昌平区促进农村劳动力就业参保若干措施.docx

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1、附件1昌平区促进农村劳动力就业参保若干措施（征求意见稿）为扎实推进乡村振兴战略实施，贯彻落实中共北京市委农村工作领导小组关于促进本市农民增收若干措施的通知（京农组发（2021） 3号）、北京市就业工作领导小组关于印发关于促进本市农村劳动力就业参保若干措施的通知（京就发（2021） 4号）文件精神，促进本区有就业意愿的农业户籍劳动力（以下简称“农村劳动力”）充分就业、稳定就业、参加职工社会保险，实现更高质量就业，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会并积极践行“两山”理论，按照北京市促进农村劳动力就业参保部署，立足区域功能定位，以党建为引领，以农村劳动力就业

2、参保为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧抓乡村振兴战略契机，大力扶持市场主体发展，探索出一条具有昌平区特色的农村劳动力就业参保之路，推动农村劳动力实现共同富裕。二、工作目标“十四五”期间，通过实施市场主体培育工程、实施创新创业驱动工程、实施技能培训提升工程、实施重点群体援助工程和实施服务保障优化工程等促进农民充分就业“五大工程”，促进本区农村劳动力通过主体吸纳、创业带动、培训促进、援助安置和服务引导，力争实现有参加职工社会保险意愿的农村劳动力全部就业参保。三、主要措施（一）实施市场主体培育工程，吸纳农村劳动力就业参保1 .促进市场用工主体发展。优化调整促进就业政策经办流程，编

3、制“企业服务包”，开展多途径、全方位政策宣传，确保企业“应申尽申，应享尽享”；充分发挥经营性人力资源服务机构在求职招聘、职业介绍等服务方面的作用，缓解市场主体招工难问题，促进本区农村劳动力就业参保，对符合条件的用人单位和服务机构给予招用补贴、职业介绍补贴等各类促进就业政策补贴，招用人员用于派遣的劳务派遣企业不能享受昌平区岗位补贴和社会保险补贴。（责任部门：区人力社保局、区农业农村局、区商务局、区园林绿化局、区水务局、区文化和旅游局、区卫生健康委、区住房城乡建设委、区体育局、未来科学城管委会、生命科学园管委会、中关村科技园区昌平园、区科委、区经信局、区工商联、区国资委、各镇街）2 .推进新型集体

4、林场建设。强化部门联动，全面摸清林场数量和规模，到2025年将全区60%以上符合条件的集体生态林纳入新型集体林场经营管理。跟踪新建林场建设进度，跟进就业指导、政策宣传、技能培训，实施精准人岗匹配，吸纳本地农村劳动力就业比例不低于用工总数的80%o对镇集体兴办符合前述要求的新型林场、新型农场等市场主体，规模招用（10人以上）本区失业登记或转移就业登记的农村劳动力，按照第一年3000元/人、第二年3000元/人、第三年4000元/人的标准给予市场主体补贴，补贴总额最高不超过100万元。（责任部门：区园林绿化局、区人力社保局、区农业农村局、各镇街）3 .培育乡村实体经济载体。加强行业管理，规范农民专

5、业合作社、村集体企业等实体用工，将农村劳动力就业参保作为农业农村示范载体建设、涉农政策支持、农村评先创优等项目的重要考量；实施“农村集体经济薄弱村帮扶专项行动”和“农民合作社质量提升行动”，完善“合作社+农户”“龙头企业+合作社+农户”模式，支持农民专业合作社带动农民发展农产品加工和综合利用并成立市场主体；鼓励引导农村集体经济组织整合各类资金，结合本村实际，成立物业公司等市场主体，吸纳本村农村劳动力就业参保，充分享受区级集体经济组织一次性开办经费、市区两级岗位补贴和社会保险补贴等政策。（责任部门：区农业农村局、区人力社保局、区经管站、各镇街）4 .构建稳定和谐劳动关系。加强对企业执行劳动合同制

