贵州省国家储备林建设管理办法（试行）（征.docx

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1、附件贵州省国家储备林建设管理办法（试行）（征求意见稿）第一章总则第一条（制定目的）为规范我省国家储备林项目（以下简称国 储林项目）建设和管理，确保建设成效，提升森林质量和效益，根 据中华人民共和国森林法贵州省森林林木林地流转条例国 家储备林建设管理办法（试行）贵州省高质量推进国家储备林 建设实施方案等规定，制定本办法。第二条（适用范围）本办法适用于贵州全省行政区域内实施的 国储林项目。第三条（国储林定义）本办法所称国储林项目，是指符合国家 和省规划建设范围，依托专项投资或专项金融贷款等，按照国储林 建设相关政策和技术规定开展的营造林以及配套的多种经营活动。第四条（国储林建设内容）国储林项目建设

2、应在严格保护耕地 等前提下，开展集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育和相关 配套活动，统筹发展中短周期工业原料林和长周期大径级用材林， 加强基础设施支撑保障能力建设。第五条（国储林建设主体）国储林建设由相关建设主体负责具 体实施。国储林建设主体是指承担国储林建设任务、具有独立法人 资格的企事业单位或其他合作经济组织、林业专业户等。第六条（国储林权属）国储林建设主体依法享有国储林建设相 关林地的使用权、经营权和相关林木的所有权、经营权，可依法依 规对其所有的林木进行处置。林地、林木权属存在争议的，不得实 施国储林建设。第七条（国储林管理体制）省林业局负责全省国储林建设管理, 市（州）、县（市、

3、区，以下简称“县”）级林业主管部门负责本 行政区域国储林建设管理。各级林业主管部门应在本级党委、政府的领导下，与发展改革、 财政、自然资源、审计等部门及专项金融贷款银行（以下简称贷款 银行）建立联席会议机制，负责国储林建设的组织、决策、管理、 监督等重要事项。第八条（投资及优惠政策）在不新增地方政府隐性债务的前提 下，鼓励多元化投融资建设国储林。优先安排对应计划任务的中央 预算内营造林投资作为国储林项目资本金。支持社会资本参与国储 林建设。将国储林纳入政策性农业保险、“四化”和生态环保基金支持 范围。对省级核查建设质量好、成效明显的项目，优先支持贷款贴 息，贴息资金纳入财政预算。第九条（培训和

4、宣传）各级林业主管部门应定期组织国储林建 设人员培训，开展典型案例宣传，扩大社会影响，推进国储林可持 续发展。第二章部门职责第十条省林业局（一）编制全省国储林建设规划或方案。（二）制定全省项目建设管理办法和技术规程。（三）建立省级专家库，开展省级指导和培训。（四）指导全省项目建设林权流转。（五）组织项目可行性研究报告论证，指导年度作业设计审批。（六）建立全省国储林项目建设管理平台。（七）建立“月调度、季通报”建设进度调度机制。（A）组织省级考核、核查和专项抽查，动态调整建设任务。（九）指导全省国储林经营方案编制。（十）协调解决国储林建设的其他全省性问题。第H一条市（州）林业局（一）建立市级专家

5、库，开展市级指导和培训。（二）审批辖区内各项目年度作业设计。（S）按“月调度、季通报”要求调度上报项目进度。（四）建立批后监管制度，不定期抽查项目年度施工情况。（五）对县级检查验收进行复查，督促整改存在问题。（六）配合贷款银行开展贷后检查。（七）管理市级国储林建设管理平台和档案资料。（A）完成其他相关工作。第十二条 县级林业主管部门（一）按照下达的国储林建设任务，编制全县国储林建设方案。（二）建立县级专家库，组织开展县级指导和培训。（三）指导建设主体编制国储林项目建设可行性研究报告。（四）组织制定国储林建设林权流转方案、流转协议。（五）指导、督促建设主体流转林权，办理不动产权属登记。（六）组织

