【讲义文稿】我国基本养老保险制度实践探索及未来展望.docx

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1、【讲义文稿】我国基本养老保险制索1传统体制阶段的基本养老保险政策文件及主要内容时同政鬟文件主要内容政策评价1951年（I9M年1月修订）（中华人快共和方动保险条例）以城慎机关、事业单位和个业Wrr为对象：养Z保险体系的资金武行桧式采用现收现付能该体系在当IH的i1划经济环境下具仙可行性：力而.由于当时人部分的金乎业华修部是笈硅的.职T年龄日的年轻化.办老保险支出不QJJ力面,在计划经济条H卜国家承担企业及各类桃仙的姐号风殴，在Ia索财政正南运行的前提下能够保环弄老金的按时足根发放,适应Ht划抬济体M下的，货H划竹地.保挎合皿的养老金&代车水7,保岸职I退休后的基本生活1955年1978年（用务

2、限关于处理国家机关T.作人员、退体时计算行规土关丁安之名为第戌干部的暂行办法改于I人退休、退职的皆行办法出务院明班定r闺军机美、事业单位、民卜党派以及人民见体的1.作人员的退休诵度该文件进一步讹巾r养名保除符满林M、离谡休的甚本条件退休制乔老保血制度适应了当时计划幻济体制卜的I.资计划管9.保芍合理的养老金裨代率水平企业取T基本杀Z保险在停蹴十年后直新定立木廷纹新中E成立初期约介业职I是本侏Z保验JK度.保隙职匚退休后的基木生温行程*源：作弄物理，八2t父馍上二个人ICa用匕2的工筋导木工*q心*文行及字下为31“Mi。；61立45=QettP“3WQXBRi*tiVpn7”襟8万,庶之Mfr

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5、，表3基本养老保触制度深化改革阶段的政策文件及主要内容时间政策文件主要内容20154-国务院关于机关事业单位工f1人员芥老保险;W反改革的陵对机之事业单位工作人员实行社公统筹个人联户Hwi合的基木养老保险制度,疗助于日立统的MS养老保险;M2018年税地税征管体制改革方案费改税的变革,增班善老保险缴费的强制性，2wHR起,养老保检、医疗保险费等社会保哙由税务部门统一征收20!S0院关J建。企业职工圣东养老保险H金中央网剂制度的通加遵帕社会保伯大致法剜.隹7：芥老保险基金中央调剂制度.为实现界老保险全帆鸵殍迈出r笫一步2019xI20231国务院办公厅美于印发降低计公保险期率媒合方案的通知企业职

6、工姑本养老保除令68统筹改革为窠乂中共中央E务院关于力时代0快完再升公义山场络济体制的意见）两整芥彩保的金.费受率,下溺城镇队E基木养老母5单位翥贪比例.各地可从20%降到16%,切文戏粒企业计保域养鱼担“IT2023年底俏实现企业职工基本养老保检基金的行饿统收税支2023年2月,中央令面深化改革委员会市汉通过后.中央再次对界老保险仝E统筹提卅切*要求;2023年5月.再次安出尽快实现基本养老保险全Hti力，安求在发辰过狎中不断完善阴驳,“实现乂迨皮切凋、健康抬定和可持奴发展天利耒源：作工貉方；摘要伴随着经济社会发展，中国基本养老保险制度发展经历了传统体制阶段、社会统筹试点阶段、“统账结合”探

7、索阶段和深化改革阶段。我国基本养老保险制度的发展演进始终秉承着满足人民需求的原则，强调对于全体社会成员的“普惠”，体现了公平、正义、共享的特征。实现基本养老保险全国统筹;延长退休年龄，促进养老保险基金收支平衡;完善基本养老保险体系内部机制，推进生存公平和劳动公平：是基本养老保险制度未来中远期发展的重要着力点。关键词基本养老保险;历程;成就;展望2023年12月召开的中央经济工作会议强调：“社会政策要兜住兜牢民生底线。要统筹推进经济发展和民生保障推进基本养老保险全国统筹。”1作为一项由国家通过立法强制实行的劳动保险制度，基本养老保险保障了劳动者年老丧失劳动能力后的基本生活待遇和养老权益，完善基本

8、养老保险制度是筑牢民生底线的重要保障。从此次中央经济工作会议释放的信号看，基本养老保险要加强全国统筹调剂资金管理，确保基金安全、调拨顺畅，进一步增强养老保险制度的可持续性和公平性。回顾梳理我国基本养老保险制度发展历程，有助于我们进一步明确养老保险的发展成就及未来探索方向，明确民生领域的关键着力点。从我国的发展历史来看，中国古代封建社会是以自然经济为主的农业社会，虽然中国古代农业社会也存在诸如赈灾、救济、减赋等形式的临时保障行为，但并没有形成固定的社会保障制度。我国真正意义上的基本养老保险制度是新中国成立以后开始建立的。自1951年中华人民共和国劳动保险条例出台，我国基本养老保险制度开始建立并不

