【《试论网格化社会治理新模式（论文）》5200字】.docx

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1、网格化社会治理新模式的调研分析报告从“叶脉工程”到“警网融合”浅谈网格化社会治理的研究思考党的十八届三中全会提出，要创新社会治理体制，改进社会治理方式，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。网格化管理作为当前城乡管理模式的一种创新方式，它充分利用当前网络数字技术，使政府的公共管理朝着优质、高效和服务职能的转变，代表了和谐城市发展的未来方向。但是目前的网格化管理还存在着制度创新不够深入,公共事务分类不具体等一些问题。本篇调研报告通过分析比对上海市崇明区和启东市两地不同的网格化社会治理新模式，通过汲取其中值得加以推广的优秀经验，并对目前网格化社会治理暴露的不足之处提出相关改进建

2、议，旨在更好的促进我国的社会治理健康发展。一、崇明区以“叶脉工程”精准把脉乡村治理问题(-)工作背景崇明区是上海市的传统农业大区，面积1413平方公里，超过全市总面积的1/5,辖18个乡镇268个行政村，人口仅有64万人。2002年，崇明进行了村庄行政区划合并，村域成倍扩大，村级组织的管理服务范围大幅增加，加上人口老龄化严重，乡村治理面临巨大挑战。崇明区委立足实际，坚持党建引领，探索推行党建“叶脉工程”，以岛域为“绿叶”，通过合理划分网格、整合各类队伍、凝聚资源力量，形成“网状脉”党建模式，全面推进党建“微网格”建设，推动党建“微网格”和大联动管理网格有序衔接，实现“人到格中去、事在网中办、服

3、务零距离”，切实精准把“脉”社会治理问题和党员群众诉求，进一步提高乡村治理的精细化、科学化程度。崇明区党建“叶脉工程”入选中央农办、农业农村部第二批全国乡村治理典型案例。(二)主要做法1坚持“全区域覆盖”，持续提升社区治理的深度崇明区推进党建“叶脉工程”，把党建“微网格”作为社区治理的基本模块，推动网格科学化设置、实体化运作。划定合理边界，构建全覆盖的工作体系。根据村居所辖范围、人口数量以及生产生活习惯等，合理划分党建“微网格”，每个网格覆盖范围一般在1平方公里左右，形成勺5分钟服务圈乙目前全区共建立党建“微网格”998个。在此基础上，以党建“微网格”为基本依托，将沉叠在社区的综治网格、服务网

4、格等，融合成一张网，实现“多网融合”，带动资源和功能的有效整合。健全组织架构,构建全方位的组织体系。依托党建“微网格”进行基层组织体系重构，结合村居党组织设置调整优化，推动党支部（党小组）建在网格上，目前全区建立网格党支部923个（党小组107个），形成村居党组织一网格党支部（党小组）一党员家庭三级联动的组织体系。进一步明确网格党支部的工作职责，明确班子建设、组织生活等规范标准，着力打造坚强的网格领导核心。打造活动阵地，构建全领域的服务体系。坚持“一网一点、全面覆盖”，依托网格内闲置公房、党员自有房屋等，推进党群服务点建设，并整合新时代文明实践点、睦邻点、姐妹微家等“微阵地”，推进“多点合一”

5、、协同建设，带动资源整合、功能复合、优势叠加。为加强对党员群众的组织宣传，每个党群服务点还专门设置了“庭院课堂”，每月定期开展集体学习、政策宣讲、手工编织、文化娱乐等活动，增强服务点的吸引力和影响力。2坚持“全方位参与巴持续提升社区治理的广度崇明区依托党建“微网格”，坚持“一竿子插到底”，把人员、资源、服务等整合到群众“家门口”,让村居有资源有能力统筹推进网格“微治理”。聚合多元主体到“微网格乙配齐配强网格管理团队、工作团队和志愿团队。由村居干部分片包干，担任网格长（网格党支部书记），并以党小组长、村居民小组长、乡贤等人为主组建管理团队以生态就业队伍为主体，突破条线管理、业务分工等界限，融入网

