片区规划试点成果观摩交流会汇报材料.docx

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1、片区规划试点成果观摩交流会汇报材料去年以来，在市委、市政府的坚强领导下，*县将乡村国土空间 规划编制作为做好两项改革“后半篇”文章的总牵引和主抓手，精心 谋划、周密部署，统筹推进5个片区规划编制工作。特别是在试点片 区规划编制过程中，突出“农业地位高、区位价值高、交通级别高、 中心集聚度高”的非典型优势区域特征，坚持走基于农业本底优势的 三产融合发展道路，紧盯群众诉求主线、强化共谋共商，收集民意、 汇聚民智、凝聚民愿，确保规划项目有效落地、产业协调发展、问题 切实解决。截至目前，市级试点*江三产融合片区率先完成初步方案 编制，取得阶段性成效。现将相关情况汇报如下。一、基本概况*县位于*盆地中部

2、偏北，*市东南部，同时处于成渝地区双城经 济圈北部，是成德绵乐城市带、成渝发展轴上的重要节点，全县幅员 面积2659. 70平方公里，户籍人口 137.78万人，县域划分为*州城乡 融合发展、*江开放型经济、*东生态农业、云台农文旅融合发展等5 个片区，并明确中心镇5个、副中心镇2个。其中*江三产融合发展 片区作为市级试点片区，包含8个乡镇、94个村、16个社区，面积 684.03平方千米、常住人口23.59万人，片区内设置中心镇1个（* 镇），村级片区24个，中心村28个。该片区公共服务资源充足，人 口聚集力强，产业基础雄厚，目前已形成以*、生猪为优势一产业， 食品医药为优势二产业，近郊文旅

3、、康养为优势三产业的“接二连三” 产业链条。我县高度重视以片区为单元编制国土空间规划工作，对标省市工 作要求，成立县委、县政府主要领导为双组长的规划工作专班领导小 组，印发规划工作方案，以划片成果分设5个推进组，县级统筹、 分片推进，紧盯时间节点，推动片区内规划编制各项工作得到有效落 实。二、工作思路（一）上位规划与片区规划相结合。既注重保留片区特色，充分 衔接“十四五”经济社会发展规划和县级国土空间总体规划，落实耕 地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线任务、城乡建设用 地规模等约束性指标，制定片区问题清单、负面清单，并结合片区功 能定位、发展目标等实际情况，构建起符合片区本身的规划指

4、标体系； 又注重预留发展空间，结合市级规划，依托绵遂内铁路、*机场南迁 等规划，统筹安排片区内农业生产、城乡建设、基础设施与公共服务 设施配套等用地规模和布局，预留储备临港经济发展空间，实现规划 层层衔接。（二）发展方向与片区实际相结合。立足试点片区“人均收入水平处于工业化后期，城镇化水平处于工业化初期”的“非典型特征”， 突出农业本底优势，坚持走高附加值农业生产的“三产融合之路”， 依托片区内国家级生猪种业园区、国家级油菜制种核心基地、校地研 学基地、“*城*”国家地理标志产品等优势资源，以一二三产业融合 发展为核心，着力打造“1+2+N”农业体系，做优做强大健康食品医 药和绿色装配式建筑优

5、势产业，延伸产业链、拓宽业态链、提升价值 链，推动产业集群发展壮大，加快构建开放共享、绿色发展的产业新 模式。（三）规划成果与群众意愿相结合。我们紧盯诉求主线、强化共 谋，坚持“收集民意、汇聚民智、凝聚民愿”的重要理念，创新建立 “常青树攻坚行动”“基层人才库” “大众点评”等群众参与机制，在 编制规划时充分收集乡镇干部、企业代表、致富带头人、乡村乡贤、 普通群众等各方意见，将群众意愿贯穿编制全过程，把群众力量转换 为督促做好、做深、做实乡村国土空间规划编制的有力手段，确保编 制出项目能有效落地、产业能协调发展、问题能切实解决的“接地气” 规划。三、特色做法（一）调动群众力量。积极探索建立多方

6、参与片区规划编制工作 机制，广泛动员党员干部群众，发挥多方才智。一方面，我们考虑到 退居二线领导干部具有丰富的基层工作经验，与群众关系密切、感情 深厚，因此我们大力开展“常青树攻坚行动”，选派这些退居二线领 导干部组成立片区规划编制推进工作专班，积极协调处置在片区划分、 规划编制过程中所遇到的难点问题，为群众的关注内容和需求出谋划 策。另一方面，我们本着规划要更多公众参与、体现民意的原则，优 选一批思想觉悟高、熟悉村情民情、群众口碑好的乡贤能人、致富带 头人，邀请西南科技大学、*师范学院及规划编制单位的专家教授为 其授课，打造成为会规划、懂规划、用规划的“土专家”，并赋予“基 础调研员、编制参

