新型城镇化基础设施建设项目社会稳定风险评估报告.docx

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1、新型城镇化基础设施建设项目社会稳定风险评估报告目录一、项目单位及项目概况1.1 项目单位简介L2项目建设背景1.3 建设规模及内容1.4 环境及生态影响1.5 资源利用1. 6征迁安置L7社会环境现状二、评估依据三、评估过程和方法3. 1评估程序4. 2评估方法3.2.1单因素风险估计3. 2. 2综合风险指数法四、社会稳定风险调查社会稳定风险调查内容42调查范围与对象4. 3调查的方式和方法4.4公众参与情况4. 5调查结果与初步分析4. 5.1公众调查结果统计4. 5. 2公众对本项目的支持度分析5. 5. 3调查结果初步分析五、风险识别、估计和等级划分6. 1社会稳定风险识别5. 2风险

2、等级划分六、社会稳定风险评估5.1 项目合法性风险评估6. L 1政策风险分析7. L 2法律风险分析6. 2项目合理性风险评估6.2. 1噪声风险分析6. 2.2大气污染风险分析6. 2. 3生态环境风险分析6. 3. 1工程方案风险分析6. 3. 2建设条件风险分析6. 3. 3资金筹措风险分析6. 4项目可控性风险评估6. 4. 1征地拆迁风险分析6. 4 2社会治安风险分析6. 4. 3社会舆论风险分析6.5综合评估七、社会稳定风险防范与化解措施7.1项目合法性风险化解措施7. 2噪声风险化解措施7. 3大气污染风险化解措施8. 4生态环境风险化解措施9. 5项目可行性风险化解措施7.

3、 6征地拆迁风险化解措施8. 7社会治安风险化解措施9. 8社会舆论风险化解措施10. 9社会稳定风险应急预案八结论与建议11. 1评估结论8.2建议一、项目单位及项目概况LI项目单位简介建设项目管理有限公司是一家专注于棚户区改造、农林水利、交 通运输、能源、城市基础设施、社会事业等业务的企业,公司注册资 本IOOOO万元，位于#市襄城区北街126号，是#市建设投资经营有 限公司的全资子公司。经营范围：对棚户区改造、农林水利、交通运输、能源、城市基 础设施、社会事业、高技术、信息化、环保、仓储物流等的投资。公司尊崇“踏实、拼搏、责任”的企业精神，并以诚信、共赢、 开创经营理念，创造良好的企业环

4、境，以全新的管理模式，完善的技 术，周到的服务，卓越的品质为生存根本，公司始终坚持用户至上用 心服务于客户，坚持用自己的服务去打动客户，为#市城市发展做贡 献。1.2项目建设背景#市是鄂豫陕毗邻地区的经济中心，湖北大三角经济结构的西北 部支撑点，也是湖北省省域副中心城市自古即为交通枢纽,铁路、 公路四通八达，襄渝、汉丹、焦柳铁路在此交汇，福银和二广高速公 路在此互通，更有汉江水运之利，故素有“南船北马，七省通衢”之 称。在地理区位上#东连荆楚，西接巴渝，北临章豫，南及潇湘，是 鄂、豫、陕、渝四省交汇的区域中心，具有显著的区位优势。受到中 部崛起战略的积极推动作用，#作为湖北省重要的区域中心城市

5、承担 了中部崛起战略在鄂西地区的支点作用。湖北省“一主两副”战略确定了#市省域副中心城市地位，同时 也获得重要的发展机遇。率先实现跨越式发展战略定位“一主两副” 中心城市建设，作为湖北省重要支点和核心引擎，#将成为推动湖北 省建设新型城镇化、新型工业化的先行区，成为引领武汉城市圈、“襄 十随”、“宜荆荆”三大城市群发展的区域副中心城市。同时湖北省 委、省政府对#市提出了 “四个#的战略定位，即按照科学发展、 跨越发展的要求，认真谋划产业#、都市#、文化#、绿色#建设， 推进#作为省域副中心城市跨越式发展。根据#市城市总体规划(20102020)，#市未来城市空间 在中心城区的发展策略为“优化襄

