市加快推进政务服务标准化规范化便利化大力提升政务服务能力实施方案.docx

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1、市加快推进政务服务标准化规范化便利化大力提升政务服务能力实施方案为深入贯彻落实国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见（国发（2023）5号）国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见（国办发（2023）3号）国务院办公厅关于印发全国一体化政务服务平台移动端建设指南的通知（国办函2023）105号）和XX省人民政府办公厅关于印发加快推进政务服务标准化规范化便利化大力提升“X务员”政务服务能力实施方案的通知（X政办发（2023）1号）要求，助力提升“X务员”政务服务能力，建设人民满意的服务型政府，现结合我市数字政府建设规划和政务服务工作实际,制定本实施方案。一

2、、总体目标（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照党中央、国务院决策部署和省市工作要求，坚持问题导向，强化资源整合，依托XX市一体化在线政务服务平台（以下称“一体化”平台，即我市自建平台与省“X务员”一体化政务服务平台互联互通），以政务服务的标准化、规范化、便利化、数字化、协同化为目标，建立完善市级统筹、部门协同、整体联动、一网办理、线上线下融合的一体化政务服务体系，为全市高质量发展提供有力支撑。（二）工作目标。2023年12月底前，实现市、县区、镇（街道办）、村（社区）四级政务服务能力和质量显著提

3、升，全面实行行政许可事项清单管理并保障规范运行，更多政务服务事项实现“网上办、掌上办“。2024年12月底前，政务服务全面实现“一网通办”，高频政务服务事项和集成化办理事项同步落实全省无差别受理、同标准办理、全流程网办；90%以上高频事项实现网上办,80%以上高频常用电子证照在全省统一APP“X务员”平台移动端能够展示查询。2025年12月底前，依托“一体化”平台持续优化全市政务服务流程，政务服务标准化、规范化、便利化、数字化、协同化水平大幅提升。二、主要工作任务（一）推进政务服务标准化建设，规范事项管理和动态调整1.规范梳理政务服务事项清单并探索地方政务服务标准。建立由基本目录、实施清单、办

4、事指南构成的政务服务事项清单，将依申请办理的行政权力事项和公共服务事项全部纳入清单管理。加快编制更新市县两级行政许可事项清单,将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，确保清单之外无行政许可事项。2023年7月底前，市级各行业主管部门依据省级政务服务事项基本目录认领我市实施事项，并全面梳理修订本行业依法依规设立的政务服务事项，编制在全市范围内实施的本行业政务服务事项基本目录，确保事项同源、统一规范。各级审批局（政务服务中心）负责牵头审核、修订，向社会公布。对标国家和省级政务服务有关标准规范,探索完善符合我市实际的政务服务事项管理、政务服务中心建设、政务服务实施、便民热线运行、服务评估评价等地方

5、标准，持续推进“一体化”平台标准化建设，按照相关标准实施，确保标准引领作用有效发挥。2 .规范梳理政务服务事项实施清单并完善办事指南。对依法依规设立的政务服务事项，各行业主管部门要参照国家和XX省政务服务事项基本目录设立的要素，明确事项拆分标准，将最小颗粒度做成可机读的工业“标准件”。2023年12月底前，实现同一政务服务事项名称、编码、依据、类型、受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素在全市范围内统一，各级审批局（政务服务中心）负责汇总形成政务服务事项实施清单。市级各行业主管部门依据政务服务事项实施清单，结合企业、群众实际办事需求，在法律法规规章允许范围内，对受

6、理条件、申请材料、中介服务、办理时限等优化调整，补充完善办理地点、办理时间、网办地址、示例样表等具体服务性信息，形成各自政务服务事项的办事指南并严格遵照执行。3 .规范开展政务服务事项动态调整和管理。各级各部门政务服务事项标准化清单全部纳入“X务员”平台事项库。政务服务事项基本目录和实施清单实行统一管理，行业主管部门要明确专人根据业务变化和实施情况及时向同级审批局（政务服务中心）提出调整政务服务事项基本目录或实施清单的申请，按程序审核后实现动态调整，确保政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。市场准入负面清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单等与动态调整事项有关的清单，应当同步

