《S市行政环境问题研究案例6200字【论文】》.docx

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1、S市行政环境现状、问题及对策一、前言1二、相关理论概述2（-）行政环境的含义2（二）行政环境的重要性2三、鹤山市行政环境的现状分析2（一）鹤山市行政环境特点21 .政治环境22 .经济环境33 .文化环境34 .国际环境4（二）鹤山市行政环境存在的问题41 .行政环境制约并影响行政管理42 .行政机构的重叠与交叉53 .行政系统的“形式主义”54 、加强鹤山市行政环境的对策6（-）转变政府职能6（二）寻求平衡的管理机制6（三）提高政府工作人员素质，加强政府人员管理7结论7参考文献8行政环境是指管理体系周围可能对行政活动产生直接或间接影响的各种因素或环境的总和。对行政管理理论的发展历史进行研究后

2、，不难发现，行政环境是学术界逐渐引入的一个研究概念和研究领域，随着行政管理理论的发展，行政环境开始引起人们的注意。所以，本篇文章利用规范研究法，从生态学和社会学的角度对贵州省少数民族自治区政府的行政环境以及行政环境对政府行政管理的影响进行了研究和分析，并发现了当地政府在行政管理方面存在的问题，而后在此基础上给出了能够有效解决当地政府在行政管理方面存在问题的措施，希望对我国地方政府在行政管理方面有所帮助。关键词：鹤山市；行政环境；对策一、前言鹤山市所在区域有丰富的自然资源，然而，由于社会经济发展脚步的加快，当地少数民族自治区的行政管理方向开始倾向于经济效益，并在很长的时间里只追求经济利益，完全不

3、顾及当地的生态环境。但需要注意的是，只有保证人与生态环境之间的协调发展，才能实现可持续发展目标。这里的生态意识主要是指一种具有科学性的社会发展意识，这种意识要求政府在行政管理的过程中需要重视人与生态环境的和谐发展。而生态意识延伸出的生态价值观属于一种社会文明，其将生态合理性作为发展的关键，对人和自然之间的和谐关系比较重视。生态价值观认为，自然环境不但具有自我价值，同时还具有不可忽视的工具价值，人类社会要想实现可持续发展，就离不开自然价值。也就是说，政府是社会发展到一定程度的产物，同样的，其也需要利用环境中的资源才能存在和发展。另外，政府这个主体本身就具有一定的特殊性，它的主要作用就是促进社会发

4、展，并为人民群众提供公共服务，进而推动人与自然环境的协调发展。所以，当地政府在进行行政管理的过程中，需要重视生态健康，并树立正确的生态价值观念。二、相关理论概述(-)行政环境的含义早些年间，美国哈佛大学的高斯教授就对行政管理与外部环境之间的关系进行了考察，并发现了它们之间存在的密切联系。站在行政管理的角度来说，其与周围的行政环境构成了一种行政生态系统。本文所研究的行政管理主要是指以行政人员和行政组织为核心开展行政活动的整个过程。所以，本篇文章对行政环境的解释是，行政管理过程中所涉及的所有影响因素以及条件，包括物质方面，也包括精神方面，都可以被统称为行政环境。(二)行政环境的重要性作为行政管理赖

5、以产生和发展的一项必备的基本条件，行政环境在很大程度上参与决定、产生影响甚至可以制约行政管理中目标的制定、机构的设置、机制的运行和活动方式的选择。它对行政管理的发展与走向起着至关重要的作用，换言之，行政环境对行政管理起着决定性的作用。所以，现阶段对行政环境进行深入的研究和分析，意义重大且必不可免；在行政各方面的具体工作中也是影响巨大，十分重要。为了实现行政环境和行政管理之间的平衡发展，就需要重视行政环境对行政管理的影响，同时这也是有效提高行政管理工作效率的关键。三、鹤山市行政环境的现状分析(-)鹳山市行政环境特点1 .政治环境政治环境，简单理解就是对行政系统有帮助的一种政治体系，像国家的职权，