9、断改革完善，为解决劳动者养老福利分配以及代内和代际收入再分配作出了重要贡献。从基本养老保险制度的历史变迁来看，我国基本养老保险制度从“碎片化”到逐步整合，养老保险制度体系不断完善。机关事业单位养老保险与企业职工养老保险制度“并轨”改革;降费、费改税等政策为未来基本养老保险制度进一步高质量发展打下了坚实基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的藁中央团结带领全党全国各族人民进一步将基本养老保险制度进行改革完善，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的养老制度保证和福利分配机制。一、我国基本养老保险制度实践探索按照我国基本养老保险制度改革探索历程，可以将基本养老保险制度发展分为传统体制、社会统筹试点

10、、“统账结合”探索和深化改革四个阶段。（一）传统体制阶段新中国成立以后，为保障人民群众的根本利益，确保劳动者丧失劳动能力后基本的养老权益得到保障，我国开始探索建立基本养老保险制度。1951年，中央人民政府颁布中华人民共和国劳动保险条例，规定养老保险体系的资金运行模式采用现收现付制。1953年1月，中华人民共和国劳动保险条例经中央人民政府政务院修订222-23,至此，我国基本养老保险制度初步建立。传统体制阶段的基本养老保险制度的政策文件及主要内容见表1。这一阶段基本养老保险制度体系的建立与完善为解决贫困问题、养老问题提供了基本的制度保证。在劳动保障制度的覆盖和保障层面上，全国人民劳动权利得到了基

11、本保障，保障了人民的基本生活，国民福利水平得到显著提升。但在1966年到1976年的“文化大革命”时期，基本养老保险制度逐步转为以集体保障为主体的“企业保险”，使得改革开放后从计划经济走向市场经济时企业负担沉重，社会保险基金消耗殆尽，并累积了巨额的隐性债务，这让之后的基本养老保险事业背上了沉重的包袱。（二）社会统筹试点阶段为了解决“文化大革命”之后基本养老保险模式退化为“单位保险模式”的问题，我国开始基本养老保险制度改革，探索恢复基本养老保险的社会统筹调剂功能。20世纪80年代开始，随着我国经济体制改革的发展，基本养老保险模式也开始改革，逐渐从“企业保障”走向“国家保障”模式。党的十一届三中全

12、会以后，我国开始探索由计划经济体制转向市场经济体制，由此，企业改革全面展开。市场经济条件下，企业成为自主经营、独立核算、自负盈亏、自担风险的经济体。3105在这场改革中，原有的养老保险制度已难以适应经济社会发展需求。传统的养老保险体制中，养老保险缴费责任由企业承担，使得企业负担过重;劳动者个人不参与缴纳养老保险费，缺乏劳动者激励机制。而且劳动者的退休费用直接与企业的生产效益相挂钩，这种模式无论对于企业自身的发展还是对于劳动者退休后的生活保障以及社会公平来说，都是不利的。从劳动力资源优化配置角度来看，由于养老保险制度保障对象范围狭窄且保障标准不统一，限制了劳动力的流动，与市场经济有效配置资源要求

13、相悖。这些问题对市场经济条件下养老保险制度发展造成了不良的影响。由此，我国开始了基本养老保险的社会统筹试点改革。1982年，国家劳动部确定在辽宁兴城等4个县开展集体企业养老保险费用社会统筹，辽宁省劳动局印发了对城镇集体所有制企业职工劳动保险基金统筹管理的试行意见，指导兴城开展试点，这是全国第一个对养老保险基金统筹进行试点的地区。1984年，劳动人事部与人民保险公司发文关于城镇集体企业建立养老保险制度的原则和管理问题的函，规定由人民保险公司经办集体企业养老保险费用社会统筹业务。1986年，国务院公布改革劳动制度的四项暂行规定，要求企业用工实行劳动合同制改革同时实行养老保险制度。到1987年末，各

14、省基本同步实现了统筹层次的社会化发展，过渡形式主要是由点到面、由集体统筹向全民统筹、由系统统筹向社会统筹过渡。在统筹区域内的企业按“以支定收、略有节余”的原则确定养老保险费的征收比例，由政府指定的部门负责养老金的统一收缴、发放。这一阶段基本养老保险制度的探索实施在一定程度上缓解了区域间、领域间、企业间养老负担不均衡的问题，对保障企业退休人员基本生活发挥了积极作用，不仅为市场经济条件下劳动者在遭遇年迈、失业、疾病等社会风险时提供了一定的经济保障，而且对劳动力市场健康发育起到了积极的促进和推动作用。这可以使劳动者在劳动期间免除后顾之忧，激发劳动者的积极性，进而保证劳动力的供给。通过制度改革，避免了拖欠离退休人员养老金现象的出现，保障了退休人员的基本权益，维护了社会稳定。基本养老保险制度社会统筹改革，促进了劳动力资源的合理流动，有助于实现劳动力资源的有效配置;基本养老保险为全体劳动者提供了养老、医疗、失业、工伤等制度保障，为保证和促进劳动力的扩大再生产提供了一定条件。但由于社会各方面的认识有所局限，社会统