应急预案体系二【15页】.docx

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1、朱政(20XX)63号XX镇征地拆迁工作应急预案为及时控制和妥善处置因征地拆迁工作引发的群体性上访事件，维护社会稳定，推进“平安XX”、“和谐XX”建设，根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国治安处罚法、信访条例,结合我镇实际，制定本预案。一、适用范围、等级划分、原则及重点环节本预案主要适用于因征地拆迁工作引发的到党政机关及重要场所聚集、阻塞交通、非法占据公共场所等群体性上访事件的预防、预警及处置工作。根据群体性上访事件的人数规模、影响范围和可能造成的危害程度、紧急程度、发展趋势等，将群体性上访事件划分为一般（上访人员在5人以上20人以下的）、较大（上访人员在20人以上50人以下的）

2、、重大（上访人员在50人以上的）三个等级。征地拆迁应急预案工作遵循“统一领导、预防为主、属地管理、快速反应、依法办事、加强教育、果断处置”的原则，确保应急处置工作规范、有序。应急预案是在“预防为主”的前提下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理的应急处置体制，基本形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的突发群体性上访事件应急管理机制，构建政府主导、部门协调、全社会共同参与的工作格局。在突发群体性上访事件处置工作中，要切实抓好三个重点环节：一是迅速开展先期处置，快速反应、果断处置，全力控制事态发展。二是及时启动应急预案，组织资源与力量，有序开展现场处置工作。三是加强协调配合，各单位在处置过程

3、中要在各司其职的前提下，服从统一指挥，搞好衔接配合。二、组织机构与职责成立XX镇征地拆迁应急工作领导小组，镇党委副书记、人大主席宁跃进为组长，镇政法委书记金敏为副组长，成员单位镇综治办、镇国土所、镇建设办、镇执法大队、镇卫生院、镇财政所等部门负责人。领导小组职责是：研究确定处置全镇信访稳定突发事件重大决策和指导意见；部署和总结年度突发信访事件处置工作；指导全镇突发信访事件预防、应急处置等工作并检查落实情况；在发生较大、重大突发信访事件和特殊突发信访事件时，决定启动XX镇信访稳定工作应急预案。领导小组下设应急处置工作办公室，应急处置工作办公室设在镇综治办，主任由金敏担任。应急办公室职责：1、现场

4、接待、疏导上访人员。2、负责联络、协助相关村、部门做好接待处置现场的秩序维护工作。3、收集、整理并报告群体性上访事件的信息和处置工作进展情况,督查落实处理意见。4、对在预防和处置群体性上访事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任单位和责任人员，按照有关规定提出给予通报批评或者行政处分的建议。三、预警机制（一）建立经常性分析预测机制。加强对征地拆迁问题来信来访的综合分析，完善预测预警机制。对各类可能引发群体性上访事件的因素，定期分析、研究，及早制定有针对性的处置预案，预防在先，准备在先，做到早发现、早报告、早处置。对存在群体性上访事件苗头的重点村、重点部门要及时通报并提出工作要求。（二

5、）建立经常性法律法规宣传教育工作机制。认真贯彻实施国家信访条例，政策、法律、法规，畅通信访渠道，维护信访秩序，加强协调配合，建立预警联动机制。引导群众自觉遵纪守法，履行义务，规范信访行为，自觉维护正常工作秩序。（S）建立信访信息搜集报送机制。建立快速、高效、灵敏的应急信息网络，保证信息渠道畅通。群体性上访事件发生后，相关村、部门要迅速向应急办报告情况。同时，事发单位主要负责人要在第一时间向镇征地拆迁应急处置工作领导小组报告。四、应急响应（一）重大群体性上访事件响应：领导小组立即启动本预案，领导小组组长、应急办人员迅速开展处置工作。同时，将有关情况上报镇政府主要领导，相关单位和部门同时做好劝返和

6、疏散工作，现场将上访人员疏散到指定的接待场所。（二）一般群体性上访事件响应：由事发单位主要负责人负责现场处置工作，及时将有关情况上报镇应急办。处置有困难的，请示镇应急工作领导小组组长。五、应急处置工作程序（一）越级集访形成前各村、各部门重在预防，防止集访问题形成，要对征地拆迁上访群众进行耐心解释、说服教育，对群众上访进行劝阻、疏散。（二）对5人以上20人以下的群众集访，由信访办负责正常接待,按照处理和解决信访问题的原则，动员和教育信访人到有关村或部门反映和解决问题。必要时可以召集有关村或部门现场会办答复来访群众；对20人以上的群众集访，各有关村、部门主要领导以及镇条线分管领导必须到场接待群众；

7、对50人以上的群众集访，镇分管领导必须到场接待群众；对越级到县以上机关的集访，镇分管领导要及时跟踪劝阻，劝阻无效的应提前到达县以上接待场所接待群众，认真负责地做好有关问题的解释工作。在处置过程中要安排专人负责调查取证和记录。六、责任追究对引发群体性上访事件的有关单位责任人员和处理群体性上访事件中的失职、渎职人员，镇征地拆迁工作应急领导小组依照信访条例和XX镇信访稳定工作责任追究制度的规定，对其提出给予党纪政纪处分的建议。XX镇人民政府20XX年3月14日朱政（20XX）80号关于印发重大群体性事件应急处置工作机制的通矢口各村（社区）委员会、镇直各单位：现将XX镇重大群体性事件应急处置工作机制印