6、城、提升樊城”。为贯彻中央城镇 化会议精神，在城镇化建设中，应立足城市环境本底,避免大拆大建， 塑造特色城市。因此，为提升#中心城区的城市品质，需要进一步对 中心城区的路网及其基础设施进行优化、整合。本项目所在地之一的樊城区东面和北面与襄州区接壤，南面以汉江 为界与襄城区接壤，西面与谷城县、老河口市接壤。樊城区是#的中心 城区，是#市的经济、交通、信息、物流中心。樊城区的建设承载着“都 市#的建设理想和目标，中心城区的路网建设完善必将会提升整个城 市的便利度、提升城市建设品位。另一个建设地点#高新技术产业开发区位于#市东北部，是1992 年11月经国务院批准设立的国家级高新区，下设“一区三园（

7、#科 技商务区和高新技术产业园、汽车工业园、深圳工业园）是#城市发展 总体规划的中心区域，是我国汽车工业、军工企业的聚集地和鄂、豫、 陕、渝毗邻地区技术、智力最密集地区。承载着“产业#的建设理想 和目标，高新区的路网完善会为未来#经济的发展打下坚实的基础。2016年初，#市委、市政府提出以建设省域副中心城市和汉江流域 中心城市为目标，以强烈的文化意识为指导，按照新城建设、旧城更新 的“双轮驱动”战略，突出民生、突出重点，完善城市功能，提升城市 品质，力争通过一年的建设，实现中心城区城市面貌的重大变化，初步 形成汉江流域中心城市的基本框架。L3建设规模及内容本项目为2016年#市区城建项目计划中

8、的#市新型城镇化基础 设施建设五期工程（樊城、高新片区），一共包含4个子项目，具体建 设内容及规模如下：序号项目名称项目建设内容建设规模1追日路中段（卧龙 大道长虹路）工 程道路、排水、交安、照 明、绿化、消防工程及 管线转迁。长约2000米，规划红线宽 度45米，征地40235.1平 方米、拆迁14200平方米。2追日路西段（长虹 路樊宛路）工程道路、排水、交安、照 明、绿化、消防工程及 管线转迁。长约640米，规划红线宽度45米，征地33502. 9平方 米、拆迁26712. 3平方米。3物流大道下穿汉 十高速襄荆联络 线通道工程道路、排水、交安、照 明、绿化及管线转迁。长约400米，规划

9、红线宽度 50米，征地23466. 68平方 米。4北纬零路（316国 道西经二路）工 程道路、排水、交安、照 明、绿化、消防工程及 管线转迁。长约1750米，规划红线宽 度20米，征地34794平方 米、拆迁49017. 58平方米。1. 4环境及生态影响参考本项目环境影响评价报告，本项目的建设有利于改善#市樊 城、高新区的生态环境和交通状况，缩短车辆行驶距离及减少怠速时 间，总体上可减少城市车辆污染物的排放，有利于城市环境保护。但 在施工期会对周围环境造成短期不利影响；在运行期会在一定程度上 造成局部地区环境空气中CO、N02浓度及噪声增加。在采取各种污染 减缓措施后，可有效减轻施工期及运

10、营期对环境的影响。因此，从环境保护角度看，在落实各项具体治理措施后，该项目 的建设是可行的。1. 5资源利用本项H涉及的资源消耗主要为道路施工所需的钢材、木材、水泥、 沥青、石灰等原材料以及施工期间的临时用水、用电、施工机械使用 过程中消耗的一定数量的汽柴油等燃料，均为工程常规材料，就近取 材。本项目不涉及对资源的大规模开发利用。1. 6征迁安置本项目沿线分布有大量民宅，涉及部分房屋征迁和征地。总共涉 及征地面积约191999平方米，涉及拆迁面积约89930平方米。本项目征迁工作由附市政府负责，征收范围按照市、区有关部门 研究并经市规划部门确认的#市新型城镇化基础设施建设五期工程 （樊城、高新

