山西省通用机场布局规划（2018-2030年）.docx

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1、山西省通用机场布局规划（2018-2030年）为贯彻落实国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见（国办发（2016）38号）精神，进一步发挥政府规划引导作用，优化通用机场布局，合理确定通用机场建设进程和规模，根据国家发展改革委及民航局关于促进通用航空业发展的相关会议精神和要求，结合全省实际情况，编制本规划。本次规划范围为对公众开放的通用机场（A类）及兼顾通用航空服务功能的运输机场，其中A类通用机场包括A1级、A2级、A3级（含直升机场及起降场）。规划期限期018-2030年。其中，近期：2018年-2023年,布局建设起步期；中远期：2023-2030年，布局优化发展期。一、通用航空发展现

2、状（一）通用航空发展形势。近年来，国家出台了一系列促进通用航空发展的政策，通用航空发展环境不断优化，发展势头强劲。2010年，国务院、中央军委颁布关于深化我国低空空域管理改革的意见（国发（2010）25号），首次明确了深化低空空域管理改革的总体目标、阶段步骤和主要任务，推动了低空资源开发，极大地调动了各级政府和社会资本发展通用航空的积极性。国办发（2016）38号文件对进一步促进通用航空业发展作出部署，明确了通用航空发展目标，提出到2023年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。我省通用

3、航空发展起步较早，经过多年发展，通用航空在工农林作业、航空体育运动等领域具有一定的基础和优势。省内现有三晋通航、成功通航、神飞公务机以及大同云之翼航空俱乐部等通用航空企业及部分筹建通用航空企业，有太原航空运动学校、长治航空运动学校、大同航空运动学校等3所航空运动学校。全省现有太原武宿国际机场、运城张孝机场、长治王村机场、大同云冈机场、吕梁大武机场、忻州五台山机场、临汾乔李机场等7个运输机场，均能提供通用航空服务保障；规划建设2个运输机场，即朔州机场和晋城机场。省内现有太原尧城机场、大同东王庄机场、长治沙庄机场等3个通用机场。此外，筹建中的通用机场有大同东王庄（迁建）、灵丘（军民合用）、阳高，忻

4、州繁峙，运城绛县、芮城，晋城阳城，临汾侯马、乡宁等10余个机场。（二）我省通用航空发展存在的问题。我省自然资源及旅游资源丰富，多年来致力于经济转型发展，为通用航空发展奠定了坚实的基础。但目前尚未开展航空短途运输、航空旅游、私人飞行等新兴通航业务，在公务包机、通航制造等领域刚刚起步。国内制约通用航空发展的诸多问题在我省普遍存在。1 .基础设施薄弱。省内在用的通用机场仅有3个，通航基础设施薄弱，服务保障能力不足。通用机场数量和密度与我国“民航强国”目标差距较大。2 .行业规模较小。省内通航企业较少，除大同、长治、运城等市筹划通航产业园外，其他市暂无通航产业相关规划,未能形成通用航空产业发展链条，产

5、业模块相对孤立，行业规模较小。3 .运营服务偏弱。省内通航企业主要从事通航作业、航空体育运动等传统业务，通航旅游、航空短途运输等新兴业务尚未开展，通航业务种类较少，运营服务能力偏弱。4 .通航人才缺乏。省内通航相关单位及企业通航专业管理人才匮乏，通航飞行、机务、空管、运行等方面的专业技术人才紧缺，人才需求极为迫切。5 .通航氛围不浓。一些地方政府对通用航空发展认识不够，缺乏政策支持，政府购买服务的公益性通用航空业务尚未展开，引导社会资本投资通用航空的积极性不够。省内发展通航氛围不浓，亟待改善。（三）我省通用航空发展需求。1 .经济建设需求。我省矿产资源丰富，能源重化工产业发达，特色农产品众多，

