宜宾市“十四五”应急体系规划.docx

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1、宜宾市“十四五”应急体系规划第一章规划背景3第一节取得的成效3第二节面临的挑战8第三节发展的机遇9第二章总体要求11第一节指导思想11第二节基本原则12第三节发展目标13第三章主要任务15第一节深化应急管理体制机制改革15第二节推进应急管理依法治理17第三节提高灾害事故防控水平17第四节推动消防事业稳步发展23第五节 加强应急救援力量建设24第六节强化应急管理综合保障26第七节 提升人才科技支撑能力28第八节构建共建共治共享格局29第四章重点工程31第一节监管执法能力提升工程31第二节灾害事故防控能力提升工程31第三节消防能力建设提升工程33第四节应急救援能力提升工程35第五节应急物资保障能力

2、提升工程36第六节信息支撑能力提升工程36第五章保障措施38第一节加强组织领导，统筹协调推进38第二节拓宽投入渠道，提供有力保障38第三节加强检查评估，确保进度质量41# 应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于应急管理工作的决策部署，加快推进应急管理体系和能力现代化，根据宜宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要四川省“十四五”应急体系规划等制定本规划。本规划涉及领域主要是自然灾害、事故灾难两

3、大类突发事件,是“十四五”时期全市应急管理体系和能力现代化建设的指导性文件。第一章规划背景第一节取得的成效“十三五”期间，全市上下深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾和应急救援等应急管理重要论述精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府相关决策部署，围绕经济社会发展大局，着力防范化解重大安全风险，应急管理工作取得了明显进展和成效，基本实现了 “十三五”应急管理领域相关规划提出的预期目标。应急管理体系更趋完善。市委、市政府高度重视应急管理工作，持续深化应急管理改革发展，严格落实四川省安全生产和应急管理“三定”方案，出台了宜宾市委市政府领导安全生产职责清单，应急管理工作体系更加顺畅，改革整体效

4、应不断凸显。积极完善了应急组织指挥体系，及时调整市应急委员会组织、职责及下设专项指挥机构，建立健全了 “3+N”应急管理组织指挥体系，推进完善市应急委员会20个专项指挥部运行机制，健全风险会商研判机制、防控协同机制和安全保障机制，初步形成上下联动、部门联动、军地协同的应急指挥体系。修订了宜宾市突发事件总体应急预案和安全生产、自然灾害两大类专项应急预案，完善了 20个专项指挥部专项预案，初步建立了 “1+2+20”应急预案体系；制定了突发事件应对四项制度，为科学防范应对突发事件提供有力保障。全市应急管理新体制基本明确，新机制基本形成。应急救援能力显著提升。挂牌成立了宜宾市综合应急救援队和宜宾市森

5、林火灾专业扑救队；调整了全市4支矿山救护队职能职责，由“一专”向“多能”转变，承担了多项安全生产事故（煤矿、非煤矿山）和自然灾害（地震、地质灾害、水旱、森林火灾）的应急救援任务。建立了全市应急救援队伍队际联系会议机制、专业救援力量应急联动机制、军地联动机制，推动探索共训共练、救援配合机制；针对宜宾实际组织开展应急演练，检验预案、磨合机制。建立了与驻宜陆航旅、金汇通用航空公司协同的空中救援协调配合机制，建设了向家坝库区的水上应急救援通道，形成“水陆空”立体救援模式。市应急委员会聘请了 220名全市各行各业的专家，进一步完善充实了宜宾市应急管理专家库。开展了社会应急力量基本情况调查摸底等工作，构建

6、起多方参与的应急救援格局。应急保障能力持续增强。按照市委、市政府工作安排部署，全市在应急管理、安全生产、防灾减灾等方面安排财政共118165.33万元（市级30091.37万元）。建立了灾害应对保障机制，理顺灾害的事权划分；建立了市县（区）自然灾害救灾资金预算制度和按比例分担机制，完善了救灾资金使用申报审批机制。健全了以宜宾市救灾物资储备中心为骨干、县级库为基础、灾害易发多发乡镇和边远村落储备点为补充的救灾物资储备网络体系。强化了11个市、县级规范性救灾物资储备库的能力建设和信息化管理，建设乡镇救灾物资储备点143个，进一步提升了储备能力和应急处置统筹保障水平。因地制宜建成市、县级规范性避难场

7、所58个,并配套完善附属设施，建成乡镇、村社避难点近500个，确保了灾害发生10小时内受灾群众基本生活得到初步救助。安全生产形势稳定向好。坚持把安全生产工作纳入全市经济和社会发展战略布局，全面推行安全生产清单制管理，制定了市委常委会、市政府常务会、市委市政府领导安全生产职责清单，21个市级部门安全生产行业监管责任清单，对企业共12类岗位安全生产责任清单提出具体要求。推动安全监管体制机制改革，在全省率先增设安全生产督查科，坚持安全生产“三个常态化”工作要求，实行重点行业专班监管，进一步提高了安全生产监管能力。不断健全和完善隐患治理和风险防控“双重预防体系”，深入开展矿山、危险化学品等行业领域安全

8、生产专项整治，大力推进“机械化换人、自动化减人”，重点行业领域本质安全水平不断提升。夯实安全生产基层基础，安全生产监测预警、隐患排查治理、监管监察执法等能力不断提升。防灾减灾能力不断提高。将防灾减灾救灾工作纳入经济社会发展总体规划，充分发挥减灾委员会的统筹指导和综合协调作用,进一步完善了涉灾部门协调合作、信息共享、分工负责的自然灾害管理体制。加强了灾害监测预报预警能力建设，完善灾害预警会商、分析、研判机制，加强人工监测，有效解决灾害预警“最后一公里”问题。进一步提升了基础设施抗灾能力，加大水利工程建设、实施了公共基础设施安全加固、农村住房改造、迁建等工程。健全了灾后恢复重建工作制度，明确灾后恢

