XX省级旅游度假区“十四五”行动方案.docx

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1、XX省级旅游度假区“十四五”行动方案十四五规划给XX省级旅游度假区发展带来新的契机，提出了发展新要求，本着重在谋划成于落实勇于突破的原则，分重点、分阶段、分步骤地有序推进园区生态旅游和业态的培育升级，努力把XX省级旅游度假区打造成为绿水青山转化成金山银山样板地，全省XX协作示范地，XX地区有较大影响力的康养度假目的地。一、发展现状（一）发展成效XX旅游度假区自2009年4月成立以来，至今已有11年。在管委会各界领导班子带领下，贯彻执行县委、县政府决策部署，紧紧围绕打造新老城区一体化发展中轴、环XX山旅游经济带核心和创建国家AAAA级景区的目标，克服人手缺、任务重、资金紧的困难，自我加压，克难攻

2、坚，认真开展招商引资，扎实推进基础设施建设和旧住宅改造等工作，从无到有，使度假区核心区块面貌发送了翻天覆地的变化。11年来，度假区共完成投资近50亿元，引进了XX疗养度假中心、XX养生不夜城、XX山温泉山庄、XX酒店、XX雅苑等旅游项目。征收土地2000多亩，基本完成了核心区块旧住宅改造工程、基础设施建设、大型旅游项目建设落地等工作。1 .领导重视，理顺了管理体制，发展实力进一步加强。(1)实行领导高配，管理力量增强。2018年上半年，XXXX旅游度假区与县旅游局合署办公，下半年与新成立的XX产业园合署办公，实行一套班子、两块牌子管理模式。县委书记XXX担任XX产业园党工委书记，县委常委、副县

3、长XXX担任XX产业园管委会主任兼任度假区党工委书记，副县长XXX担任XX产业园常务副主任兼任度假区管委会主任，管理力量明显增强。县主要领导多次到度假区调研指导工作，县四大班子领导到度假区调研督查指导项目建设、平台开发、产业培育、美丽城镇建设等XX批次。(2)开展规划修编，融合发展深入。编制度假区总体规划，明确以XX旅游度假区核心区块为开发建设重点，按照一核两区多点总体布局，将XX、XX两个国有景区和XX乡XX谷、XX镇”XX人家、XX镇XX山旅游综合体划为开发建设范围，围绕两山样板地和康养度假中心目标，全力做好生态文旅开发建设。(3)多渠资金注入，开发实力增强。县政府采取返还当年度假区土地出

4、让金70%、当年度假区引进企业税70%的模式，给予度假区建设资金。同时每年设立1800万平台贴息，增加县四大区块(含XX旅游度假区)建设资金，对度假区内相关村庄的特定项目给予特定补助。2018年，XX、XX实施XX协作过程，两地各出资1亿元组建XX生态旅游开发有限公司，负责实施基础设施建设和项目投资运行。2018和2019年获得省奖励基金4300万元。2 .部门协作，创建了省级样板，旅游环境进一步提升。近年来，度假区积极与安文街道、县治水办、文广旅体局等部门相互协作，形成合力，创下三项省级样板。一是通过集中整治2018年被评为全省小城镇整治行动第一批省级样板。二是污水零直排区创建省级样板，已有

5、来自省内各地的23个考察团前来参观学习。三是创建2019年首批省AAA级景区镇，覆盖率达到50虬度假区内A级景区村庄覆盖率达80虬同时实施一系列立面改造、道路景观提升工程，绿化覆盖率已达90%,绿化总面积约11万区内的千亩银杏林和百亩芍药园为县树县花培育地，风景优美，休憩设施齐全。3 .项目为王，铺开了建设图景，发展后劲进一步增强。(1)开展集中攻坚，成功扫除项目发展政策障碍。围绕项目建设，开展遗留政策处理集中攻坚，全面完成XX山温泉康养综合体、XX溪谷康养中心、XX康养基地、XX古民居等多个项目的政策处理，扫清了项目发展障碍。(2)重视平台建设，全面完成开发空间调查摸底。开展为期两个月的横向

