牡丹江市冰雪经济发展行动计划（2022-2025年）.docx

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1、牡丹江市冰雪经济发展行动计划(2022-2025年)为全面贯彻落实习近平总书记冰天雪地也是金山银山”发展理念，依托牡丹江冰雪资源和经济基础，承接黑龙江省冰雪经济发展规划(20222030年)各项工作任务，助力牡丹江市文旅富市”战略的有效实施，推进牡丹江市冰雪资源有序开发和冰雪经济快速高质量发展。制定本行动计划。一、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，以新发展理念为引领，抢抓三亿人参与冰雪运动和后冬奥时期冰雪经济快速高质量发展历史机遇，整合优势冰雪资源，聚焦冰雪经济体系建设，发展

2、壮大冰雪经济规模和质量，深化全方位交流合作，强化供给侧结构性改革，拓展冰天雪地向“金山银山转化路径，做强做优冰雪体育、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游产业，大力推进“冰天雪地也是金山银山实践地建设，为牡丹江市全面振兴全方位振兴发展构建新优势、培育新动能、打造新引擎。(二)行动原则坚持市场主导，政府引导原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府服务职能，推动有效市场和有为政府结合。遵循市场规律，壮大市场主体，推进重大产业项目市场化运作，提高企业经营管理水平和产业持续发展能力，引导冰雪企业、冰雪项目集聚，打造冰雪经济集群。坚持融合发展，协调推进原则。深入挖掘我市冰雪资源比较优势，突出冰雪

3、产品供给。深化机制改革创新，推进冰雪体育、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游与相关产业深度创新融合，推进冰雪经济、创意设计、数字经济协调发展，延伸冰雪产业链，健全冰雪经济体系，为冰雪经济发展赋能，全面提升冰雪经济价值转化能力。坚持兼收并蓄，四季兼顾原则。积极借鉴吸收国内外冰雪发达国家和地区成熟发展经验，整合全市冰雪资源，强化顶层设计和科学布局，兼顾四季旅游产业发展需求，建设以冰雪为重点，适宜四季发展的冰雪运动示范区、冰雪文化承载区、冰雪产业集聚区、冰雪旅游度假地。坚持内引外联，招大引强原则。着力引进国内外冰雪经济发展战略投资，强化与域内外高校、科研院所、创意团队、专业机构开展广泛合作，为冰雪经济发展

4、提供“硬核支撑。发挥东北亚经济圈核心区位优势，积极推进与俄罗斯、日本、韩国合作，优势互补、错位发展，推动冰雪经济国际化、标准化建设，提高优质冰雪产品和服务供给能力和供给水平。（三）发展目标总体目标：到2025年，建设1-2个国家级、省级滑雪旅游度假地，培育2-3个具有一定竞争力和市场号召力的冰雪企业和知名品牌IP,破解体制机制顽疾，做大冰雪装备制造，做精冰雪旅游+”产业，冰雪经济总产值年均增长10%以上，冰雪经济规模居全省前列。具体目标：打造一城三区四板块。一城（时尚冰雪旅游城牡丹江城区）。突出冰雪教育、冰雪研学、冰雪体育运动能力和时尚冰雪旅游休闲城建设，大力开发城区及周边区域的冰雪旅游资源，

5、提升滑雪场以及温泉休闲场所的旅游功能配套。整合牡丹江民俗风情、冰雪艺术和城市文化等特色，加快冰雪旅游环境建设，强化市民兴趣培育和冰雪后备人才的培养，打响中国雪城品牌，不断提升冰雪文化旅游消费能力和水平，持续强化冰雪旅游时尚休闲城市地位，发挥城市综合旅游服务功能，努力将牡丹江市区打造成为冰雪休闲度假与冰雪创意文化于一体的国内知名冰雪旅游目的地和冰雪消费城市。三区（冰湖秘境（风情）游乐度假区、林海雪原（运动）戏雪休闲区、印象莲花（文化）冰雪体验区）。冰湖秘境（风情）游乐度假区：以镜泊湖区域为核心，主打“冰湖秘境品牌，挖掘冬捕、冬钓、萨满村落、冰雪主题乐园民俗风情和游乐度假资源，推进南湖颐养中心、雪