6、度和集体合同制度的监督管理，鼓励企业与职工开展集体协商，加强用工指导，强化法律援助，畅通维权渠道，督促企业依法保障职工合法权益，进一步构建和谐劳动关系，对吸纳本区农村劳动力规模大、用工规范的，评为和谐劳动关系先进单位，并给予资金-3 -奖励。（责任部门：区人力社保局、区总工会、区商务局、区园林绿化局、区水务局、区农业农村局、区文化和旅游局、区卫生健康委、区住房城乡建设委、区体育局、未来科学城管委会、生命科学园管委会、中关村科技园区昌平园、区科委、区经信局、区工商联、区国资委、各镇街）（二）实施创新创业驱动工程，带动农村劳动力就业参保5 .壮大乡村新兴特色产业。统筹产业布局，盘活农村闲置房屋等各

7、类资源，依托本市休闲农业“十百千万”畅游行动，发展精品民宿、休闲农业、乡村旅游、农事体验等新产业新业态，支持农村创新创业新模式，打造“一村一品”；以“五个百万”工程为契机，鼓励引导从事“一花三果”等特色农业产业的农民成立市场主体，加大创业担保贷款、市区两级一次性创业补贴等政策支持力度，开通绿色服务通道，助力本地农村劳动力自主创业并带动就业。（责任部门：区农业农村局、区文化和旅游局、区市场监管局、区人力社保局、各镇街）6 .开展农业企业创新服务。开展现代农业技术及科技知识宣传，利用首都科技条件平台昌平工作站的资源优势，开展对农业企业科技创新服务；对接北京农学院等驻昌高校及科研机构开展科技服务，支

8、持相关农业科技成果在农村推广应用。（责任部门:区科委、区农业农村局、各镇街）7 .推动农村劳动力创新创业。拓展创业致富渠道，鼓励创业带动就业，推动各项创业支持政策与带动就业成效挂钩；组织开展“创业北京”、“创客北京”、“农村创业创新大赛”、“优秀项目遴选”等赛事活动，不断丰富创业活动形式，激发各类群体创业活力，引导和激励更多劳动者积极投身创业；开展农村创新创业人才培训，扎实举办创业大讲堂、创业培训进基地、创业政策进园区等主题活动，培育创新创业文化，发挥创业典型示范引领作用，营造创新创业良好氛围，促进农村劳动力创业并带动就业。（责任部门：区人力社保局、区财政局、区农业农村局、各镇街）8 .支持农

9、村劳动力灵活就业。积极采用以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织农民群众参与农村基础设施建设和产业帮扶项目；搭建完善信息系统平台，定期采集、发布农村季节性、非全日制用工信息，促进灵活就业信息供需动态匹配；落实灵活就业社会保险补贴政策，将“3540”农村劳动力纳入区级灵活就业社会保险补贴范围；争取市级资金支持，开展农民灵活就业试点工作，对农村劳动力依托农村集体经济组织、农村专业合作社等各类平台实现灵活就业给予社会保险补贴。（责任部门：区人力社保局、区农业农村局、区经管站、区园林绿化局、区文化和旅游局、区财政局、各镇街）（三）实施技能培训提升工程，促进农村劳动力就业参保9 .加大就业技能培训力度

10、。围绕农村新业态、特色农业、新型林场等产业规划，开展定向式培训及实用技术培训，提高培训上岗就业率。结合企业用工需求及劳动力就业意愿，搭建校企合作培训新模式，支持各类用人单位与培训机构共同开展用工对接培训，分培训和实训两个阶段完成。培训阶段由各类院校或企业培训中心按用人单位岗位需求组织实施，以每人每课时25元的标准给予培训机构补贴，以每人每天35元的标准给予参培者一次性生活补贴；实训阶段由用人单位结合实际岗位对新招录学员开展以工代训，尽快适应工作岗位，以每人每月500元的标准给予用人单位以工代训适岗补贴，补贴时限不超3个月。（责任部门：区人力社保局、区农业农村局、区文化和旅游局、区园林绿化局、各

