机构、预防接种机构、药品不良反应监测机构等构建本级突发事件监测体系，充分发挥本级监测机构作用，及时掌握突发事件风险隐患信息。县市场监管部门和卫生健康部门对监督抽验、执法检

13、查、医疗行为中发现的药品、疫苗、医疗器械安全风险隐患，以及广播、电视、报刊、微信、微博、论坛等媒体上的药品、疫苗、医疗器械安全热点敏感信息进行跟踪、收集、分析和研判。4. 2预警4.1 .1预警分级突发事件预警按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度从高到低分为一级、二级、三级、四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色标识，红色为最高级别。一级：已发生重大突发事件，有可能发生特别重大突发事件。二级：已发生较大突发事件，有可能发生重大突发事件。三级：已发生一般突发事件，有可能发生较大突发事件。四级：有可能发生一般突发事件。4.2 .2预警信息发布县政府或其授权的有关部门根据有关法律、行政法规和国务院

14、规定权限和程序，发布相应级别的突发事件预警信息，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级政府报告，必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能波及地区政府通报。突发事件在两个以上行政区域即将发生、发生可能性增大或已经发生时，事发行政区域上一级政府同时发布预警信息。特殊情况，可视情况提升发布层级。突发事件预警信息内容主要包括突发事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3.2.3预警措施突发事件预警信息发布后，县应急指挥机构和有关部门、单位应迅速进入应急状态，密切关注事态发展，加强预警信息相互通报，做好应急响应准备，并及时采取以下措施：（1）跟踪监测。组织有关部

15、门和机构对事件信息进行收集、核查、汇总和分析研判，及时组织开展跟踪监测工作。（2）防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事态进一步蔓延扩大，加强对涉事产品可能存在的危害进行科普宣传，告知群众停止使用涉事产品。（3）应急准备。做好调集应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作，加强对事发地应急处置工作指导，必要时可派工作组现场指导。（4）宣传引导。准确发布事态进展情况，主动回应社会关切，及时澄清谣言。3. 2.4预警变更与解除根据突发事件的发展态势、处置情况和评估结果，发布预警的政府或有关部门应及时提升或降低预警级别。当突发事件风险已经消除，发布预警的政府或有关部门应立即宣布解除预警，终止预警期，解除已采取的有关措施。4应急响应3.1 信息报告4. 1.1报告程序突发事件发生后，按照由下至上逐级报告的原则，由事发地乡镇逐级上报，紧急情况可越级报告。(1)事发单位应及时向所在地乡镇政府及其主管部门报告突发事件信息。(2)卫健部门和市场监管部门接到报告后应立即报告本级政府，并分别上报上级主管部门。(3)事发地乡镇政府接到报告后1小时内报告县政府，必要时通报相关部门、企业等。遇有重特大突发事件，事发地乡镇政府可以直接向市政府总值班室和县政府总值班室书面报告。4.12报告内容按照事件发生、发展、控制过程，突发事件信息报告分为初报、