【《小学课后校内照护服务政府监管调研（论文）》3300字】.docx

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1、上海市小学课后校内照护服务政府监管调研分析报告目录一、上海市联现状1二、小学课后校内照护服务政府监管现状1（-）国外课后服务监管现状1（二）国内课后服务监管现状2三、上海市小学课后校内照护服务存在的问题2（-）小学生课后服务的教育手段单一2（二）监督与管理力度不到位3四、完善上海市小学课后校内照护服务的对策建议3（-）落实责任，保障安全3（二）强化监管4（三）丰富课后服务教育手段4一、上海市政策现状跟踪调研各区全面开展小学生课后服务工程的实施情况，指导各区和小学在新学期进一步完善课后服务工程实施方案，逐步走向常态化实施。督促和指导各区公办小学按照“愿留尽留”“提高质量”的原则，全覆盖实施小学生

2、校内课后服务。加强课后服务的过程管理，积极宣传典型做法和经验。其中包括对放学（一般是下午3:30）后有意愿留在学校参加课外活动和晚托的公办小学学生，提供免费的课后服务。其中：课外活动主要包括完成作业和素质教育活动（一般到下午4:30前），组织作业、阅读、游戏、艺术科普、拓展训练、劳动技能等方面的活动，让学生学有所乐、学有所长，进一步丰富学生的校内课外生活；晚托主要是对于下午4:30仍不能接回家的学生，提供晚托服务（一般不晚于下午6:00）,进一步缓解家庭按时接孩子放学难的问题。小学生校内课后服务覆盖本市所有公办小学，覆盖愿意留在公办小学参加学校组织的课外活动、晚托的小学生。二、小学课后校内照护

3、服务政府监管现状（-）国外课后服务监管现状杨小彬深入研究了美国儿童课后托管教育产生的背景、形式及服务宗旨，指出美国的儿童课后托管教育，不但具有完善的法律法规，各级政府还提供强有力的资金支持，而且具有成熟的监督评价体系与多样化的课程内容，很值得我们借鉴。李宏通过分析美国青少年俱乐部的整体特征，认为我国小学生校外托管教育确实存在很多问题，美国的青少年俱乐部，对我国的课后托管教育具有重要的启示作用，可以在一定程度上促进我国青少年的全面发展。黄军山介绍了韩国基础教育中小学生课外辅导现象的优势、弊病以及改进措施，其中部分内容涉及到小学生的课外托管问题。虽然国外没有“三点半困境”的概念，但是对于课后校内照

4、护服务仍然受到全球普遍的关注，并且很多国家特别是发达国家已经建立了小学课后校内照护服务的完整模式，积累了丰富的经验，值得正在探索中的我国进行学习与借鉴。美国哈佛大学家教研究项目(HarvardFami1yResearchPoject,2009)对美国的课后服务项目进行了调查，并在报告中详细地呈现了美国课后校内照护服务的高质量课程。新西兰的学者Wa1ter在新西兰奥特亚罗瓦的优质校外看护文章中，对新西兰的课后服务工作进行了分析和研究，认为新西兰政府为小学生课后服务的发展提供了强大支持。(二)国内课后服务监管现状教育部召开2023年春季学期学校疫情防控和教育教学工作发布会上，教育部基础教育司司长表

5、示，全国中小学将深入开展“从小学党史、永远跟党走”主题教育活动，进一步减轻学生过重作业负担和校外培训负担，加强中小学生手机管理。“减轻学生作业负担、减轻校外培训负担”这双减政策对于教育是一项重大变革。教育部进一步部署，课后服务可以指导学生的作业在学校内完成，指导学有余力的学生拓展学习空间。同时，积极开展丰富多彩的文体活动、阅读、兴趣小组以及社团活动。国家出台对外培教育的约束与限制性的政策，堵住外培教育发展的风口,限制行业的发展，给虚高、虚大、虚热的市场降温。而降温的目的,让行业从业者回归本位,让家长回归理性。政策对行业的约束也进一步明确，明确的背后是对行业进一步的保护，监管也是保证那些合法机构

6、的生存利益，约束和打压的是那些非法、不合规的机构。三、上海市小学课后校内照护服务存在的问题(-)小学生课后服务的教育手段单一在课后服务指导学生作业过程中，很多辅导老师只负责主角每个学生不会的难题部分，对于没有难度的作业和学生可以自己完成的内容，便让学生回家后再独自完成。不少学生都反映，在课后服务时，很多辅导老师都是让学生先找出难度比较高的题目,然后集中讲解,剩下比较容易的,就让学生回家后再自我完成。至于学生在作业完成的过程中是否有所收获，是否得到得升，是否有所领悟等，很多辅导老师则基本不大关心。另外，虽然每个班内辅导教师只有一名，却需要负责班级内的几十个学生的课外作业。在此情况下，每位辅导教师