6、农林喷洒、航空植保、航空探矿、国土和森林资源普查、地质勘查、航空测绘、电力巡线、环境监测等工农林业领域的通用航空需求将不断增长。此类需求的通用机场重点考虑在区域GDP总量IOO亿元以上、人均GDP2.5万元以上的县（市）布局，为工业、农林业及通航制造等产业提供服务，充分发挥通用航空的经济效益。2 .航空消费需求。我省拥有丰富的旅游资源，现有5A级景区7家，4A级景区93家，总计163家A级景区。随着人们旅游消费需求的升级，特别是“三大旅游板块”的顺利推进，飞行体验、空中观光、高端旅游以及空中跳伞等方面的通航需求将快速增长；随着我省经济结构的升级转型，将带动商务、公务出行的通航需求不断增长；而通

7、用航空的快速发展，将带动通用航空飞行培训需求迅速增长。此类需求的通用机场布局主要考虑覆盖50%以上现有的5A级旅游景区、25%以上的4A级旅游景区及适宜开展航空旅游的景区，作为航空旅游、航空体育等通航飞行活动的服务保障基地。3 .通航运输需求。省内沟壑纵横，部分地面交通的通达性较差。在省内交通不便地区、偏远地区开展通用航空短途运输，有利于完善我省综合交通运输体系，缩短地区之间的通达时间，改善革命老区、贫困地区的基本航空运输服务条件，提升均等化航空服务能力。此类需求的通用机场重点考虑在无运输机场且高铁未通达的县（市）布局。4 .社会公益需求。我省山地、丘陵面积占全省总面积的80%以上，特殊天气、

8、紧急状况下地面交通时常受阻。发展通用航空是保障抢险救灾、消防救援、应急救护、公安巡逻、自然灾害预警等社会公益服务的需要。此类需求主要以直升机场或起降场为主，重点布局在通行不便的山区、贫困地区、大型矿山、重点林区、重要医院、城市广场、重要建筑物、超高层建筑、大型体育场、高速公路及普通国省干线公路服务区等，突出政府在航空应急救援服务功能方面的作用。二、规划思路（一）指导思想。深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设通航强省为目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧围绕“四个全面”战略布局，紧密结合供给侧结构性改革和转型综改试验区建设，通过新增机场

9、数量，完善机场布局，明确功能定位，扩大辐射范围，提高服务水平，着力构建层次分明、功能完善、协调发展的通用机场体系，逐步满足全省通用航空业和关联产业的发展需要，为我省经济转型和社会发展提供有效支撑。（二）布局原则。1 .政府引导，市场驱动。突出通用机场的公共基础设施属性，结合我省产业布局和各地实际，强化政府在政策法规和规划建设方面的引导作用；立足我省经济社会发展需求,运用市场机制，集聚社会资源，积极引导社会资本参与通用机场建设，促进通用航空产业发展。2 .因地制宜，需求为本。充分考虑全省社会、经济、人口、交通、旅游等各方面条件，满足地区经济发展、社会公共服务和低空旅游等方面需求，实现通用机场优势

10、资源的充分利用，为通航消费、公务飞行、抢险救灾、医疗卫生、航空救援、社会维稳、国防战略等提供基础服务平台。3 .加强统筹，协调发展。充分考虑适应地区社会经济特色，促进地区城镇化进程，优化区域空间结构，符合主体功能区建设要求；与综合交通规划、区域产业发展规划及生态经济区规划等相互衔接，突出功能分工和相互协作关系，实现通用机场与通用航空产业、社会经济各要素间的协调发展。4,合理布局，适度超前。考虑到通航产业的前瞻性和长远性，以及通用机场选址的复杂性和专业性，通用机场布局规划可适度超前、灵活调整；突出全省通用机场分类分层布局，注重通用机场与运输机场协同发展，与其他交通运输方式之间的有效衔接，构建完善

