巴中市巴州区土地利用总体规划.docx

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1、巴中市巴州区土地利用总体规戈IJ(2006-2023年)调整完善方案巴州区人民政府二。一七年九月目录2第一章调整的原因和必要性I第二章调整的依据2第三章调整的原则3一、总体稳定、局部微调3二、应保尽保、量质并重4三、节约集约用地，优化结构4四、统筹兼顾、突出重点4五、加强协调、充分衔接4第四章2014年土地利用现状5一、土地资源利用现状5二、土地利用的特点5三、土地利用中存在的问题6第五章规划目标调整情况7一、耕地保有量调整7二、基本农田保护面积调整7三、建设用地规模调整7四、城乡建设用地规模调整7五、城镇工矿建设用地规模调整8六、新增建设用地总量8七、新增建设用地占用农用地指标8八、新增建设

2、用地占用耕地指标8九、整理复垦开发补充耕地规模8十、人均城镇工矿用地规模9十一、园地面积调整9十二、林地面积调整9第六章土地利用结构与布局调整9一、土地利用结构调整9二、土地利用总体布局11第七章永久基本农田划定方案14一、永久基本农田调整原则14二、永久基本农田调整情况16第八章三线划定17一、永久基本农田保护红线18二、生态保护红线18三、城市开发边界线18第九章土地综合整治安排19一、土地综合整治目标19二、土地整治重点区域与重点项目20三、土地综合整治保障措施20第十章土地用途分区22一、基本农田保护区22二、一般农地区23三、林业用地区24四、城镇村建设用地区25五、独立工矿用地区2

3、5六、生态环境安全控制区26七、风景旅游用地区26八、其他用地区27第十一章建设用地空间管制27一、允许建设区28二、有条件建设区29三、限制建设区30四、禁止建设区30第十二章中心城区土地利用控制31一、空间布局31二、用地安排31三、空间管制31第十三章规划环境影响评价33一、土地利用结构和布局调整对环境产生的影响33二、环境影响减缓措施34附表36附表一巴州区土地利用主要调控指标表；36附表二巴州区土地利用结构调整表；36附表三巴州区各乡镇土地用途分区面积表；36附表四巴州区耕地保有量、基本农田情况表；36附表五巴州区重点建设项目规划表；36附表六巴州区各乡镇规划控制指标表。36前为更好

4、地保障“十三五”时期经济社会发展，确保我区实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平,维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据第二次全国土地调查（以下简称二次调查）成果，按照巴中市土地利用总体规划调整方案的相关要求，对巴中市巴州区土地利用总体规划（2006-2023年）（以下简称规划）进行调整完善。第一章调整的原因和必要性（一）调整完善土地利用总体规划，是贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，是土地管理改革发展的迫切需要。党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央一系列会议以及省十一次党代会精神，对严格土地管理特别是加强土地管理管控、坚守耕地保护红线

5、、划定城市开发边界和生态保护红线、推进节约集约用地等提出了新的更高要求。落实这些新要求，必须结合土地利用总体规划的调整完善，加快永久基本农田保护红线、城市开发边界线和生态保护红线的划定，强化规划管控、严格用途管制。（二）调整完善土地利用总体规划，是加快推进土地二次调查成果共享应用的基本要求。党中央、国务院在听取二次调查汇报时明确要求在完成中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，实施调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。（三）调整完善土地利用总体规划是贯彻落实新发展理念和发展战略的客观要求。党的十八大以来，党中央、国务院提出了“四个全面，“五位一体

6、”协同发展、“五大发展理念”、大力推进生态文明建设和新型城镇化、实施“一带一路”等新的战略和部署。省委、省政府提出了“三大发展”战略，实现“两个跨越”。紧扣市委“统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康”总体要求和“加快建成以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极”发展目标以及巴州作为“重点开发区”的主体功能定位，坚持“厚植发展优势、补齐发展短板、缩小发展差距”基本取向，统筹推进“五位一体建设和党的建设，着力促进三产融合四化同步，着力促进城乡基本公共服务均等化，着力促进全域民生改善上台阶，加快推进绿色经济大区、现代服务业强区、农村改革示范区、脱贫攻坚先行区“四区同建”,确保与全国一道同步迈入全面小康社

7、会。第二章调整的依据1法律和地方法规中华人民共和国土地管理法、环境保护法、国务院基本农田保护条例等国家有关土地资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规。2 .政策文件国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）；四川省国土资源厅关于印发四川省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知(川国土办发20153号)；四川省国土资源厅关于国土资源部部署开展土地利用总体规划调整完善工作有关情况的报告；3 .规章和规范性文件土地利用总体规划编制审查办法国土资令第43号;市县乡级土地利用总体规划编制指导意见；市县乡级土地利用总体规划编制规程；四川省国土资源厅关于