6、峰岭冰雪乐游小镇、玄武湖冰雪旅游小镇、小朱家冰村民俗体验区建设，带动周边滑雪场等冰雪产品综合供给能力建设，将该区域打造成为冬季游乐、玩雪与温泉疗养目的地。林海雪原（运动）戏雪休闲区：以雪乡和横道河子区域为核心，主打林海雪原品牌，挖掘张广才岭东麓的国内顶端冰雪旅游资源和地势优势，推进八一滑雪场、雪乡滑雪场、横道滑雪场等现有滑雪场提档升级，加快林海雪原国际滑雪度假区和林海雪原风景区等重点工程建设，完善横道中俄文化艺术街区功能，丰富冰雪休闲度假产品和服务业态，将该区域打造成为冬季赏雪戏雪、冰雪运动、冰雪休闲功能区。印象莲花（文化）冰雪体验区：以莲花湖区域为核心，主打印象莲花品牌，挖掘莲花湖周边区域红

7、色文化和林区生产生活文化资源，推进莲花湖、荒沟抽水蓄能电站等冰上运动及渔猎文化的储备与开发，做大做强品牌，提升莲花湖、雪村和林口雾淞谷等区域核心景点的知名度和配套能力，将该区域打造成为冬季冰雪文化体验功能区。四板块（林口板块、穆棱板块、绥芬河板块、东宁板块）。林口板块依托百里雾淞和康养小镇，发展冰雪休闲娱乐业态。推进冰壶和鹅绒冰雪运动服装制造业发展。穆棱板块依托现代农业资源和生态资源，利用好红色文化、温泉度假和奋斗水库、六峰湖冰雪资源，发展冰雪养生业态。推进可定制的滑板、雪具、护具冰雪装备和冰雪休闲产业集群建设。绥芬河板块依托绥芬河“百年口岸,推进绥芬河国家森林公园冰雪运动训练基地项目、雪野彩

8、滑道项目、冰雪欢乐谷儿童乐园和国际冰雪装备生产营销基地等项目建设，发展冰雪休闲游、冰雪运动游、冰雪红色游、冰雪文化游和冰雪购物游等旅游业态，打造国际冰雪经济合作桥头堡。东宁板块依托东宁要塞景区、三岔口景区、洞庭旅游度假区和东宁虎豹公园，推进国际冬泳邀请赛、冰葡萄采摘节、醉美33r自驾体验、冬季森林研学、冬季速滑比赛等活动开展，利用好中俄两种文化资源，发展口岸旅游休闲、冰雪自驾、冰上飘移、冰雪营地和冰雪生态体验和珠宝购物体验业态。二、实施路径(-)推进基础设施建设，夯实冰雪经济发展基础。加大在旅游公路、旅游厕所等基础设施方面的投入力度，逐步完善基础配套能力；强化星级酒店、家庭旅馆的管理；建设发展

9、社区型、集群式、多功能的基础配套区。制定适合市场需求的旅游接待设施建设管理办法，在重点冰雪景区及冰雪消费集聚区周边，有条件推行东北人家家庭旅馆，全面提升冰雪经济发展基础设施能力和水平。(二)开展冰雪消费活动，营造冰雪经济发展氛围。发挥2022年北京冬季奥运会带动效应，在市区公共空间及城区牡丹江冰面规划建设出一定数量的免费冰雪运动场地和设施，结合国家文化和旅游消费试点城市建设，号召全体市民参加冰雪运动、冰雪文化和冰雪旅游消费。举办国家、省、市级中小学生、成年人不同层次的冰雪运动赛事、冬令营、训练营等活动，拓展冰雪消费形式和路径。实现全市中小学校园冬季室外冰场建设全覆盖，普及中小学生冰上运动。加大

10、牡丹江市冰雪文化旅游资源及旅游产品在域的宣传和推介力度，吸引更多游客到牡丹江市参与冰雪文化旅游活动和冰雪运动，营造公众参与冰雪运动和冰雪消费的浓厚氛围。（三）加快冰雪项目建设，壮大冰雪经济发展主体。推进“一城三区四板块产业空间布局建设以及重点产业项目的招商引资和落地实施。强化产品供给和业态创意设计，为全市冰雪经济发展提供更多优质的市场承载主体。突出牡丹江冰雪旅游文化特色，通过市场化运作，打造多元参与的冰雪文化旅游开发模式。强化冰雪旅游与文化、教育、体育、健身、医疗、养生、商贸、林业等产业的联动发展。鼓励各类社会资本、民间资本参与我市冰雪项目和产品的开发和建设。在冰雪资源丰富的区域以及城区、镜泊

