银川市突发公共卫生事件应急预案.docx

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1、银J11市突发公共卫生事件应急预案1总则1.1 编制目的为规范突发公共卫生事件应急工作，落实各项预防措施，提高应对突发公共卫生事件的能力，及时、有效控制和消除突发公共卫生事件危害，保障公众健康和生命安全，维护社会稳定，制定本预案。1.2 编制依据本预案依据中华人民共和国突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例、宁夏回族自治区突发公共卫生事件应急预案、银川市突发事件总体应急预案等法律、法规和预案。1.3 适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全事件引起的严重影响公众

2、健康的公共卫生事件的应急处置工作。急性职业（工业）中毒事故按照银川市生产安全事故应急救援预案的规定执行。食品安全事件按照银川市食品安全突发事件应急预案的规定执行。其他突发公共事件中涉及的应急医疗卫生救援工作，按照银川市突发公共事件医疗卫生救援应急预案的规定执行。1.4 工作原则以人为本，依法规范；预防为主，常备不懈；统一领导，分工负责；群防群控，全民参与；及时反应，果断处置；依靠科学,实事求是。1.5 预案体系本预案是银川市突发公共卫生事件应急预案，统领全市突发公共卫生事件应对工作，与市直部门突发公共卫生事件应急预案、县（市）区突发公共卫生应急预案、市属各医疗卫生单位突发公共卫生应急预案以及银

3、川市卫生计生委各项部门预案共同组成银川市突发公共卫生事件应急预案体系。银川市突发公共卫生事件应急预案（错干看看群里分享的白沟区环保厅的）1银d市突发公共卫生事件应%段案共8个部分组上第则：编制目的、编制依据、-适用范围、工作原则丁预案体系-1第二部分：组织体系：银川市突发公共卫生事件应急指挥部、银川市突发公共卫生事件应急指挥部办公室、县（市）区突发公共卫-生事件应急指挥机构、专家组、专业技术机构；第三部分：监测预警：监测、分级标准】预警、预警行动；第四部分：应急处置：信息报告、先期处置、响应启动、响应措施、现场处置发布与舆情引-导1向应甘大.、社会动员.、响应终止；第五部分：应急保障：队伍保障

4、、经费保障、物资储备、通Or-第六部分:恢要重-建：-善后处置、总结评砧；第七部分，日常管理：宣传培训、预案演练-预案管理、责任.与奖励；第八部分：附则7*和语预案解释、以上、以下的含义、预案实施时间。-市直部门突发公共卫生事件应急预窠各县（市）区突发公共卫生事件应急预案市属各医疗卫生单位突发公共卫生事件应急预案银川市突发重大传染病疫情应急预案、银川市突发公共事件医疗卫生救援应急预案等。2组织体系2.1 银川市突发公共卫生事件应急指挥部银川市突发事件应急管裁委员会（以下称银川市应急委）下设银川市突发公共卫生事件应急指挥部。在银川市委、市政府安排部署下，负责领导、组织、协调、指挥突发公共卫生事件

5、应急管理工作，统一指挥突发公共卫生事件的应急处置工作。发生较大及以上突发公共卫生事件，或者突发公共卫生事件的复杂程度超出专项应急指挥机构的处置能力和工作职责时，由银川市应急委负责指挥应对处置工作。总指挥：银川市人民政府分管副市长副总指挥：银川市人民政府分管副秘书长银川市卫生计生委主任成员：市委宣传部、市发改委、市工信局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市环保局、市住建局、市交通局、市农牧局、市商务局、市城管局（市爱卫办）、市外（侨）力、市林业局、市市场监督管理局、市安监局、市体育旅游局、市红十字会、银川机场出入境检验检疫局、市道路运输管理局、市水务局、市地震局、市气

6、象局，各县（市）区政府负责人等。银川市突发公共卫生事件应急指挥部按照职责分工和协同联动工作需要成立工作组，分别负责应急处置相关工作。（1）医疗防控组组长单位：银丹市卫生计生委成员单位：市卫生计生委、市市场监督管理局、市林业局、市农牧局、市外（侨）办、市红十字会、市城管局（市爱卫办）、银川警备区、武警银川市支队等。主要职责：负责医疗救治、疾病控制、心理援助、爱国卫生运动和人畜（禽）共患病畜（禽）间疫情控制等工作。（2）后勤保障组组长单位：银川市工信局发改委分管领导副-组-长单位：银丹市财政局分管领导成员单位：市工信局、市发改委、市工信局、市财政局、市商务局、市市场监督管理局、市民政局等。主要职责

7、：负责应急物资储备、调用，落实应急工作经费，保障市场供应和物价稳定，维护市场秩序，加强质量监管。（3）交通保障组组一长单位：市交通局分管领导副-组长单位：市公安局分管领导、市道路运输管理局分售成员单位：市交通局、市公安局、市道路运输管理局、银川河东机场、兰州铁路局银川办事处等。主要职责：保障突发公共卫生事件处置人员及防治药品、医疗器械等应急物资和有关标本的运送，做好疫区交通管理工作。协助卫生计生部门对乘坐交通工具的人员进行检疫、查验。(4)治安保障组组一长单位：银丹市公安局分管领导副-组-长单位：武警银川市支队分管领导成员单位：市公安局、武警银川市支队等。主要职责：做好疫区、疫点等控制区域的隔