7、谋员、政策宣讲员”三重身份，充分发挥好与群众 沟通的桥梁作用，协助专业编制队伍收集、汇总、论证、反馈群众意 见建议，对各片区专项规划梳理提出指导意见，并参与群众关注的农 业现代化建设、交通运输、农村人居环境整治等专项规划评审，为群 众的关注内容和需求在规划编制过程中进行严格把关。（二）用好群众智慧。一是集群众智慧，推进意见转化。通过退 居二线领导干部、“土专家”深入调研、归纳整理村民反馈意见，我 们发现群众对于产业发展及公共服务两个方面的诉求最为迫切，这也 与该片区的发展概况和“非典型特征”相契合。因此，我们特别要求 规划编制单位把产业发展和公共服务两大群众关注度最高、意愿最强 烈的方面作为规

8、划编制的主要考虑因素。在产业发展方面，我们以国 家级生猪种业现代农业产业园为引领打造“1+2+N”农业体系，不断 延伸农业产业链，完善下游加工和服务环节，并以*工业园、永明工 业园、刘营工业园三大园区为载体，加快打造大健康食品医药、绿色 装配式建筑产业集群。在公共服务方面，我们根据规划目标测算的常 住人口 21. 9万人规模，秉持“乡村生活圈”理念，结合两项改革“后 半篇”工作方案，加快配齐综合医院、消防站、人民法庭、物流配送 中心等片区公共服务设施，并着力补齐养老育幼设施配置，切实满足 片区内群众公共服务需求。二是聚部门之力，推进“多规合一”。“多 规合一”，就是要将发展规划确定的“要做的事

9、”，同空间规划确定的“在哪里做”，在一张规划图上得以统一和完整的体现。为此，我们 专门建立部门间“联席工作”模式和“多规合一”协调机制，先后召 开2次部门联席工作会议，对“多规合一”可行性、实施路径等进行 协同研究，由各部门根据自身实际对片区内涉及专项规划情况进行全 面梳理，以两项改革后半篇“1+29”专项工作方案为基础，形成我县 21个专项规划清单，并细化为对应的专项规划布局图和项目库，明 确其编制内容、建设标准、项目建设时序等，有效确保其空间需求在 乡村国土空间规划中精准落实，也真正改变了以往部门间“单打独斗”、 规划“打架”的旧况，实现了资源的梳理盘活、科学统筹和集约利用。（三）创新群众

10、评审。规划好不好，群众说了算。为了让更广泛 的公众参与到规划编制中来，确保编出最能体现民意、最实用的乡村 国土空间规划。在规划初步形成后，我们创新开展规划成果公众评审 会，通过中规院专家与群众面对面的方式，既让群众听得懂、看得懂 规划，也让群众的意见以最直接的方式得到吸收采纳，有效确保了规 划“接地气”和实用性。同时，我们继续调动“土专家和退居二线 干部力量，将规划评审会从会议室搬到村民院坝里，以“拉家常”的 方式召开“坝坝会”“诸葛亮会”，充分征求片区内群众意见建议，对 群众所关心、关注的问题及时反馈给编制单位论证采纳。在接下来的 片区规划编制工作中，我们也会将评审会和坝坝会模式进行推广，并

11、 通过门户网站、微信公众号等多种渠道来搭建公众评审反馈平台，让 更广泛的公众参与到规划编制中来。四、下步打算接下来，我县将以此次现场会精神为引领，坚决贯彻落实省委省 政府、市委市政府决策部署，坚持把乡村国土空间规划编制作为我县 抓紧抓实抓好两项改革“后半篇”文章的主抓手、推进乡村振兴的先 手棋，进一步创新思维、开拓思路，认真思考研究，加快形成能够体 现*特色亮点的规划编制成果。一方面，坚定按照“基于农业优势和 人口红利的工业强县之路”导向，着力增强产业带动力，坚持“以产 兴镇、产镇融合”，统筹推进“中心带动、次级突破、全域振兴“，以 县域空间为载体，着力构建以中心镇为核心、特色镇为支撑，辐射周 边一般乡镇的县域经济地理新格局，全面形成“T字轴线、五路共进” 的空间格局。另一方面，将*江三产融合片区作为先行试点区的技术 亮点、经验总结向其他片区推广，在产业联动、交通串联等方面与其 他片区进行互动，突破传统规划编制模式，不在一个片区编规划，跳 出片区看县域，细化指标体系，传导村级规划编制，确保交上满意答 卷。