11、镇街）10 .推进职业技能提升行动。面向科技创新、生活性服务业、城市运行服务等重点产业的企业职工，实施技能人才“金蓝领”培育计划，全面推进企业新型学徒制培养工作，助力企业在职农村劳动力提升技能水平。实施技能大师工作室建设计划，对评为“昌平区技能大师工作室”的给予10-20万元的资金扶持，推进名师带徒，促进技艺传承，培养一批精通专业理论知识、掌握精湛技艺的高技能人才，为农民技能成才拓宽成长通道。（责任部门：区人力社保局、各镇街）（四）实施重点群体援助工程，安置农村劳动力就业参保11 .推进公共服务岗位就业。大力征集城六区城市公共服务类岗位。深入挖掘本区城市运行、重点功能区公共管理、公共服务项目和

12、区属国有企业岗位，招用本区农村劳动力。加大区级公点招聘，农村地区劳动力到回天地区等中心城区城市公共服务类岗位稳定就业的，给予每人每月500元的区级岗位补贴，最长不超过3年。（责任部门：区人力社保局、区国资委、中关村科技园区昌平园、未来科学城管委会、生命科学园管委会、沙河高教园管委会、各镇街）共服务类岗位补贴力度,向生态涵养地区农村就业困难人员重12 .探索非全日制岗位整合。鼓励引导各镇街结合城市协管员队伍管理体制改革工作，通过调整岗位职责、统筹使用或一岗多责等方式，探索将生态林管护、乡村旅游管理专员、文化组织、卫生计生、动物防疫、农技、统计、信息等补贴类岗位整合优化为“签合同、发工资、上保险”

13、的全日制就业岗位，通过就业补贴政策扶持，促进农村劳动力就业参保。（责任部门：区民政局、区人力社保局、区财政局、区园林绿化局、区水务局、区文化和旅游局、区农业农村局、区统计局、区卫生健康委、各镇街）13 .鼓励乡村公益岗位参保。充分发挥就业服务专员作用，为农村劳动力提供精细化就业服务，推动镇街利用村务管理、资源管护、治安巡防等乡村公益岗位安置农村就业困难人员，鼓励引导安置人员申请享受灵活就业社会保险补贴。（责任部门：区人力社保局、区农业农村局、区财政局、区民政局、各镇街）14 .扩大政府公益岗位规模。依托农村基础设施建设与运营、应急管理服务、便民服务等项目，大力开发政府公益岗位；推动防疫消杀、托

14、老托幼助残、乡村快递收发、保洁保绿、垃圾分类指导等乡村公益性项目向公益岗位转化；充分利用现有政府公益岗位资源，鼓励各镇街安排一定比例公益岗位安置“4050”、残疾、低保、“零就业家庭”、低收入标准线边缘户、返低风险户等农村就业困难劳动力。（责任部门：区民政局、区农业农村局、区残联、区财政局、区人力社保局、各镇街、各成员单位）（五）实施服务保障优化工程，引导农村劳动力就业参保15 .开展线上线下招聘活动。全方位优化就业服务体系，深入推进“互联网+公共就业服务”，通过就业超市”和“昌平就业”微信公众号等平台组织线上招聘活动；鼓励发展新就业形态，将农村灵活就业纳入公共就业服务范围，鼓励农村劳动力通过

15、“云经济”等新业态实现多渠道灵活就业参保。（责任部门:区人力社保局、区农业农村局、各镇街）16 .落实区域间手拉手协作。全面落实顺义-昌平结对协作工作方案，开展昌平-顺义生态涵养区劳动力招聘会和昌平区“百日千万”农村劳动力招聘会，深入开展劳务对接协作，强化岗位信息推送，搭建镇街间“手拉手”桥梁，共享市场供求信息,推进昌平区农村劳动力跨区域转移就业。（责任部门：区人力社保局、区农业农村局、各镇街）17 .做好延缴补贴准备工作。依托社保数据系统和相关台账信息，全面分析农村劳动力参保缴费情况，依据缴费时限长短与退休年龄情况，分类施策，开展精准援助服务，扩大稳定就业参保。对达到退休年龄时，累计缴费不足最低缴赛年限的劳动力，开通养老保险延缴绿色通道，引导延期缴费；对于依托集体林场等用人单位稳定就业的农村劳动力，达到法定退休年龄时，职工养老保险缴赛不足最低缴费年限，用人单位选择延长聘用期且延缴职工养老保险的，给予用人单位最长5年的职工社会保险延缴补贴