8、离管制措施，做好安全保卫和社会治安管理，依法查处打击影响和干扰突发公共卫生事件处置的违法犯罪活动，维护社会稳定。(5)新闻宣传组组一长单位：银丹市委宣传部分管领导副-组-长单位：银川市文化新闻出版广电局分管领导成员单位：市委宣传部、市政府新闻办,、市政府应急办、洋卫生计生委及市文广局等。主要职责：负责制定新闻报道方案，适时向媒体发布事件进展和处置情况，组织和指导新闻单位依法、依规做好突发公共卫生事件信息发布和宣传报道工作，加强网络管理和舆情监测，做好舆论引导工作，组织新闻媒体向公众宣传突发公共卫生事件相关科学知识。根据需要，银川市突发公共卫生事件应急指挥部可以增设其他工作组。2.2 银川市突发

9、公共卫生事件应急指挥部办公室银川市突发公共卫生事件应急指挥部办公室是日常工作机构，设在银川市卫生计生委。办公室主任由市卫生计生委主任兼任一副主任由分管领导KE担任。办公室值班电话为：，传真电话为：。银川市突发公共卫生事件应急指挥部办公室主要职责：在银川市应急委的统一领导下，按照银川市突发公共卫生事件应急指挥部的工作部署，协调组织成员单位做好突发公共卫生事件应急处置相关工作。负责组织建立和完善突发公共卫生事件监测和预警系统；编制（修订）突发公共卫生事件应急预案和部门预案，组织演练、专业知识和处置技术培训、科普宣传；对突发公共卫生事件应急工作进行督导，对应急处置工作进行总结评估；承办救灾、反恐、中

10、毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作；指导县（市）区突发公共卫生事件应急指挥机构做好突发公共卫生事件应对工作；承担银川市突发公共卫生事件应急指挥部交办的其他工作。接到监测、预测和预警信息，或发生较大及以上级别突发公共卫生事件后，银川市突发公共卫生事件应急指挥部办公室要立即组织有关成员单位开展会商，分析研判危害发展趋势、影响程度和范围；及时向市委、市政府、自治区卫生计生委、市应急委报告情况，提出启动应急响应级别和处置措施等工作建议；根据指挥部的决定，协调组织有关成员单位到指定地点集结或赶赴事件现场；落实应急处置中的相关工作。2.3 县（市）区突发公共卫生事件应急指挥机构各县

11、（市）区人民政府按照突发公共卫生事件分级标准，参照本预案，建立健全相应的应急指挥机构，组织做好先期应对处置工作。2.4 专家组银川市卫生计生委组建应对重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康事件的应急专家队伍。应急专家队伍包括：传染病防治、食物中毒防治、职业中毒防治、重大创伤事故救治、生化及不明疾病救治、辐射事故医疗救治等6支应急队伍。各县（市）区卫生计生局根据本辖区实际，分别组建应对突发公共卫生事件的卫生应急队伍。主要职责是根据监测报告等综合信息进行分析和评估，提出分级、预警、启动和终止应急响应措施等建议；对人员、物资、技术储备等应急准备提出建议；对事件

12、应急处理进行技术指导；承担突发公共卫生事件的其他技术咨询、科研等工作。2.5 专业技术机构医疗机构、疾病预防控制机构、卫生计生监督机构、出入境检验检疫机构是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构。各级各类应急处置专业技术机构结合本单位职责，开展突发公共卫生事件处置专业技能培训，提高快速反应能力和处置技术水平，在突发公共卫生事件发生后，服从行业主管部门的统一指挥和安排，有效开展应急处置工作。2.6 预警3.1 监测银川市卫生计生委和各县（市）区负责建立健全建主全市突发公共卫生事件监测、报告网络体系，包括：法定传染病、突发公共卫生事件、新发传染病和不明原因疾病的监测报告网络、症状监测网络、实验室监

13、测网络，并加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。突发公共卫生事件应急处置专业技术机构，依据职责负责做好重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测，包括：自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等。各县（市）区卫生计生行政部门要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。3.2 分级标准根据突发公共卫生事件性质、危害程度、可控性和涉及范围等因素，突发公共卫生事件划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（In级）和一般（IV级）四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警。3.2. 1特别重大突发公共卫生事件（I级）（1）肺鼠疫、肺炭疽在

14、大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及包括本行政区域在内的两个以上省份，并有进一步扩散趋势。（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。（3）涉及包括本行政区域在内的多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。（4）发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。（6）周边以及与本行政区域通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及本行政区域公共卫生安全的事件。（7）国务院卫生计生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。3.2.2重大突发公共

15、卫生事件（级）（1）在1个县（市）区行政区域内，1个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相关联的疫情波及两个以上的县（市）区。（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。（3）腺鼠疫发生流行，在本市区域内，1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及两个以上地级市。（4）霍乱在1个全市区域内流行，1周内发病30例以上，或波及其他地级市，有扩散趋势。（5）乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县（市）区，1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。（6）我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。（7）发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市）区以外的地区。（8）发生重大医源性感染事件。（9）预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。（10）一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例。（II）一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。（12）境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成本行政区内人员感染或死亡的。(13)自治区卫生计生委及以上卫生计生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。3.2.3较大突发公共卫生事件(In级)(1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例，1个平均潜伏期内病