6、年度作业设计外业调查质量检查，出具质检报告。（七）指导建设主体编制年度作业设计。（A）指导督促建设主体按批复的设计施工并实行施工监理。（九）督促建设主体全面自查，开展县级质量抽查。（十）配合贷款银行开展贷后检查。（十一）管理县级国储林建设管理平台和档案资料。（十二）按“月调度、季通报”要求调度上报项目进度。（十三）指导建设主体编制国储林森林经营方案并监督执行。（十四）完成其他相关工作。第十三条贷款银行（一）按照外部监管要求和银行内部要求开展尽职调查。（二）独立完成项目授信评审，确定授信额度和授信条件。（S）配合项目建设主体及有关部门制定项目资金管理办法。（四）审核贷款发放和资金支付资料，发放和

7、支付贷款资金。（五）按照贷后管理要求开展贷后检查。（六）按“月调度，季通报”机制通报授信、资金支付等情况。（七）配合各级林业主管部门开展监测评估、检查验收。（A）其他相关工作。第十四条项目建设主体（一）建立招标制、合同制、监理制等项目管理制度。（二）组织编制项目建设可行性研究报告。（三）流转林地、林木，办理不动产权属登记。（四）组织开展营造林小班外业调查。（五）组织施工人员、监理人员参加技能培训。（六）组织编制年度作业设计，按批复的设计施工。（七）组织开展国储林建设施工监理。（A）开展项目年度施工全面自查和项目竣工验收。（九）建立营造林小班矢量数据库，纳入县级国储林管理平台。（十）编制并严格执

8、行国储林运营期森林经营方案。（十一）建立健全项目建设各环节档案资料管理。（十二）完成其他相关工作。第三章 项目启动和立项第十五条（成立项目前期工作专班）项目启动前，各县应成立 包括林业、发改、自然资源、财政、贷款银行等部门及建设主体的 工作专班，按照职责分工开展项目谋划、立项、尽职调查等工作。第十六条（项目谋划）项目谋划应依据国储林建设任务，结合 基础条件和资源优势，以培育中短周期工业原料林、长周期大径级 用材林为重点，带动发展木本粮油、林下经济、特色林业等多种经 营，加强林区道路、防火设施、蓄水池、管护用房等基础设施建设。第十七条（建设内容和要求）国储林建设类型和措施应按照贵 州省国家储备林

9、建设技术指南（试行）的规定执行。其中：集约 人工林栽培应符合贵州省国储林树种目录要求，适地适树，集约经 营，提倡营造混交林；现有林改培应选择立地条件好，但未适地适 树、目的树种不明确、生产潜力没有得到充分发挥的现有林分，采 取更换树种、间伐、补植、林冠下造林等措施；中幼林抚育应选择 有培育前途、增产潜力较大的中幼龄林，采取间伐、补植、修枝、 割灌、施肥等措施。第十八条（编制项目建设可行性研究报告）利用专项金融贷款 建设的国储林项目，建设主体应按照工作专班的要求，摸清建设范 围内森林资源现状，确保林权明晰，建设对象满足国储林建设要求， 并组织符合贷款银行要求的林业调查规划设计资质单位编制项目建

10、设可行性研究报告，明确具体建设范围、内容、目标、任务、技术 路线、林地林木流转方案、示范点建设、投资及资金筹措、风险控 制、环境影响评估、效益分析、保障措施等内容，科学确定营造林 和多种经营活动的投资比例。第十九条（论证项目建设可行性研究报告）项目建设可行性研 究报告按程序报省林业局组织专家论证，由项目所在地发改部门审 批或备案。贷款银行对项目授信之前，由省林业局确认纳入全省建设任务。 未经省林业局组织论证并确认的，不得纳入国储林建设。第四章项目建设和运营管理第二十条（制定林权流转方案）项目所在县级林业主管部门应 根据项目确认通知，组织国储林工作专班制定项目建设林权流转方 案，经县级人民政府同

11、意后实施，并报省林业局和贷款银行备案。林权流转方案应明确工作方式、工作程序、流转形式、流转期 限、林地林木评估办法及流转标准、协议签订等内容。第二十一条（林权流转登记）项目建设林权流转应依法签订林 权流转协议，办理不动产权属登记。不得违背林权权利人意愿强行 流转林地林木。国储林建设主体流转个人承包经营集体林地的，依法申请林地 承包经营权和林木所有权变更登记。流转未实行承包经营的集体林 地的，依法申请林地承包经营权和林木所有权首次登记。国储林建设主体流转国有林场林地、林木的，按照贵州省国 有林场条例等相关规定执行。第二十二条（年度作业设计编制要求）国储林建设主体应组织 丙级以上资质的林业调查规划