6、到边，纵向到底集中排摸，共完成度假区核心区块可开发利用空间24个1560亩，已征用地870亩，转而未供用地指标512亩，后续发展建设土地资源要素得到保障。(3)创新招商思路，总体形成招大弓I强初步成果。形成全员招商新格局，近年来，县领导多次率队外出招商，XX十大招商项目中三个在XX度假区，包括全县截至目前投资额度最大的环XX康养旅居综合体项目。已累计引进旅游项目16个，签约金额75亿元，完成项目投资31.03亿元。其2018-2019年度累计完成项目投资10.5亿元，度假区休闲、康养、度假功能日益凸显。(4)抓实在建项目，有力实现资本投资提速增效。在抓招商引资的同时，全力抓三个重点在建项目推进

7、。XX溪谷三期康养中心项目，项目建设全面铺开，养生套房预计7月底完成80%主体工程；健康体检中心项目经过多轮洽谈与XX集团形成合作意向，计划引进全球顶尖的医疗体检设备，拟打造XX地区集药膳养生、度假疗养、体检康复为一体的高端康养中心，目前完成固定资产投资3500万元。XX雅苑项目，已完成XX幢联排主体建筑，X层高层公寓建设，完成固定资产投资2900万元。XX一期XX酒店项目，全面开工建设，完成基础开挖、桩基等工程，累计投资2100万元。2019年，度假区XX轻奢酒店、XXX国际度假酒店、XXXX温泉酒店贵宾楼三大酒店，经过一年多建设，相继营业，新增客房XXX间床位XXXX个，酒店集群初具规模。

8、同时，XX绿道、XX大道、立面改造、绿化提升等十大基础工程相继完工，开发环境明显优化。4 .品质至上，优化了体系建设，公共服务进一步完善。2017年县旅游集散中心、旅发公司落户XX,通过智慧旅游平台数据中心实现线上线下营销、交易、服务等智能管理。2018年设置XX交通运输服务站，开通旅游专线，实现XX南北旅游专线各大景区、景点公共交通换乘，同时新建旅游标志系统X套，实现主道交通标志全覆盖。另外，区内累计已有停车场XX个停车位XXXX个；共有A级旅游厕所XX座，其中2018年实施厕所革命，新建IA2A3A级厕所X座；XX绿道2019年建成投入使用。另有XX公园、XX公园等慢行系统供游客游赏慢步。

9、XXXX慢生活街区配套设施项目，完成可研、初步设计评审、项目选址、施工图设计，委托招标代理单位进行预算和招标。XX山脚地块完成控规调整和审批，规划设计条件审批，现已完成挂牌公告发布，六月底前完成挂牌。XX县XX至XX段道路景观工程（三期）、原XX小区污水管网工程一期、通景道路两侧景观提升XXXX改造工程、XX老区块道路提升工程、XX新区污水管网工程、XX连接线（一）工程两侧绿化种植等六个工程通过竣工验收。高速连接线（XX至XX）景观提升改造工程通过初验收。XX老区污水管网工程，XX路、XX二桥工程，小区路灯工程，XX桥，XX小区污水管网工程五个工程质保期满验收。XX路绿化景观工程，XX左岸防洪

10、堤工程，XX人行道工程三个工程通过审计审定。XX连接线（二）道路工程完成工程量的80%,桥梁工程完成建设。XX村道路景观提升工程完成70%工程量。度假区节点1和节点2工程开工建设。5 .宣传助力，强化了营销推广，品牌形象进一步凸显。度假区着力打造五彩XX品牌，为此在主要出入口建成特色鲜明的门户形象。十三五期间举办大型旅游节庆活动61场次，加快营销推广，提升品牌形象。包括XX节、XX节、迎XX、百天万人共享药膳养生、2018XX晚报合作开展小记者研学主题宣传活动、XXX迎春书画展等。6 .文旅融合，发展了产业培育，度假产品进一步丰富。近年来，度假区不断培育旅游新业态，发展了以温泉、药膳、摄影为主

11、题的文化酒店3家，并植入主题茶吧、XX书屋、XX书画馆、XX音乐酒吧、亲水公园国学馆等新业态。近年间，研学游、亲子游、康养游、乡村游等日益丰富，仅XX博物馆举办研学、参观活动就日均3场次，月均接待游客2万余人，相当于22万XX人民每年一次到XX游。7 .云上人家民宿品牌创建，乡村振兴跨上新台阶从2019年开始，通过宣传动员、政策扶持、人才支撑、规范提升、技能培训、营销推广等六大举措，助推XX农家乐民宿化发展，积极打造农家乐升级版，创建“XX山居品牌。截至目前，度假区已累计投入设施建设资金（不含建房）1200余万元，新创办农家乐民宿XX家，新增床位XXX张，发放扶持资金XX.X万元。另外，即将完