6、格，组建工作团队。以党员和群众骨干为主体，组建志愿团队。整合多种资源到“微网格乙建立资源清单化管理制度，全面梳理乡镇行政、群团、社会以及驻区单位资源，挖掘凝聚村居有一定特长的“能人”,通过项目化管理，编制资源清单，并安排专项活动经费，直接配送到网格，着力提高网格一线解决问题、服务群众的能力。融合多项服务到“微网格冬以网格为基本单元，以群众需求为基本导向，依托4D立体式党群服务体系，全面构建“家门口”的服务体系。将社区各项事务“一次性”告知清单汇编成册，作为网格党群服务点的“标配”，并针对70岁以上老人和行动不便的群众，提供社会救助、劳动医疗、农民建房、计划生育等方面的便民代办服务。探索在网格党

7、群服务点开展“漂移”志愿服务活动，定期为网格群众提供法律咨询、医疗保健、义务理发等服务，努力打造开放性、共享型的服务平台。目前，全区各乡镇执法力量下沉到微网格1235人，微网格内资源清单提供服务资源4513个，解决问题2.1万个。3坚持“全天候服务”，持续提升社区治理的温度以建立健全长效工作机制为抓手，不断拓展党建“微网格”功能，打造有温度的社区。完善联系服务群众机制。持续深化村居干部“民情日记”大走访活动，确保村居干部每年对所负责网格的群众进行一次全覆盖走访。依托党员责任区，建立党员中心户制度，安排有能力的党员就近联系周边群众，做到“五必到五必访“，即对网格内群众有不满情绪、突发事件、矛盾纠

8、纷、重病住院、喜事丧事等必到，对困难家庭、病危残疾家庭、空巢老人及留守儿童家庭、信访户、种养专业户必访，及时传递群众呼声，解决实际问题。完善问题快速反应机制。发挥党建“微网格”排查精细、管控精准、预警精确的优势，构建形成网格问题“发现会商-处置-反馈”闭环管理机制，切实发挥其疫情防控、扫黑除恶专项斗争、“迎花博、治五棚”等重点工作中基础性作用，实现“小事一格解决、大事全网联动乙比如，港西镇依托党建“微网格”，提前排查锁定“迎花博、治五棚”中不愿拆、不好拆、拆不动的难点点位，并由村干部协调网格力量一起攻坚，确保工作推进“全覆盖”。完善网格自我管理机制。以党建“微网格”为基本模块，全覆盖建立村居民

9、协商议事平台。结合村规民约落实，有效整合村级自主支配的服务资源、资金，建立自治金，并通过以奖代补、居民自治的方式，激励居民群众自觉爱护环境、移风易俗、遵纪守法、促进和谐，不断完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。比如，区委）将村级河道治理的资金下沉到一线，发动居民担任网格内村级河道“民间河长”，管好宅前屋后水域环境，以获取定额补助，取得了良好效果。（二）工作成效一是社会治理更加精细。推行党建“叶脉工程”，基层社会治理从行政村聚焦到了大约1平方公里的“微网格”，并招工作力量、服务资源化整为零，融入到“微网格”，切实有效延伸了服务触角。二是服务群众更加精准。通过在微网格内开展党员星级家庭创评、党员

10、家庭“四亮一挂”等工作，有效推动了党员作用发挥，并依托网格党群服务点，提供有针对性的服务，确保党建服务更接地气、更加精准、更加有效。三是问题处理更加高效。把三支团队和广大党员群众作为发现、上报、解决问题的主体力量，并依托“多网融合、一网联动”引入行政力量，切实增强了网格内问题处理的及时性、协同性和有效性。二、启东市公安局积极打造“警网融合”联动共治模式近年来，启东市公安局积极推动社区警务融入城乡社区“全要素”网格化管理服务体系，充分整合基层社会治理资源，全面推进网格化服务管理与社区警务深度融合,积极打造新时代网格化社会治理机制升级版和社区警务融合共治新模式。（-）力量下沉一线，全面实现“警网对

11、接”坚持联动融合，做优做强网格警务。把公安社区警务工作、人员、力量主动融入网格化社会治理格局。在综合评估全市1655个网格治安要素复杂程度的基础上，将全市对应划分为138个一般警格（分别对应警务责任区）、2个专属警格（恒大和生命健康城），配备专职社区民警140名、社巡辅警388名，同时对治安要素复杂警格加密配备社区民警12名。推动“派出所-警务室-网格”三级警网管理架构构建，全市派出所长全面兼任镇级网格办副主任，所有社区民警全部进入所在村（居）领导班子并兼任网格长。（二）考核紧扣实绩，畅通机制“双网融合”在科学划分警格、合理对接网格基础上出台网格民警月度绩效考核细则，以“两个就地、三个必到”勤