7、进行动态调整，确保与政务服务事项基本目录的事项名称、类型等要素保持一致。（二）保障政务服务规范化运行，提升线上线下服务效能4 .坚持规范提供政务服务。各级各部门要严格按照政务服务事项实施清单提供办事服务，坚持材料法定原则，不得额外增加或变相增加办理环节或申请材料。严格执行首问负责、首办负责、一次性告知、限时办结、预约服务、帮办代办等制度，探索提升前置服务，加强申报前辅导。对现场勘验、技术审查、听证论证等程序实施清单化管理，建立限时办结机制并向社会公布。涉及多个部门的，由牵头部门组织联合实施。法律法规规章以及国家有关规定对政务服务事项办理期限有明确规定的，应当在法定期限内办结。承诺政务服务事项办

8、理期限与法定期限不一致的，应当在较小的期限内办结。5 .坚持审管协同联动并规范中介服务管理。市、县区两级划转到行政审批服务局的政务服务事项，由行业主管部门负责监管。行政审批服务局和行业主管部门要加强审管衔接,建立健全审管信息双向反馈共享机制，行政审批服务局应将政务服务事项办理信息和结果同步推送至同级行业主管部门，行业主管部门应将相关的行政检查、行政处罚等监管信息与同级行政审批服务局同步推送共享。各级各部门要持续清理政务服务领域无依据的中介服务事项，制定行政审批中介服务事项清单并向社会公布。要推广使用全省统一的网上中介超市平台，加强中介机构信用监管，将本级中介机构纳入中介超市统一管理，对入驻企业

9、实行信用等级评价、资质动态管理，规范中介服务行为，推动中介机构公开中介服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素。任何机构或个人不得强制企业选择指定的中介机构。6 .坚持“一站式”服务。全市政务服务场所坚持“一站式”集中服务，市、县区两级设政务服务中心，经同级政府批准的专项业务大厅设政务服务分中心；镇（街道办）设便民服务中心，村（社区）设便民服务站。充分利用银行、邮政等社会资源设立“X务员”政务服务驿站，推动政务服务“以部门为中心”向“以事项为中心”转变。建立政务服务中心进驻事项负面清单制度，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，政务服务事项均要纳入政务服务中心集中办理且实质运行，严禁“明

10、进暗不进”。推进与企业群众生产生活密切相关的便民服务事项进驻大厅、集中办理，不具备集中服务条件的要纳入本级政务服务中心一体化管理。政务服务分中心也应设置综合窗口，建设与政务服务中心同标准服务队伍，提供同质量服务。完善“首席代表”制度，进驻部门要按照“受审分离”模式要求，对综合办事窗口进行充分授权，全权负责本部门进驻事项咨询、受理、审批、出件等环节,保障前后台无缝衔接，推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结。7 .坚持规范开展窗口服务。各级政务服务中心按照无差别为主、分领域为辅的原则设置综合服务窗口，逐步整合部门单设的办事窗口，实行“一窗口”无差别综合受理。推进综合窗口服务向“一件事”、

11、主题式服务优化整合。统筹窗口资源，设置“办不成事”反映窗口，提供解惑、协调等兜底服务。公安、不动产、社保、医保、税务、交通运输等部门进驻事项，可分领域设置同标准、无差别受理的部门综合窗口，实现“一窗受理、综合服务”。便民服务中心（站）统一设置全科窗口。推进各级政务服务中心扁平化管理运行,综合办事窗口均能异地代收不同层级、不同区域、不同部门事项申请纸质材料，政务快递送达办理单位，业务办理结果直接邮寄原收件中心或申请人指定地址。8 .坚持规范配置政务服务窗口人员。市、县区政务服务中心综合窗口工作人员原则上由审批局（政务服务中心）统一配备，有条件的县区为便民服务中心（站）统一配备。通过政府购买“第三