9、复重建职责和任务。积极创建国家综合减灾示范社区36个。进一步加强了防灾减灾宣传教育，将防灾减灾纳入国民教育计划和各级领导干部学习教育培训。健全了社会力量参与机制，有效发挥了市场机制的作用，积极推进森林保险、农业保险、农村住房和巨灾保险等工作。消防保障能力全面提升。火灾总体态势保持平稳，各指标均处于较低水平，火灾起数、伤亡人数、直接财产损失持续下降,城乡领域连续34年未发生群死群伤火灾事故，维持了社会面火灾形势的基本稳定。消防制度体系日趋完善，将消防工作纳入政府领导班子综合考核评价，各级政府、职能部门、社会单位消防安全责任进一步细化明确；“双随机、一公开”消防监管全面推行,执法模式由监管型向服务

10、型逐步转变。全市公共消防基础设施建设取得突破，消防队站建设步伐明显加快，“十站一基地”建设取得实质性进展，城市消防站空白点全部消除。装备配备不断优化升级，新增消防车54辆、各类装备器材超过4.78万件套，市政消火栓缺配率大幅下降。专栏1宜宾市“十三五”规划主要指标完成情况序号指标名称指标值完成情况实际指标1生产安全事故起数“十三五”与“十二五”期间总数同口径相比下降10%已完成下降91.3%2生产安全事故死亡人数“十三五”与“十二五”期间总数同口径相比下降10%已完成下降42.5%3较大以上生产安全事故起数“十三五”与“十二五”期间总数同口径相比下降15%已完成下降20%4较大以上生产安全事故

11、死亡人数“十三五”与“十二五”期间总数同口径相比下降15%已完成下降17.3%5工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率2020年与2015年相比下降19%已完成下降69.6%6煤矿百万吨死亡率2020年与2015年相比下降15%已完成下降20.7%7道路交通万车死亡率2020年与2015年相比下降6%已完成下降89%8年均每百万人口因灾死亡率控制在1.3以内未完成1.379年均因灾直接经济损失占地区生产总值的比例控制在1.3%以内已完成0.8%注：由于“6 17”长宁地震等不可抗力因素的严重影响，致使“年均每百万人口因灾死亡率”未达到预期值。第二节面临的挑战宜宾市灾害种类多、发生频率高、造成

12、损失重，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多，应急管理工作仍面临诸多挑战。安全生产形势依然严峻。全市安全生产仍处于爬坡过坎期，安全发展理念不牢固、安全生产责任不落实、安全管理制度不完善等问题仍然不同程度存在，新情况、新问题、新风险又不断增加。随着城镇化、工业化快速推进，生产经营规模不断扩大，生产要素高度聚集，新行业、新业态、新模式带来的新风险与传统行业领域安全风险交织叠加，安全风险隐患随机性、隐蔽性、突发性、耦合性更加突出。防灾减灾任务艰巨繁重。宜宾市受两次大地震及气候变化所带来的持续深远的不利影响，环境压力不断增大，被省政府确定为地震重点监视防御区，辖区内地质

13、灾害、水旱及气象灾害等自然灾害易发、多发、频发的趋势将继续存在，各类灾害事故风险相互交织，自然灾害防范应对难度大、任务重；全市防灾减灾基础依然薄弱，灾害监测预警、工程防御、应急装备等防灾减灾能力建设存在短板，防灾减灾人才结构需要进一步优化。消防安全面临多重难题。部分队站年份久远或处于地震区域,训练基础设施老旧，各类装备类型单一、数量不足、性能落后等问题普遍存在；消防队伍体制改革尚在过渡期，职能转变带来的短暂“责任真空”，可能导致一定程度的失管漏管、规避必要消防安全成本现象出现。能力短板弱项仍较突出。应急管理体制机制还不够完善，安全基础设施建设存在短板，应急救援力量不足，专业处置水平不高，部门协

14、同、军地协同、区域联动等机制还不够顺畅。风险隐患监测预警能力还不够精准及时，应急通信、应急物资、紧急运输、科技支撑等保障还不够有力，信息化工作还需加强。县级应急管理干部队伍数量不足且专业人才比例较低，乡镇、街道应急力量不足，基层基础仍较薄弱。公共安全意识和风险防范意识不强，应急避险与自救互救能力较弱，应急准备与有效应对重特大灾害事故的要求还有差距。市场机制作用发挥不充分，应急管理及灾害事故防范的社会关注度、参与度不高。第三节发展的机遇“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程阶段,是宜宾加快建设社会主义现代化的国家区域中心城市的重要阶段，也是机构改革之后加快推进全市应急管理体系和能力现代化建设的关键时期，应急管理事业进入新的发展阶段，面临新的发展机遇。党中央国务院的坚强领导为应急管理事业发展提供了强大动力。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,把应急管理体系和能力建设提升到国家治理的战略高度，赋予应急管理重要职责使命，为新时代应急管理事业改革发展指明了方向、提供了根本遵循。省委、省政府和市委、市政府高度重视应急管理工作，围绕实现高质量发展目标，统筹发展和安全，不断深化应急管理领域改革，全面推进安全生产、防灾减灾、应急救援等能力建设，必将有力促进应急管理事