6、阶级关系、立法、司法等多方面的制度。我国在宪法上明确的规定了各级部分的职权和相应的职能，以及相应的执行机构监督机制。这些监督机制要求中国共产党在行政的过程中要坚持良好的工作作风，尤其是在政治方面要坚持和坚信马克思主义，并坚持和贯彻党的思想和按照党的路线行驶。从思想的角度来看，要从客观、事实、真实等方面参考；组织上，公平公正，遵守组织纪律，不违背组织行为；工作上，认真负责,招人们的利益放在最前面，自我反省，杜绝官僚主义；生活上，不畏艰苦、公正廉明、拒绝腐败。2 .经济环境经济环境，对行政系统的物质以及经济制度方面起相应的作用，即生产力以及生产关系：其涉及到社会的生产力的本质、发展程度以及生产资料

7、等方面。现阶段，我国的经济一直都处于不断上升的阶段，在农业上，由于相关的农业经济制度的出台，使得广大农民的生产积极性都得以提升，进而促进了我国农业经济的快速进展；在工业方面，改革开放之后，经济结构做出了相应的调整，工业的技术水平以及工资水平都在一定程度上呈现上升的趋势；经过二十年的不断发展，我国的城乡居民的人均收入不断的提升。社会主义要与市场是相结合的，我国对财政、金融、外烫、外汇、计划、投资、价格、住房和社会保障等都对其进行了适当的调整，使得这些体系不断的得以完善和优化，因此现阶段基本上已经实现了现代化的发展目标，逐渐的向富强、民主、文明的社会主义国家前进。3 .文化环境文化环境，也就是能够

8、采用科学有效的方式管理行政系统。教育、思想、道德等多种因素起作用。当前，国内还处在社会主义发展的重要转型阶段，主要有以下几种特点：第一，我国社会主义仍在发展的过程中对生产力是非常的重视，党领导各族人民同心同德以经济建设为中心，要坚持以社会主义物质文明建设、政治建设以及精神建设为主；第二，在教育、科学以及文化方面发展不平衡。一些高科技和文化领域的发展水平相对较高，但整个社会的教育、科学、文化和健康水平仍远未达到发达国家的标准,也就是说政府需要出台一些政策，进而加大对这些领域的扶持力度；第三，在伦理道德方面存在较强的差异性，但社会主义道德品质仍然处于压倒性的地位;第四，传统社会文明和现代社会文明之

9、间存在交融性和矛盾性，需要在未来的发展过程中进行深入的融合；第五，党和国家臻力于建设有中国特色的社会主义文化，主要是以毛泽东思想和马克思主义以及邓小平理论为中心，建立道德、文化、思想的公民目标，在坚持为人民、社会服务以及按照党的方针进行时才能实现最终的目的，同时历史文化要继续传承下去，能吸引更多的外国文化来丰富教育，使得外国民族文化、素质、道德以及教育能更进一步。4 .国际环境国际环境主要是不同国家之间的行政环境、文化、经济以及自然等之间的关系，以及其他国与国之间的关系。国际社会是个多元化的社会，虽然平等交往的国际标准已经得到世界各国的普遍认可，然而，在利用资源方面仍然存在一些差异和不足，由于

10、经济方面所产生的摩擦，导致各国之间的政治战略和国家利益的维护方法产生了一定的变化。大部分国家开始注重自身的经济利益和政治利益，这就使得越来越多的发展中国家想要改变原本的国际经济秩序，进而制定有利于发展中国家的新国际经济秩序，进而推动国内经济的发展。（二）鹳山市行政环境存在的问题1行政环境制约并影响行政管理行政管理的相关内容都取决于行政环境，即行政的职能、体制、行政方式、行政决策、财务行政、人事行政等在一定程度都会不同程度的受行政环境的影响。首先，双方之间的依赖性非常大，目行政管理在实施的过程中主要依靠的是行政环境才能发挥出来。但是行政环境如果改变了，那么行政管理也会做出改变，这样就能科学合理的

11、制度行政的目标以及方案，就能顺应社会的发展趋势，使社会发展更加文明、政治文明都得到一定程度的提升，对于发展进程中的障碍也要努力的克服。政府管理主要是根据进行的情况来行政环境做出调整，这样才能适时的制定相应的发展措施以及应对方案。其次，行政环境对政府权力的行使起着一定的制约作用。政府的行政职能是管理社会公共事务。并且行政环境还会影响和制约政府的行政职能，这种影响和制约主要表现在以下两个方面：一是行政环境的多样性导致了政府行政职能的多样性。就外部环境的复杂性而言，其不但包含了自然因素，还包含了社会因素。二是行政环境的变化会限制政府的行政职能。根据不同的实际情况，行政环境也会做出相应的调整，同样政府

