肇庆市地质灾害防治“十四五”规划（2021-2025年）（征求意见稿）.docx

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1、肇庆市地质灾害防治“十四五”规划(20212025 年)征求意见稿肇庆市自然资源局二。二二年五月3(2021 2025 年)组织编制单位：肇庆市自然资源局技术承编单位：广东省有色金属地质局九三三队规划提交日期：二。二二年五月前言6一、地质灾害防治现状与形势7（一）经济社会发展概况7（二）地质灾害现状7（三）“十三五”防治成效8（四）“十四五”防治形势12二、指导思想与规划目标14（一）指导思想14（二）规划原则15（三）规划目标16三、地质灾害易发区、风险区和重点防治区18（一）地质灾害易发区18（二）地质灾害风险区19（三）地质灾害重点防治区20四、地质灾害防治任务22（一）开展风险调查评价

2、，掌握风险隐患底数22（二）完善监测预警体系，提高风险预警能力23（三）持续推进综合治理，保障群众生命安全26（四）提升综合防控能力，推动全民全面防灾28（五）健全完善体制机制，增强防治监管水平32五、重点工程3339（一）地质灾害风险性调查与区划33（二）地质灾害普适型专业监测点建设33（三）地质灾害隐患点综合治理工程34（四）升级市级地质灾害气象风险预警系统，逐步实现地质灾害隐患统一管理34六、保障措施34（一）加强组织领导34（二）做好资金保障35（三）加大政策支持35（四）严格监督评估36（五）做好宣传引导36七、经费与筹措37（一）编制依据37（二）经费估算37（三）经费筹措37八、

3、附则38附表：1 .肇庆市地质灾害隐患点一览表2 .肇庆市地质灾害易发区情况表3 .肇庆市地质灾害风险区情况表4 .肇庆市地质灾害防治分区情况表5 .肇庆市地质灾害点专业监测表6 .肇庆市地质灾害精细化调查部署情况表7 .肇庆市地质灾害防治“十四五”规划重点工程部署情况表8 .肇庆市（2023-2025年）地质灾害防治规划任务费用估算表为了全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神以及关于防灾减灾工作系列重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，切实做好地质灾害防治工作，坚持新发展理念，建立科学高效的地质灾害综合防治体

4、系，有效减轻地质灾害风险，最大限度避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，保护人民生命财产安全，依据地质灾害防治条例国务院关于加强地质灾害防治工作的决定肇庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，衔接广东省地质灾害防治“十四五”规划（征求意见稿）和肇庆市地质灾害防治三年行动实施方案（2020-2022年），编制本规划。规划对象：自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。规划内容：地质灾害调查评价、风险监测预警、综合治理、信息化建设和防治能力提升。规划范围：肇庆市域行政区范围，包括肇庆国家高新技

5、术产业开发区（高新区）及肇庆新区。规划期限：基准年为2020年，期限为20212025年。一、地质灾害防治现状与形势（一）经济社会发展概况肇庆市行政隶属于广东省，全市总土地面积14891平方千米，包括3个市辖区（端州、鼎湖、高要）、4个县（广宁、怀集、封开、德庆）、1个县级市（四会）、肇庆国家高新技术产业开发区（高新）和肇庆新区，下辖87个镇、16个街道、1个民族乡、1255个行政村和296个社区，截至2020年底，全市户籍人口 455.41万。“十三五”期间，面对复杂严峻的国内外形势、新冠疫情的冲击和“山竹”等台风的侵扰，肇庆市深入贯彻习近平总书记“两个坚持、三个转变”等防灾减灾救灾系列重要

6、论述精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，奋力谱写高质量发展新篇章，将肇庆建设成为彰显中国特色、传承中华优秀传统文化、生态环境优美的现代化城市，牢牢把握稳中求进工作总基调，实现了 “两手硬、两战赢”。2020年，全市GDP总量2311.65亿元，比元15年增加341.64亿元。20元2020年GDP分别增长 5.0%, 5.1%, 6.5%, 6.3%和 3.0%,五年平均增长 5.2%。（二）地质灾害现状肇庆市地处广东省中西部，地形总体上地势西北高，东部和南部较低，由西北向东南倾斜。以中低山丘陵为主，平原较少，形成山地、盆地、丘陵、冲积平原等形态相间分布的山区地貌，山地和丘陵主要分布

7、在北部的怀集、东北部的广宁和西部的封开与德庆等县。河谷平原分布在东南部的四会、高要、鼎湖、端州等市（区），为珠江三角洲平原西北边缘。区内丘陵山地多，地势起伏大，地形切割强烈，地质构造较复杂，地质环境脆弱，是我市地质灾害高易发区之一。20062020年地质灾害主要特点：一是发生的地质灾害以崩塌、滑坡为主，规模以微、小型为主，突发性强，难以预见；二是多为山地丘陵区，岩石风化土层厚度大，发生崩塌、滑坡地质灾害频率最高；三是极端天气增多，在局部强降雨的作用下，特别是46月“龙舟水”及79月台风带来的暴雨特大暴雨级别强降雨,容易引发大规模群发性山体崩塌、滑坡等地质灾害；四是因工程建设等人为活动导致山体崩

8、塌、滑坡和地面塌陷的地质灾害呈现上升趋势。截至2020年底，全市在册地质灾害隐患点251处，威胁总人口 15195人，潜在经济损失35388.682万元。按类型划分，崩塌143处、滑坡102处、泥石流3处、地面塌陷2处、地裂缝1处。按险情等级划分，威胁100人以上的特大型和大型地质灾害隐患点47处（特大型5处、大型42处），威胁10人至100人的中型地质灾害隐患点11处，威胁10人以下的小型地质灾害隐患点193处。（三）“十三五”防治成效“十三五”期间，肇庆市地质灾害防治形势较严峻复杂,在市委、市政府的坚强领导下，各县（市、区）党委及政府高度重视，相关部门密切配合，全市自然资源系统和基层干部群