8、下达四川省扩权县规划修编主要指标的通知(国土资厅发2009953号)；四川省国土资源厅关于印发四川省土地利用总体规(20062023)调整方案的通知(川国土资发201771号)。4 .上级土地利用总体规划巴中市土地利用总体规划(2006-2023年)5 .相关调查评价成果巴州区土地利用总体规划(2006-2023年)中期评估。第三章调整的原则一、总体稳定、局部微调坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善规划,确保耕地保有量、基本农田保护目标及建设用地总规模完成上级下达目标，基本农田和建设用地布局有优

9、化。二、应保尽保、量质并重坚持耕地数量质量保护并重，确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高。根据市级方案下达的目标任务，合理调整各乡镇耕地和基本农田保护目标。除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的耕地以外，均予以保护；优质耕地除实施国家、省重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。三、节约集约用地，优化结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。四、统筹兼顾、突出重

10、点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。五、加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、林地保护利用规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好“多规合一、做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。第四章2014年土地利用现状一、土地资源利用现状根据巴州区2014年土地利用现状变更调查，2014年全区土地总面积140365.25公顷。其中农用地面积124938.57公顷，占土地总面积的8901%；建设用地

11、面积12381.34公顷，占土地总面积的8.82%；其他土地面积3045.34公顷，占土地总面积的2.17%o1 .农用地在农用地中，包括耕地53571.77公顷，占农用地面积的42.88%；园地760.26公顷，占农用地面积的0.60%；林地55969.55公顷，占农用地面积的44.80%；其他农用地14636.99公顷，占农用地面积的11.72%。2 .建设用地在建设用地中，包括城乡建设用地10457.93公顷，占建设用地的84.47%；交通水利用地1890.40公顷，占建设用地的15.27%；其他建设用地面积33.01公顷，占0.27%。3 .其他土地其他土地总面积3045.34公顷，包

12、括水域用地2772.32公顷，占其他土地面积的91.03%；自然保留地面积273.02公顷，占其他土地面积的8.97%。二、土地利用的特点1地利用率高全区土地总面积140365.25公顷，其他土地3045.34公顷，其他用地占土地总面积2.17%,土地利用率97.83%,土地利用率高。4 ,耕地在农用地中比重较大2014年，全区农用地面积124938.57公顷，占土地总面积89.01%,农用地中耕地面积53571.77公顷，占全区农用地总面积的42.88%o5 ,农村人均宅基地占地面积较大全区农村居民点面积7379.26公顷，占土地总面积的5.26%,占建设用地总面积的59.60%。农业人口4

13、9.82万人,人均宅基地面积148.11平方米，人均宅基地用地面积较大。三、土地利用中存在的问题1人均耕地面积少，人地矛盾日益突出2014年，全区耕地面积53571.77公顷，全区农业人口49.82万人，人均耕地面积011公顷，随着经济的发展，各项非农建设用地必然还会增加，耕地和人口呈逆向发展，人地矛盾日益突出，耕地保护形势较为严峻。6 .耕地后备资源匮乏，补充耕地潜力有限2014年末，全区自然保留地面积273.02公顷，占全区总土地面积0.19%o全区均有少量分布，土地质量差，开发利用难度大。因此，巴州区耕地资源外延挖潜的能力十分有限。第五章规划目标调整情况按照巴中市土地利用总体规划调整方案

14、的相关要求，对我区2023年土地利用主要指标作如下调整：一、耕地保有量调整2014年现状耕地面积为53571.77公顷，按照坚守耕地保护红线，确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求，结合巴州区实际，此次规划调整完善，到2023年，上级下达全区耕地保有量47030公顷。二、基本农田保护面积调整2014年巴州区基本农田面积为33012公顷，按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，结合巴州区实际，此次规划调整完善，到2023年，上级下达全区基本农田保护目标任务37100公顷。三、建设用地规模调整2014年现状建设用地为12381.34公顷，按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控

15、增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地利用集约化程度，结合巴州区实际，此次规划调整完善，到2023年，上级下达全区建设用地总规模调整为13790公顷。四、城乡建设用地规模调整2014年现状城乡建设用地为10457.93公顷，城乡建设用地规模分解以2014年现状建设用地面积为基础，将分配的建设用地增量，在适当考虑交通、水利等项目以后，结合巴州区实际，此次规划调整完善，到2023年，上级下达全区城乡建设用地总规模调整为11790公顷，在2014年建设用地总规模10457.93公顷的基础上净增1332.07公顷。五、城镇工矿建设用地规模调整2014年现状城镇工矿建设用地为3078.67公顷，城镇工矿用地规模分解以2014年现状城镇工矿用地面积为基础，考虑未来几年城镇化率、城镇化发展的用地需求，结合巴州区实际，此次规划调整完善，到2023年，上级下达全区城镇工矿用地面积调整为4370公顷，