8、发给你们，请你们结合实际认真贯彻落实。XX镇人民政府20XX年3月23日抄送：县政法委XX镇重大群体性事件应急处置工作机制一、编制目的有效处置镇内发生的大规模群体性事件，建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的群体性事件应急处置机制，预防和减少大规模群体性事件的发生，最大程度降低事件造成的危害和影响，切实维护国家安全和社会稳定。二、编制依据依据中华人民共和国宪法、中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、中华人民共和国刑法、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国集会游行示威法实施条例、中华人民共和国治安管理处罚法、信访条例、国家大规模群

9、体性事件应急预案等法律法规和规定，制定本预案。三、使用范围处置镇内大规模群体性事件适用本预案。大规模群体性事件主要包括严重危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为。四、组织指挥体系及职责4.1镇应急指挥部组成总指挥、副总指挥由镇党委、政府领导担任，成员由镇有关部门和事发地主要负责人组成。4.2镇应急指挥部的主要职责处置涉及跨村级或超出村级处置能力的群体性事件。(1)领导、指挥、协调特别重大群体性事件的应急处置工作。(2)确定相关村级和镇直有关部门应急处置工作职责及具体分工。(3)研究、制订事件处置决策和应对措施，组织、协调村级和镇直有关部门实施，

10、并加强监督。(4)研究、制定信息发布、舆论引导等方面的措施，并向上级提出相关建议。(5)完成县应急指挥部交办的事项，研究解决事件处置过程中的其他重大事项。4.3镇直有关部门职责(1)文化站：负责组织事件处置过程中的宣传报道工作。(2)中、小学校：参与处置学生、教职员工参与的或教育系统内发生的大规模群体性事件，负责指导做好参与事件学生、教职员工的教育、疏导工作。(3)派出所：做好情报信息工作，维护大规模群体性事件现场的治安秩序，依法处置事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为；发现和搜集境外反华势力、间谍情报机关、各种敌对势力在幕后策划指挥、宣传煽动、插手利用大规模

11、群体性事件的相关情报信息，并按照职责分工组织实施侦察工作。（4）镇纪委：对有关部门在处置大规模群体性事件中履行职责的情况进行监督检查。对因监察对象违纪对象违法问题而引发的大规模群体性事件开展调查，并追究相关单位领导和责任者的责任。（5）司法所：协调律师、人民调解组织、基层司法所参与大规模群体性事件的调处工作；认真研究处置大规模群体性事件的相关法规、政府规章，为事件妥善处置提供法律支持。（6）镇财政分局：负责大规模群体性事件处置工作的经费保障；参与处置因财政政策引发的大规模群体性事件。（7）镇规划办：参与处置因土地征收、征用和土地、矿产权属纠纷引发的大规模群体性事件。参与处置因镇村房屋拆迁、改造

12、,建筑安全事故，拖欠工程款引发的大规模群体性事件。（8）镇卫生院：参与处置因医疗、公共卫生问题引发的大规模群体性事件；负责组织协调大规模群体性事件的医疗卫生救援工作，并根据需要提供医疗卫生技术支持。（9）镇劳动保障所：参与处置因拖欠农民工工资和工伤事故等问题引发的群体性事件。（IO）镇民政所：参与处置因村务管理不当、困难弱势群体引发的群体性事件。4.4村级应急指挥部的主要职责领导、指挥、协调本行政区域内的事件处置工作；明确负责人、办事机构和成员单位，确定有关部门及单位的职责及具体分工；研究、制定事件处置措施，组织、协调有关部门及单位实施并加强监督；落实舆论引导等方面的具体措施，并向镇应急指挥部

13、提出相关建议；完成镇应急指挥部交办的其他重大事项。4.5现场应急指挥部大规模群体性事件发生后，一般由事发地村级成立现场应急指挥部，村级主要负责人担任指挥，成员由村级有关负责人组成。发生跨村级或超出村级处置能力的大规模群体性事件，由镇党委、政府确定现场应急指挥部的设置地点及有关负责人。现场应急指挥部可视情与上级指挥部合并。现场应急指挥部主要职责：(1)做好事件处置前的工作部署，下达现场处置指令。(2)具体组织实施现场处置工作，依据现场情况，正确指挥有关部门和派出所进行处置，协调和落实现场处置中的具体工作事宜。(3)组织机动力量及装备物资，做好应急和增援的行动准备。(4)负责组织对人、财、物和机密

14、档案等及时采取抢救、保护、转移、疏散和撤离等有效措施。(5)全面掌握事态发生、发展的过程及相关情况，及时向上级指挥机构报告，提出具体处置意见，为决策提供依据。(6)根据上级应急指挥机构的指示，组织现场善后处理，安排处置力量有序撤出，并组织好现场清理的保护工作。(7)负责现场处置工作过程中的总结、报告。五、预防预警机制建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对社会不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生大规模群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的

15、效率，报送信息必须及时、客观、全面、准确，不得瞒报、谎报、缓报。各村接到预警信息后迅速核实情况，情况属实的，事发地的村级在迅速上报信息的同时，要根据职责和规定的权限启动各自的应急预案，并考虑事件可能的方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。同时，根据防控情况及时调整措施，并视情安排人员、物资、资金和技术装备，防止事态扩大。六、应急响应现场应急指挥机构到位、应急处置人员进入事发现场后，按职责分工迅速投入处置工作。主要负责人迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和有关情况，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与有关部门的负责人面对面地做群众工作，及时疏导化解矛盾冲突，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，责成有关职能部门限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，公开承认失误；对群众提出的不合理要求，讲清道理；有针对性地开展法制宣传，引导和教育群众知法守法。事件平息后，事发地村级两委要继续做好群众工作，对承诺解决的问题必须尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一步做好化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件反复。七、应急保障积极组织开展对大规模群体性事件现场指挥人员及队伍的指挥和技术培训，定期