11、全省通用机场体系，满足全省通用航空的发展需求，促进全省航空经济加快发展。5 .绿色低碳，和谐发展。与保护生态环境相结合，合理确定规模，实现资源节约，注重对重点生态保护地区的服务，突出绿色通用机场建设。（三）规划目标。到2023年，全省建成10个以上通用机场，实现市级城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务功能的运输机场，初步构建符合我省通用航空业发展的通用机场体系，基本满足通航发展需要；万平方公里拥有具备通用航空功能的机场1个；机场密度极大地提高，低空旅游、航空应急救援等通航服务能力获得较大提升。到2030年，通用航空服务基本覆盖所有县级城市，形成与运输机场互为补充、布局合理、层次分明、功能完善的通

12、用机场体系；万平方公里拥有具备通用航空功能的机场4个；机场密度和低空旅游、航空应急救援等通航服务能力均高于全国平均水平。三、规划方案根据全省通用航空的发展需求，综合考虑全省地域面积、人口、经济及交通等因素，结合地方建设需求及全省民用运输机场布局情况，构建至2030年的全省通用机场布局：9个开展通用航空服务的运输机场,38个A2级及以上通用机场，22个满足固定翼飞机起降的A3级通用机场，若干个直升机场及起降场。（一）充分利用运输机场，开展通用航空服务。节约资源，充分利用现有和规划的运输机场，规划建设通用航空服务保障功能区，进行通用飞机机坪及配套基础设施的建设改造，将其作为通用航空保障体系的重要组

13、成部分，提高全省通航保障能力。太原武宿国际机场配套建设或划设公务机停机坪，新建公务机航站楼等，为公务包机提供保障服务；长治王村、大同云冈、运城张孝、吕梁大武、忻州五台山、临汾乔李及规划建设的朔州、晋城等各支线机场，利用机场改扩建或新建工程，结合机场实际，建设完善机场通用航空基础保障设施，满足通航业务不断发展的需求。（二）布局A2级及以上通用机场，构建通用机场主干网络。A2级及以上通用机场是构建全省通用机场体系的主要基础，具有保障各类通用航空运营和服务的完善功能，是通用航空器停放的主要场地。为实现通航强省建设目标，满足区域经济、文化旅游的发展需要及公众出行等公益性需求，确保为工农业生产、旅游资源

14、开发、飞行培训、交通出行等提供全面的服务保障，充分考虑地方政府建设机场积极性和各级政府对国定贫困县的经济扶持，同时兼顾相邻机场的距离、空域等条件，结合通用机场筹建情况，全省共布局38个A2级及以上通用机场。见表Io表1A2级及以上通用机场布局情况表市县市区机场功能定位缶注市R市区机场功能定位备注12太原清徐四校*他做空运动、航空*.MteK社会公It现有20)frMtjts*、七行培、社会公叁.航空号试匕机场同市共阳曲航空旅赤、通航作业、飞行培训、社会公益-21W中左权胤空Ik琳、通航作业、社会公益-34大同大同县9$见,1空运动J1t空Jiat作.社会公益迁建22平遥的空族曲、飞行培调、社会

15、公心、通航作业一阳高通航作业、飞行堵窜、交通出行、社会公益-23氏治电留氤校基建,航空运动、航空*的、通航作业现有5灵丘飞行塔调、通航作业、欣空运动、交遢出行军民合用24武多解空it*、通Iit作业、社会公q-6朔州右玉前空旅港、通航作业、社会公益、交通出行-25当航空彼静、遢献作费、社会公益一7应县产空旅以通航作业、社会公益、交通出行-26心源航空I1tIrii版作业、交通出行、社会公益-8析州忻府区机空旅蹲.通航作业、社会公益、交通出行-27KfJt觞空Ik11通IK作业、交通出行、社会公益-9IOS1平陆空松海、通航作业、社会公益、交通出行-28号城阳域解空施蹲、通航作业、交通出行、社会公益-蜜峙产空族外交通出行、社会公益-29梏粉水和航空at用、通航作业、交通出行、社会公益-11代县产空旅由、通航作业、社会公益、交通出行-30跳空施I1iI航作业、交通出行、社会公&-121314好乐M空旅静、通航作业、社会公益、交通出行-31航空或祥、通航作业、航空运动、社会公拄-河曲通航作业、交通出行、社会公益-32MA凭空