12、设计单位，依据贵州省国家储备林 建设技术指南（试行）编制年度作业设计，按年度作业设计要求 组织施工。第二十三条（年度作业设计编制前提、内容）年度作业设计应 根据立项批复或备案的年度建设任务和林权流转情况，现地开展小 班区划调查，经项目所在地县级林业主管部门质检合格后编制。年度作业设计应明确年度建设内容和任务、林权流转情况、建 设类型、建设对象、技术要求、林木采伐计划、进度安排、安全生 产和生态环境保护等，确保施工的科学性和可操作性。第二十四条（年度作业设计评审组织）年度作业设计由市（州）林业局组织专家评审。评审专家不低于5名，分别从省、市、县三级国储林专家库抽 取。年度作业设计包括配套工程单体

13、设计的，应邀请相关领域专家 参加评审。第二十五条（年度作业设计评审要求）年度作业设计评审采取 内外业结合的方式进行，不得以函询、传阅、出具论证意见或其他 形式替代。县级林业主管部门外业调查质量检查不合格的不得评审, 经现地踏勘判定外业调查不合格的不得进入内业审查环节。第二十六条（年度作业设计批复和上图入库）经专家评审通过 的年度作业设计（含配套工程单体设计），由县级林业主管部门上 报市（州）林业局批复实施，原则上不得调整。经批复的年度作业设计（含配套工程单体设计）应将营造林小 班全部落地上图，录入贵州省国储林项目建设管理平台，并在15日 内报省林业局备案。第二十七条（示范点建设要求）项目建设主

14、体应选择交通便利、 坡度小于25度、立地条件好或林分生长潜力大、相对集中连片500亩 以上的林地，分类建设国储林示范基地，水、电、路等配套工程与 营造林建设同步设计、同步实施。第二十八条（项目建设招投标要求）项目建设实行招投标制。 建设主体应编制项目招标方案，依法对项目建设涉及的营造林工程、 配套设施建设、工程监理、勘察设计等进行招投标。第二十九条（项目施工监理要求）项目建设执行施工监理制。营造林施工监理单位业务范围应包含营造林工程监理，具有满足工 作需要的林业工程技术人员。配套工程施工监理按照相关行业监理 要求执行。第三十条（项目施工培训）项目建设主体应在县级林业主管部 门组织下，对施工人员

15、和监理人员进行全员培训，严格考核，提升 安全意识和职业技能。未经培训合格的人员，不得参与项目施工。第三十一条（县级检查验收）上一年度营造林任务完成后，建 设主体应组织全面自查，整改施工中存在的问题，经验收合格后报 县级林业主管部门抽查。县级林业主管部门抽查不低于20%的建设面积，督促整改发现的 问题，经复查合格后，组织建设主体编制县级年度检查验收报告， 于每年9月底前经市（州）林业局审查后上报省林业局，并抄报贷款 银行。第三十二条（市州级批后监管、复查）市（州）林业局应建立 批后监管制度，不定期抽查项目施工情况，及时督促整改项目建设 存在的问题。根据各县上报的县级年度检查验收报告抽查不低于5% 的建设面积，编制市级复查报告，与县级年度检查验收报告一并上 报省林业局，并抄报贷款银行。市（州）林业局复查发现项目建设任务可能无法完成的，应督 促建设主体整改，可向省林业局建议取消或调减相关建设任务。第三十三条（省级核查、专项抽查）省林业局应根据县级年度 检查验收报告和市级复查报告组织省级核查，抽查不低于2%的建设 面积，编制省级核查报告。可根据贷款银行提议，联合开展不定期 专项抽查。省级核查和专项抽查结果可作为动态调整各项目建设任 务的依据。第三十四条（任务取消、核减要求）根据市（州）林业局建议 或省级核查、专项抽查确定取消或调减建设任务的项