11、湖、横道、雪乡、雪村、莲花湖等地开展冰雪旅游、冰雪体育、冰雪装备、冰雪演艺、冰雪乡村等产业项目开发，完善冰雪旅游基础设施水平,提升冰雪服务和接待能力，增强我市冰雪经济核心竞争能力。（四）强化冰雪品牌建设，提高冰雪经济发展质量。挖掘牡丹江冰雪文化底蕴和民族民俗特色，着力对林海雪原、中国雪城、中国雪乡、威虎山雪村、冰湖秘境、东北人家等公众参与度和认知度高的冰雪旅游品牌提升创意设计水平，着力开发具有一定地方特色的冬季饮食、冬季服饰、冬季户外用品、冰雪装备品牌，丰富牡丹江市冰雪经济品牌内容和内涵，融合冰雪、创意、数字发展，用创意和数字为冰雪经济发展赋能添动力。（五）广泛开展合作交流，拓展冰雪经济发展渠

12、道。深化与域内外高校、科研院所、创意团队、专业机构开展广泛合作，为冰雪经济发展提供硬核支撑。通过引进和自主培养相结合的方式，建设一支涵盖经济发展各环节的人才队伍，厚植发展内生动力，强化与省内外、国内外在冰雪旅游、冰雪体育、冰雪教育、冰雪商贸、冰雪文化、冰雪装备制造等方面的交流与合作，招引战略投资伙伴，拓展冰雪经济发展渠道。（六）优化精品旅游线路，提升冰雪经济发展内涵。实施冰雪旅游“白金线路”策略，建设哈亚牡冰雪文化旅游之路，打造北国风光冰雪文化旅游产业精品线路和冰雪文化旅游之冠。构建市域内”一横（牡丹江一横道河子一亚布力哈尔滨）、三纵（牡丹江一镜泊湖一雪乡一亚布力一哈尔滨；牡丹江一三道关一横道

13、河子哈尔滨；牡丹江一莲花湖一雪村一雾淞谷一哈尔滨）冰雪文化旅游网络，有效融入全省冰雪精品旅游线路网，以牡丹江市为中心，向东拓展冬季俄罗斯境外旅游和兴凯湖界湖旅游；向西拓展哈尔滨、大庆冰雪旅游；向南拓展长白山冰雪休闲度假旅游；向北拓展至佳木斯等地冰雪极地旅游，形成域内外联通的冰雪旅游精品线路，确立牡丹江市冰雪经济在黑龙江省东部地区集散中心地位。三、重点任务（）冰雪体育产业1积极发展冰雪体育赛事经济。一是开展品牌赛事活动。引进战略投资，加大冰雪场馆建设力度，申请承办高水平冰雪体育赛事和体育交流活动，发挥东宁和绥芬河口岸优势，扩大与俄罗斯远东地区的冰雪体育交流，举办冰上马拉松、雪地足球、冰帆、雪地汽

14、车拉力赛、冰舞、冰上芭蕾等表演竞技活动与锦标赛，逐步提高牡丹江市冰雪体育竞赛产业的影响力和吸引力。二是开展商业赛事活动。支持商业化、市场化的职业冰雪体育赛事活动和冰雪体育竞赛表演活动。发展体育经济机构，鼓励职业俱乐部组织专业或业余冰雪运动比赛、宣传、运动员展示、交流等活动。支持重点赛事与旅游、演艺、会议调研等内容相结合，实现商业赛事活动产品化，赛事长期化、赛事时间固定化、赛事举办地永久化，为冰雪经济发展注入新理念、新机制。三是实施人才战略。发挥在牡丹江注册冰雪运动员的名人效应，支持社会力量组建知名退役运动员领衔的面向社会的冠军俱乐部，开展高水平训练、推广活动，组织国际水平系列冰雪商业表演。2深

15、化拓展冰雪体育休闲运动。一是扩大冰雪消费人群。围绕国家实施健康中国战略，策划推出适合各类群体需求的大众化冰雪休闲娱乐产品。以冰雪健身运动与休闲为主题，组织开展冬泳、冬钓、冰雪汽车拉力赛、冰上龙舟赛、冰上马拉松、雪地足球、雪地自行车、冬季铁人三项赛、真人冰壶、冰爬犁、冰雕DIY、冰地碰碰车、冰滑梯等“赏冰乐雪系列冰雪休闲娱乐活动。二是推进冰雪体育综合体和市民冬季活动中心建设。争取政策支持、开展招商引资，建设集健身休闲、竞赛表演、体育文化、运动培训于一体的冰雪体育综合体和市民冬季运动活动中心。支持县（市）区和有条件的镇、村，依托有利的自然条件，建设各类室内外冰雪体育场所和群众性冰雪体育场地，降低大众冰雪活动消费门槛，推动城市社区30分钟冰雪体育健身圈基本实现全覆盖。鼓励冰雪联动，在雪场区域设立冰场，丰富冰雪产品供给。专栏1:全民上冰雪行动1推进百万青少年上冰雪活动。鼓励