7、每天只能将全部的精力放在辅导每个学生完成课后作业上，而无暇顾及学生身心发展的问题。如果简单算一下的话，如果每个学生完成作业所需辅导的时间有半个小时，一个班里有几十名学生，那么仅讲解作业这一项，就要耗掉每个辅导教师长达5个小时的时间，而每个学生在班里呆的时间总共还没有这么长。在这种情况之下，帮助学生完成作业，以应付家长和学校老师的检查，便成了大多数辅导老师每天完成的主要工作。日复一日，周而复始,教师除了帮助完成作业之外，什么也没教，学生除了完成作业之外，什么也没学到，这就是很多课后服务的现状。(二)监督与管理力度不到位课后服务问题之所以会层出不穷，很大程度上，与目前政府行政部门的监管管理不到位，

8、有较为直接的关系。目前的小学生课后服务行为，虽不完全是新生事务，但处于发展的初创阶段和摸索过程，在很多方面都需要政府行政部门的引导、管理和约束，从而帮助其杜绝野蛮生长的趋势，并引导其正常发展。但非常可惜的是，到目前为止，小学生校内课后服务在上海还处于一种“无法管理”的尴尬状态。比如强制或变相强制学生参加，将课后校内托管工作作为学校教学的延伸，进行集体补课，甚至与社会机构合作进行有偿服务，向学生及家长收取任何费用。四、完善上海市小学课后校内照护服务的对策建议(-)落实责任，保障安全充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势，积极作为，创新思路，制定学校课后托管方案，建立健全课后校内服务各项

9、规章制度。充分征求家长意见，主动向家长告知准入条件、服务方式、服务内容、安全保障措施等，并在学校公示栏和微信平台上公布。与家长签订托管服务安全责任书，明确看护的时间、形式、管理要求，双方权利和义务等。对具备条件按时离校的，要在规定时间放学。合理安排志愿教师。根据家长申请情况，结合学校设立的放学后托管服务特色课堂，合理安排每日志愿教师的人数以及不同学科的教师，提高放学后托管服务的质量和效果。将不同班级的参加托管服务的学生数重新组班，按每班45人编排“托管服务班:根据兴趣爱好组成规模不超过30人的“特色服务班”，并分别建立班级花名册，制定班级负责人。同时，学校将切实完善学校托管服务安全管理制度，明

10、确托管服务人员责任；加强对师生、工作人员安全卫生意识教育；强化活动场所安全检查和门卫登记管理制度，制定并落实严格的考勤、监管、交接班制度和应急预案措施。切实做到托管服务有人监管，活动有安全措施，进出有统一-组织。（二）强化监管课后托管活动形式及内容由学校会同家长委员会协商确定。在不加重学生课业负担的前提下，学校在托管时间主要安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动，观看适宜青少年的影片等课外活动。不得将校内课后服务作为学校教学的延伸，进行集体教学或“补课”，课后校内托管服务要做到不上课、不集中辅导、不加重学生课业负担。学校将做好托管过程的监

11、管和管理工作，建立服务评价机制，每日做好巡查记录，定期进行评价。揩充分发挥家长委员会的作用，切实提高校内课后托管服务水平，鼓励家长委员会积极参与课后校内托管服务有关工作的监督。（三）丰富课后服务教育手段可通过建立政府购买服务和家长合理承担费用相结合的机制，调动学校、教师长期主动服务的积极性，推动学校主动承担起学生课后服务责任。学校可以与社会公益组织、具有较好资质的社会托管机构等进行合作，引入这些资源到学校开展课后托管。一方面解决学校单一开展托管面临的师资、资金等问题；另一方面也可以拓宽就业渠道，吸纳更多托管人员就业。为确保托管质量，要把课后服务工作纳入中小学校考评体系，加强督导检查，严肃查处教师私自补课收费等违规违纪行为。同时，健全课后服务安全保障体系，结合实际制定安全管理职责、安全督查制度、安全应急预案、学生安全保险措施以及课后服务安全纠纷解决办法等制度，确保课后服务工作安全有序进行。此外，在丰富中小学课后服务活动内容方面，要积极探索1+x课后托管新模式，丰富学生课余生活。整合各方力量，充分利用校内外课后服务资源，建立学校、社区等课后服务阵地，利用多种资源、平台开展课后服务活动。”