12、的行政职能也会发生改变。需要注意的是，行政环境的变化对政府行政管理的管理过程、组织结构以及管理绩效有着比较深刻的影响。另外，政府的管理行为需要行政机构以及有关受托部门的支持。最后是行政环境对行政管理影响的特点，其主要表现行政区域的划分上，即：自然、政治、经济、人口、民族；文化、历史诸因素的综合结果有时是基本因素占主导地位，或是都相互的发生作用。从其具体的活动来讲，也并非所有因素都对其有影响。2 .行政机构的重叠与交叉据有关资料显示：国务院从1982年精简机构至今已经进行了5次改革，成果显著，但根本问题还没有解决。其根本原因还在于经济制度的巨大变革。随着改革开放的不断推进，我国逐渐步入国际舞台，

13、社会经济等各个方面迅速发展，与此同时，各项事物发展所具有的突发性及多样性致使政府机构不断扩张，数目不断增加，因而机构设置带有一定的扩张性与盲目性。经济基础的快速发展被上层建筑阻碍而出现发展速度变慢甚至停滞不前的风险。另一方面，受到落后的传统思想及各种社会不良因素的影响，行政机构已成为我国现阶段改革中的急需解决的重大难题。3 .行政系统的“形式主义”我国行政系统的“形式主义”即政府制定的法律政策不能被有效的付诸于实践。在我国长达几千年的封建主义时期，封建主义文化及思想根深蒂固地植根于人们的心中，以至于时至今日还有较大残留。官本位等落后思想仍旧占据在一些行政人员的思维意识中，因而有法不依、执法不严

14、等问题层出不穷；另一方面，人民对于自身应具有的政治权利尚不清楚，维权意识不强。追溯到最深层的经济原因，还在于自改革开放带来了经济格局的巨变，从而导致一系列价值观念和社会文化相应变化。相应地，政府在处理社会公共事务上拥有越来越大的行政处置权和决策权。然而相应的监督机制构建滞后，政府的行政行为得不到强有力的监督，法律便成了一纸空文。这就更偏离了行政事实的原则化道路，加剧了形式主义化。四、加强鹤山市行政环境的对策(-)转变政府职能关于经济干预，由于国内市场改革的深入推进，资源配置在市场中所起到的作用越来越受到重视。另外，政府的执政思路也需要进行转变，从“全能政府”逐渐向“有限政府”转型。也就是说，受

15、到社会主义市场经济的影响，政府部门需要从以下几个方面发挥主导作用：一是制定规则；二是对规则的执行进行监督；三是政策引导；四是间接参与。站在计划经济的角度来说，政府在“政策引导”和“间接参与”这两个方面发挥的作用比较大，但在“制定规则”和“对规则进行监督”这两个方面所发挥的作用还需要加强。另外，受到社会主义市场经济制度的影响，政府在行政管理的过程中所起到的作用属于“正金字塔型”。同时，在未来的行政管理中，政府要加大对“制定规则”和“对规则进行监督”这两个方面的管理力度，在市场调节失灵时，还需要及时的进行干预。然而，在公安以及国防等领域，政府还需要保留国家直接参与的权利。站在国内政治环境的角度来说

16、，关键是要树立现代化的行政理念，直面“一超多强”的世界结构，并寻求在“内部发展要求”和“外部环境压力”之间的平衡，以提高国家的国际竞争力。自20世纪50年代以来，公共组织的治理概念己经逐渐开始从以前的“统治管理型”向“公共服务型”转变。同时，在变革的过程中，一部分属于行政管理范畴的事务开始向私人管理领域转移，例如隐私权。此外，许多企业问题和个人问题都开始采用行政管理模式，例如家庭暴力、保护妇女和儿童、同性恋、传染病的预防和治疗以及社会护理。由此可见，政府的主要任务是突出行政管理的作用，并为公众提供必要的安全和保险变更。国内的各级政府要了解和认识国际行政管理理念的发展趋势，才能在国际舞台上抢占先机，进而塑造真诚、豁达、务实以及亲民的良好政府形象。进而在为人民群众提供服务的过程中，赢得国际社会的尊重和认可。(二)寻求平