11、片区）征收范围图所标定的范围实施。拆迁工作招标进 行。本项目房屋征收及补偿问题处理按照掰市市区国有土地上房屋 征收相关补偿标准规定执行。1.7社会环境现状项目建设地点位于#市樊城区、高新区。樊城区位于湖北省#市，汉水中游，地理坐标东经111。45,- 113 47,北纬310 13, 32 35,东面和北面与襄州区接壤, 南面以汉江为界与襄城区接壤，西面与谷城县、老河口市接壤。#高新技术产业开发区位于曲市东北部，是1992年11月经国务 院批准设立的国家级高新区，下设“一区三园（#科技商务区和高 新技术产业园、汽车工业园、深圳工业园），辖团山、米庄两个镇和 刘集、紫贞、七里河、东风四个街道办事

12、处，辖区面积200平方公里， 建成区面积80平方公里，是期城市发展总体规划的中心区域。2014年全市实现地区生产总值3129. 3亿元（现价），按可比价 格计算，增长9.8%。分产业看，第一产业增加值40L 6亿元，增长 5. 0%；第二产业增加值1804. 7亿元，增长10. 2%；第三产业增加值 923.0亿元，增长.0%三次产业结构为12.8： 57.7： 29.5。2015年全市实现地区生产总值（GDP）3382. 1亿元，按可比价格计 算，比上年增长8.9%,增速高于全国2个百分点。其中，第一产业 实现增加值402. 1亿元，增长4. 8%；第二产业实现增加值1922. 9亿 元，增

13、长9. 0%；第三产业实现增加值1057. 1亿元，增长10. l%o三 次产业结构由上年的12.8:57. 7:29. 5调整为11.9:56. 9:31. 2。二、评估依据（I）中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策 社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知（中办发20122 号）；（2）国家发展和改革委员会关于印发国家发展改革委重大固 定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资 20122492 号）；（3）国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目 社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办 投资2013428 号）；（4）中华人民共和

14、国风险管理原则与实施指南（GBT 24353-2009）；（5）现行的其它有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、 规程；（6）国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第590号）；（7）产业结构调整指导目录（2011年本）（2013年修订）；(8)省人民政府关于公布湖北省征地统一年产值和区片综合 低价的通知；(9)傩市城市总体规划(20102020年)；(10)项目收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料等；(H)项目单位提供的可研资料、其他数据和资料。三、评估过程和方法3.1评估程序根据风险评估工作有关要求，本次评估工作按如下步骤进行：(1)成立风险评估小组，建立分工协作机制，制定风险评估

15、方 案；(2)组织现场踏勘，初步判断项目风险源及相关利益群体，确 定风险调查范围，制定调查方案；(3)展开风险调查：通过各种途径收集相关资料；组织人员深 入现场，采用走访、问卷等方式进行实地调研，广泛听取意见，取得 一手资料；(4)对调查结果进行汇总分析，梳理各类风险，全面分析论证；(5)确定各单因素风险权重，划分风险等级；(6)针对不同风险，给出相应的化解和应对措施；(7)形成评估结论，编写评估报告，上报有关部门。项目评估路线见下图。图3. 1评估路线图3. 2评估方法3. 2.1单因素风险估计通常，风险是指在一定条件下和一定时期内，由于各种结果发生 的不确定性而导致行为主体遭受损失的大小和这种损失发生可能性 的大小。在这一定义下，项目组采用风险概率-影响矩阵对本项目主 要风险因素进行分析，确定各主要风险因素的风险等级。风险概率-影响矩阵(ProbabiIity-Impact Matrix, PIM)也称 风险评价矩阵，主要用于对具体风险点进行分析，判定风险点的风险 等级。矩阵以风险