行政审批告知承诺规范编制说明.docx
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1、上海市地方标准行政审批告知承诺规范编制说明一、任务来源本标准是上海市市场监督管理局关于下达2023年度第 一批上海市地方标准制修订项目计划的通知(沪市监标技 2023) 385号)下达的标准制修订计划中的项目之一,立 项名称为行政审批告知承诺规范。本标准由上海市人民 政府办公厅提出并组织实施,由上海市社会管理和公共服务 标准化技术委员会技术归口,由上海市质量和标准化研究 院、上海市人民政府办公厅等单位联合起草。二、目的意义告知承诺是行政审批制度改革的创新性做法,是加快推 进“放管服”改革和建设人民满意的服务型政府的关键环节。 2022年国务院印发关于加快推进政务服务标准化规范化便 利化的指导意
2、见(国发(2022) 5号),明确推行告知承诺 制和容缺受理服务模式,从而加快政务服务便利化进程。上 海作为国内最早实行行政审批告知承诺的城市,早在1999 年,就在对美国、香港、新加坡等部分发达国家(地区)的 审批方式进行调查研究和经验借鉴的基础上,率先开展了行 政审批告知承诺制度的改革试点,探索实施“政府定标准、 企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型管理模式; 在浦东新区部分行政审批事项中实施了告知承诺的审批方 式并向全市推广,探索转变政府职能的具体实现途径,已在 优化行政审批程序、提高行政效率、推动政府职能转变、强 化企业主体责任、改善营商环境等方面,取得了良好的成效; 并结合实践
3、经验,发布施行了上海市行政审批告知承诺管 理办法上海市全面推行证明事项告知承诺制实施方案 等规章文件,为行政审批告知承诺标准化工作提供了坚实的 法规基础。随着本市行政审批制度改革工作的深入推进,行政审批 告知承诺工作存在以下问题及标准化需求:市场主体不能直 观、详细地获知告知承诺事项类型、工作流程等具体要求; 行政管理部门开展事中事后监管缺乏依据和抓手,告知承诺 核查方式需进一步细化;告知承诺诚信要求应进一步明确, 提高制度的可操作性。目前,我国尚无行政审批告知承诺相 关的国家标准、行业标准,上海市也无相应的地方标准,为 规范本市行政机关的告知承诺服务,同时为市场主体提供办 事便利,急需制定告
4、知承诺相关地方标准,为实现行政审批 更简、监管更强、服务更优,营造良好的营商环境提供标准 技术支撑。三、制定原则L科学性本标准起草过程中,标准起草工作组收集国家、上海市 告知承诺相关政策及法律法规,对国内其他省市告知承诺、 容缺受理等相关地方标准进行了研究,在充分了解和系统梳 理目前本市告知承诺工作开展情况的基础上,客观、科学地 制定适合本市的行政审批告知承诺规范。2 .系统性本标准立足于告知承诺系统性建设,借鉴系统工程原 理,从行政审批告知承诺的事项类型、管理要求、流程、监 管要求、评价与改进等方面进行系统化设计,覆盖了行政审 批告知承诺涉及的全部要素和管理要求,形成行政审批告知 承诺管理的
5、闭环。3 .实践性本标准的起草以本市行政审批告知承诺工作开展实践 为基础,结合上海经济社会发展实际,对行政审批告知承诺 工作进行全面规范。在标准制定的过程中,借鉴了浦东新区、 黄浦区等告知承诺制度实践经验,广泛征求了行政审批部 门、基层业务骨干以及科研院所的意见,最大限度地兼容已 经成熟的经验做法,形成本标准基础内容。四、工作概况L预研及启动阶段2023年1月一3月,成立标准起草工作组,收集告知承诺 相关政策、法律法规,整理研究已出台的相关地方标准,总 结上海二十余年行政审批告知承诺工作经验,为标准起草提 供基础性材料。同时,讨论确定标准研制工作计划,明确标 准的主要目标和标准框架。4 .标准
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