9、众共同努力，完成了肇庆市地质灾害防治“十三五”规划确定的主要目标任务。“十三五”期间，全市共发生地质灾害187起，造成2人伤亡，直接经济损失1108.8万元;与“十二五”期间相比，地质灾害发生数量、伤亡人数和直接经济损失分别减少83%、25%和39%。1 .建立完善四类制度和两大体系，地质灾害防治体制机制进一步健全。在市政府的领导下，成立全市地质灾害防治领导小组及专责小组，协调成员单位共同推进地质灾害防治工作。创新建立领导干部挂点制度，实现全市所有在册地质灾害隐患点都有县、镇政府领导挂点负责。完善巡查排查、调查核查、值班值守、预警预报、信息报告、应急会商、宣传培训、避险演练等汛期防御工作制度，

10、落实落细各项汛期地质灾害防御工作措施。根据省自然资源厅先后印发的避险搬迁、工程治理、治理工程生态修复、专业监测、削坡建房风险管控、村庄规划加强地质灾害防治、大数据管理平台、群测群防、技术支撑、廉政风险防控等10项综合治理工作指引和办法，进一步健全我市地质灾害综合治理工作制度，推动综合治理制度化、规范化。基本建成由镇（街道办）领导担任责任人、村干部担任管理员、群测群防员担任专管员的三员共管群测群防体系，进一步提升群测群防管理和技术水平。建成地质灾害技术支撑体系，实现每个县（市、区）至少有一家地勘队伍服务保障。2 .落实土地审批制度，地质灾害隐患点进一步从源头控制增加。十三五期间，通过落实农村村民

11、建房审批制度，重点推进了地质灾害易发区内的重要工程、城镇开发区、旅游度假区及工业区地质灾害危险性区域评估工作，切实强化源头管控，防止地质灾害隐患增加。3 .全面完成山地丘陵区详细调查，地质灾害调查评价精度进一步提升。全面完成全市8个县（市、区）1:5万地质灾害详细调查，实现全市山地丘陵区详细调查全覆盖，进一步查明了隐患家底，提高了地质灾害发育分布规律的认识，为地质灾害防治提供了坚实的基础。市、县住建部门于2020年底完成了农村削坡建房调查工作，极大地提高了地质灾害调查精度。此外，我市各级政府及自然资源等相关部门，每年开展汛前排查、汛中巡查和汛后复查，及时掌握全市地质灾害隐患点动态更新情况。4

12、.初步建成“人防+技防”相结合监测网络，地质灾害监测预防能力进一步提升。“十三五”期间，在省市有关部门支持帮助下，一是持续开展地质灾害气象风险预警，发布地质灾害气象风险预警1809次，发送预警短信457731人次,为群策群防人员与受威胁群众临灾避险提供了操作指引，助力地方政府防灾减灾；二是建成了由乡（镇）长担任责任人、由村干部担任管理员、由群测群防员担任专管员的“三员共管” 1331管理责任体系。为群测群防专管员配置了简易监测工具，提升了群测群防专管员巡查监测能力；三是逐步完善地质灾害专业监测预警网络，2020年，在省资源厅原部署的地质灾害专业监测点基础上，完成10处中小型地质灾害普适型专业监

13、测试点，2处大型及以上隐患点实现了专业监测和视频监控全覆盖，推动实现典型地质灾害隐患点实时在线监测预警，逐步弥补群测群防员监测手段落后和巡查监测能力偏低等问题，初步形成了 “人防+技防”相结合的地质灾害监测预警网络。5 .隐患数量及受威胁群众大幅减少，地质灾害综合治理成效进一步显现。“十三五”前期，全市按照“珠三角地区每年隐患点避险搬迁与治理比例不低于上年度末在册数15%”的目标，大力推进地质灾害隐患点避险搬迁和工程治理。“十三五”末期，按照广东省地质灾害防治三年行动方案（20202022年）及2020年省民生实事地质灾害综合治理工作任务要求，进一步加大了地质灾害综合治理力度。“十三五”期间，

14、通过开展避险搬迁和工程治理等工作，全市安排治理资金超过6500万元，消除地质灾害隐患点317处，平均每年消除地质灾害隐患点63处以上，隐患点数量从2015年底的436处减少至251处，净减少185处；减少受威胁群众1.67万人，受威胁人数从2015年底的3.24万人减少至1.52万人，净减少1.72万人。6 .地质灾害应急防灾能力进一步增强。市政府成立了以分管市领导为总指挥的市地质灾害应急指挥体系。市、县（市、区）两级人民政府，已将突发性地质灾害应急工作纳入突发性公共事件应急系统，制定了各级政府突发性地质灾害应急预案。地勘队伍等提供技术支撑服务机构与省、市级地质灾害防治专家为市、县地质灾害应急

15、处置提供了有力技术支撑，进一步增强了地质灾害应急处置能力。7 .加大宣传力度全面提升地质灾害防范意识。各县（市、区）各级地方政府和自然资源部门，以“422”世界地球日、“512”防灾减灾日等为宣传平台，加强广东省地质环境管理条例等法规政策和防灾减灾科普知识的宣传。充分利用各种载体，采取多种形式，全方位、多层次广泛开展地质灾害防灾减灾知识宣传普及，提高社会公众对地质灾害危害性的认识，增强了全民防灾意识，提高预防、辨别、避险、自救、互救能力；及时组织开展地质灾害基础知识及防灾业务培训，不断提高基层地质灾害防治人员综合能力。（四）“十四五”防治形势“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标奋进