12、务模式为载体，推动网格警力扎根网格，积极参与“全要素”网格化服务管理工作。重点围绕开展群众工作、基础信息、矛盾纠纷化解、治安隐患排查等，协同各级网格员开展工作，用好协作配合机制，畅通联动协作渠道，着力解决“警网融合”过程中遇到的难点问题，大力推进网格服务团队与基层民警捆绑式作业，创新构建“警格”“网格”深度合作、有机融合的基层社会治理新模式。（）平台提档升级，助力夯实“平安基础”充分发挥网格化治理“人熟、地熟、情况熟”优势，建立“四位一体”联动管控模式，治理成效显著提升。今年以来，全市核查登记出租房屋5.6万余户、外来人员15.6万余人，办理南通首例房屋出租人未按规定登记承租人信息被记入个人信

13、用记录行政案件。同时，将网格治理与智慧警务深度融合，通过智慧警务平台系列建设推动网格化治理工作智能化开展，加快预警指令和警情分流，有效压缩处置流程、提升警情处置效率，解放警力资源。今年以来，已向网格员分流的非治安类纠纷矛盾和群众求助类报警信息达300多条。三、两地的治理模式的优点、存在的不足（-）优点将网格化治理模式应用于基层社会保障管理和服务领域，是一项开创性工作、系统性工程。通过对崇明区与启东市的相关经验分析可知，两地在治理模式上的优点是充分利用大数据技术，将网格化治理模式充分应用于社会保障事务中，推动社会保障领域基层政府责任的落实和多元共治平台的实现，其社会保障网格化治理的发展背景、模式

14、、成效、面临的问题都具有很强的代表性。并让当地社会治理更加精细，服务群众更加精准，问题处理更加高效，为加强两地的警情网格建设，准确回应居民社会安全保障奠定了坚实的基础。（二）不足作为长江三角洲的经济发达区域，两地虽然在社会保障网格化治理的实践中取得了较为瞩目的先发优势，但是或多或少在发展中还是遇见了不少的烦恼。通过对两地进行实地调研发现，两地通过社会保障网格化治理的实践，提升了当地社会保障管理和服务的整体质量，促进了基层社会保障体制的优化与完善，实现了社会保障从过去的单一落实到如今的整体联动的全新模式的转变。但是随着社会保障的管理与服务需求增多，两地相关工作人员的综合素质却没有随着要求的提升而

15、立马随之上升。这不仅对于传统社区体制而言难以满足，而且还会导致基层网格工作人员疲于奔命。不过任何事物的发展都是一个螺旋上升的过程，今后随着相关警务人员培训内容的细化以及培训目标的针对性强化，这一不足之处也会随之得到有效的弥补。四、未来发展建议（一）积极构建多元主体参与的社会保障网格化治理格局两地社会保障网格化治理的，最终目的是为了便捷民众。因此作为基层警务人员平时可以多去邀请社会多元主体参与到社会保障网格化治理实践中来，民众的社会保障诉求才能与政府职能优化有效对接，才能搭建起多层次、多样化的社会保障场景，促进高效、透明、便民的社会保障信息共享平台不断升级，提供多样化、差异性、高质量、可持续的社

16、会保障服务。积极构建多元主体参与两地社会保障网格化治理的新格局是实现两地以网格化治理的方式提升社会保障管理和服务水平的关键所在。（二）加强信息化建设和部门联动协调目前，两地已经建立了线下便民服务中心实体大厅和线上网上手机客户端，实现了从从“叶脉工程”向“警网融合”的转变。在未来的发展中，两地可以继续积极利用手机终端和网格平台，通过建立网格化管理资料信息库，对新搬入的居民做好登记，及时更新居民信息，掌握群众的基本信息和服务诉求，对自己网格内情况做到底数清，情况明。确保直接面对群众的网格员、督查员、信息员、联络员和巡查员和各职能部门间的协调配合。（三）加强社会保障网格化治理专项经费的投入和管理一方面，充分动员社会力量为两地社会保障网格化治理工作在一定程度上提供物质上的帮助，规范社区募捐机制，广泛吸纳社会闲散资金，不断增强社区自我积累和资金募集能力，增强社区、村的内部造血能力；另一方面，两地政府也要对相关政策法规予以完善,在法律层面给予当地居