12、方”服务方式提供办事窗口服务的，要健全完善和督促落实相关服务标准，合理确定政府购买服务价格。要按照行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准探索开展等级认定、定岗晋级等工作。2025年12月底前，市、县区政务服务中心综合窗口应全员持证上岗。9 .坚持规范网上办事服务并统一开展政务服务“好差评”。各级各部门要依托“一体化”平台统一提供政务服务，不断拓展网上办事广度和深度，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行“。进一步融合智慧政务建设内容，进行XX政务服务网优化升级，开展适老化、无障碍改造，完善网上办事指引服务功能，规范在线咨询、引导服务，充分发挥智能问答、智能搜索、智能引导、政务

13、地图等作用，提供更加简明易懂管用的办事指南，让办事群众“一看就能懂、一点就能办”。推进各级各行业主管部门业务系统（含自建）与全省政务服务“好差评”系统对接，确保标准统一、评价同源、数据实时全量上报。2023年12月底前，全市政务服务便民热线和自建政务服务“好差评”系统要加快改造接入“一体化”平台（或省“X务员”平台）统一开展评价。进一步健全评价、整改、反馈、监督全流程政务服务评价机制，研判差评原因，力促满足合理诉求，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道三方面“全覆盖”，确保“好差评”联动反馈、“差评”核实整改和整改回访全面实现“三个100%”，倒逼各部门全面优化提升服务质量。10 .坚持融合线

14、上线下政务服务。按照目标一致、流程一致、标准一致要求，合理配置线上线下政务服务资源，推动更多政务服务事项网上办理，并同步提升线下服务能力。强化数字赋能和数据应用，加快推进智慧大厅建设，在建设管理、智慧发展、功能升级等方面不断创新发展。推进政务服务事项、办事指南等线上线下服务渠道同源发布、同步更新，确保线上线下无差别受理、同标准办理，任何事项不得拒绝线下办理，不得拒收办事群众提交的纸质资料，不得拒收现金或强制线上办理。加快推进PC端、移动端、自助端和窗口端“四端融合”，以“线上入一网，线下到一窗”的线上线下并行方式提供服务，让事项办理无缝衔接，满足企业群众多样化办事需求。（三）立足政务服务便利化

15、，构建智慧便捷多样服务体系I1推进“一件事一次办”集成改革。从便利企业、群众办事角度出发推动“一件事一次办“，规范业务和办理标准，加快形成多业务协同、场景化应用。加快实现企业开办、企业准营、员工录用、涉企不动产登记、企业简易注销和新生儿出生、灵活就业、公民婚育、扶残助困、军人退役、二手房转移登记及水电气联动过户、企业职工退休、公民身后、高校毕业生就业公共服务、交房即交证等政务服务事项“一件事一次办”，并结合我市实际拓展事项范围。2025年12月底前，进一步扩大“一件事一次办”事项范围，拓展服务领域，企业和个人全生命周期重要阶段涉及的更多政务服务事项实现“一件事一次办“，更好服务企业和群众办事需

16、求，打造XX政务服务“升级版”。12 .提升“跨域通办”服务能力。推进信息和数据共用共享，落实业务办理协同，设置“跨域通办”服务窗口，开设线上“跨域通办”服务专区，全力配合同步推进“跨省通办、全省通办”。2023年12月底前，配合落实好省级在西安、宝鸡、渭南等市试点推行“市域通办”的基础上，整合一批政务服务事项在全省范围内推广“市域通办”工作。2024年12月底前，在配合落实好“市域通办”基础上，实现高频政务服务事项“全省通办”工作。2025年12月底前，配合落实好实现更多需求量大、覆盖面广、办事频次高的政务服务事项实现“跨省通办”“全省通办”和“市域通办”。13 .积极落实“免证办”服务。各级各部门要加快建立机制，推出电子证照签发以及跨地区跨层级互通互认、异议处理、反馈纠错服务举措，将本部门制发电子证照汇聚至省一体化电子证照系统或市级数据共享交互平台，实现电子证照汇聚共享。优先汇聚2012年至2023年间制发的有效证照，逐步推进历史证照数据归集，做到“应归尽归”。新颁发证照严格按