12、成装修年内可投入运营的精品民宿1家，大众化农家乐2家。举办农家乐民宿装修培训和产业发展培训，对菜品制作、客房整理、新媒体营销、管理服务、安全急救等五大方面进行专业化技能培训，整体提升综合服务水平，累计受益80余人次。邀请县内8大旅行社实地考察，对县内旅行社组织客源来XX农家乐民宿消费的给予一定补助，形成政府搭台-业主唱戏-旅行社推广的营销模式，助力发展。（二）发展问题1 .用地指标成最大瓶颈。环XX、XX、XX三个项目，因用地布局与项目规划错位问题，都涉及部分用地指标未到位，需调整。部分项目区块水电、道路等基础配套因规划方案制约，尚未完全到位，部分控规也需要调整。2 .利益平衡成最大难点。项目

13、洽谈和推动落地过程中，以政府思维和商人思维对接，平衡双方利益最佳落脚点成为促成签约、落地的最大难点。目前出现项目交流洽谈的多，签约落地的少，真正落地的项目还太少。3 .XX协作未发挥最大效用。XX协作”12345工程因受疫情影响，高层互访、部门协作等两地互动互助没有持续开展，一定程度地影响了乡村振兴战略的持续推进和两地经济文化的繁荣发展。二、工作目标和基本原则（一）工作目标坚持绿水青山就是金山银山，按照全县一景、全域旅游的发展要求，紧紧围绕全面建成省级示范旅游度假区这个总目标，按照一年打基础，两年见成效，三年成示范的工作计划，将度假区建设成为XX引领文旅产业转型发展的重要引擎，一城三片融合发展

14、的景观轴带，对外展示XX形象的重要窗口，融入旅游、休闲、医疗、度假、娱乐、运动、养生、养老等健康服务新业态，全力打造江南生态养生园和一个多元组合、产业共融、业态相生的旅游康养综合体。（二）基本原则十四五时期，重点项目建设规划将遵循科学规划、政府引导、适度超前、突出重点、有序推进的基本原则，以达到重点项目建设适应县域经济社会需要。1.科学规划。坚持以科学发展观为指导，注重度假区内各产业统筹协调发展。重点项目建设规划做到加大投资与增加就业、改善民生，与合理利用资源、妥善保护环境、有机结合,促进经济增量提质。按照先编规划，后审项目的要求，注重与上级中长期规划、各专业规划的衔接。创新体制和机制，转变经

15、济增长方式，优化投资结构，促进产业转型升级。2 .政府引导。坚持遵循国家产业政策，重点项目符合国室宏观调控取向，重点围绕国家支持的、具有XX特色的支柱、优势产业和基础设施，确立投资和建设项目。积极创新政府性投公司运作机制，使政府性投资公司在重点工程建设中进一步发挥先导作用。量力而行，切实把有限的财政资金真正用在“刀刃上，避免重复建设、盲目建设。同时根据市场需求和发展趋势，及时调整产业布局和投资方向，增强市场竞争力，广泛吸收外来资本、民间资本参与重点工程建设，千方百计破解投入难问题。3 .适度超前。谋划有适度前瞻性和可能性的重点项目，形成适度超前的基础设施基本框架，发挥整体联动性，提高设施共享度

16、，以充分发挥基础设施的基础性和先导性作用，从根本上改善和优化投资环境。4 .突出重点。选择对度假区重点战略实施具有明显带动和促进作用、在所处领域和行业发展中地位重要且投资规模大的重点项目。结合实际，重点项目选择以基础设施、产业发展、改善民生、生态文明建设等为重点，全方位推进各类重点项目建设。从实际出发，发挥优势，整合资源，坚持通过重点项目带动中小项目，以牵动全局的重点项目建设为重点，聚集更多的生产要素，不断增强支柱、优势产业的支撑和带动作用，并通过重点项目建设延伸产业链，支持和发展与产业关联度大或相配套的中小项目。5 .有序推进。合理安排好各重点项目的建设时序，落实好县政府对重点项目在土地使用、市场准入、税收、规费、财政支持、引进和培养人才等诸多方面的政策，确保重点项目建设。坚持实施建设和谋划前期同步抓。坚持五