【讲义文稿】论社会主义协商民主在推进国家治理现代化中的作用.docx

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1、【讲义文稿】论社会主义协商民主由隹进国家治理现代化中的作用摘要社会主义协商民主是我国社会主义民主的重要形式，在推进国家治理现代化进程中具有独特而又显著的作用。社会主义协商民主可以提高党科学执政、民主执政和依法执政水平，进一步强化党的领导，确保国家治理现代化发展的正确方向;丰富人民民主形式、拓宽人民民主渠道和保障人民根本利益，保证人民当家作主，激发国家治理现代化进程中的主体创造力量;健全正确处理人民内部矛盾有效机制和构建基层社会治理新格局，进一步完善共建共治共享的社会治理制度。关键词协商民主;国家治理现代化;党的领导;人民当家作主社会主义协商民主（以下简称协商民主）是中国共产党领导中国人民，将马

2、克思主义关于民主政治的普遍真理与我国历史文化、政治传统和实际需要等相结合，通过社会主义革命、建设和改革伟大实践，逐步发展而来的伟大创造。它是我国人民民主的重要实现形式，同选举民主相互补充，具有独特而又显著的优势。习近平总书记指出：“协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计。”1在推进国家治理现代化进程中，协商民主凭借完备的理论体系、丰富的实践形式和逐渐完善的制度支撑，紧密结合人民民主主题，持续发挥其在强化党的领导、保障人民当家作主和提升社会治理制度建设等方面的重要作用，切实把我国协商民主制度优势更好地转化为国家治理效能。一、强化党的领导，确保国家治理现代化发展的正确方向

3、中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，亦是我国人民民主的本质特征。党的十九届四中全会报告明确了推进国家治理体系和治理能力现代化的十四条路径，其中首要就是“坚持和完善党的领导制度体系”0。强化党的领导既是推进国家治理现代化的前提保障，同时又是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”网，协商民主能够提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，从本质上推进国家治理体系和治理能力现代化沿着正确方向发展。(一)优化科学决策，提高党科学执政水平协商民主作为新型的民主形式，具有协商主体广泛性、协商内容开放性、协商程序

4、规范性特征。我们党可以通过多种协商渠道开展充分调研，就具体协商议题和重大决策征求专家学者、专业技术人员和基层广大人民群众，尤其是利益相关者的意见，获取全面、准确、深入实际的数据，并紧密围绕主题进行充分讨论、平等协商和汇集智慧，最终形成符合实际的科学认知，以此作为决策依据，最大程度实现决策最优化。同时，协商过程公开透明，在协商过程中既可看到彼此合理之处，又可有效管控彼此分歧、正确处理矛盾，协商过程就成为凝聚共识的过程，由此形成共同行动基础，这就使党的决策获得广大人民群众的支持，更具法理基础和更令人信服，最大程度实现减少决策及其实施的阻力。(-)密切党群联系，提高党民主执政水平改革开放以来，随着我

5、国经济社会的快速发展，我国社会结构发生较大变化,多元思想文化、多样需求和个性差异化日益突显，国家治理结构也随之发生较大转变，由以往党委政府一元主体管理模式逐渐转为党委政府、社会、市场和个人等多元主体共同合作共治模式。这个过程更多地注重用民主的方式处理社会问题，尤其是涉及集体利益的公共事务，“把政府、市场、社会组织、相关利益团体以及公民纳入国家治理理性的形成与执行过程中”4,多元主体和互动式治理则是国家治理现代化的必然趋势。提高党的民主执政水平，既是适应这种新形势的必然要求，同时也是强化党的领导的重要方式。协商民主作为群众路线在政治领域的重要表现5,能够更好地发挥党联系群众的纽带作用，更好地实现

6、党的决策，充分体现人民意志、尊重人民权利和践行为民服务宗旨的政治目标，扩大党执政的群众基础，提升党的民主执政水平。从民主对象而言，协商民主强调人民主体性，即坚持涉及人民群众切身利益和事关本地区发展的重大问题、重大事务要让人民知道、经人民讨论，找出符合民意最大公约数。如北京“小院议事厅”制度就是协商民主在基层社会的充分体现，其遵循“居民的事居民议，居民的事居民定”原则，就日常群众关心和直接相关的事务,汇聚社区居委会委员、街巷长、小巷管家、居民组长、居民代表等共商共议，真正实现“民事民议、民事民决、民事民办工从民主程序而言，参与是民主的灵魂，亦是民主质量的保证。“人民是否享有民主权利，要看人民是否

7、在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利。”6“不仅仅需要民主形式的代表机构，而且需要建立由群众自己从下面来全面管理国家的制度，让群众有效地参加各方面的生活，让群众在管理国家中起积极的作用。”7287协商民主强调“坚持协商于决策之前和决策实施之中”5,更加注重程序合理、环节完整，突出全过程的民主参与及其民主效果，“保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”3。从民主形式而言,“要推动协商民主广泛多层制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协M,830,逐步实现纵向由中央到基层的全覆盖、横向由政治协商到社会

8、协商的内容丰富、形式多样的协商体系，充分体现我们党坚持立党为公、执政为民，能够尊重民意、汇集民智、凝聚民力，并实现把民主贯穿党治国理政全部工作之中。同时，协商民主可以加强民主监督，协商主体具有广泛的知情权、参与权和监督权，能够对党在行使国家权力之际实施有效监督，规范权力的运行。（三）凝聚人民共识，提高党依法执政水平法治是现代国家治理的利器，也是国家善治的重要尺度。从本质而言，法律就是人民集体意识的规范化上升为国家意志的重要体现，法治就是通过反映人民共识的法律来治理国家。党依法执政是国家法治化重要体现。中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定指出：“依法治阈，是坚持和发展中国特色社会主义的

9、本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。9党依法执政水平直接关乎推进国家治理现代化进度和程度。我国是人民民主专政的社会主义国家，党依法执政的本质特征就是尊重人民意志和维护人民利益。协商民主表现为人民在决策前的共识凝聚、决策中的广泛参与和决策后的民主监督。我们党通过广泛多层制度化协商民主渠道，广纳善言、汇聚民智和达成共识，最终形成符合人民整体利益的最大公约数决策。如民法典的编纂就是社会主义协商民主的政治体现，也是人民意志的生动实践。全国人大常委会10次向社会公开征求意见，征集各方面意见102万余条，针对意见反映

10、集中、争议较大的问题专门召开座谈会，整个过程就是把党的主张、人民意志凝聚为国家意志，把广大人民群众迸发出的光芒智慧凝聚成法律共识，成为国家治理的重大法典。10人民群众的参与，既是民主生机与活力的充分表现，也是党依法执政的基本要求。协商民主不仅有利于增强人民群众对决策的认同感，使得决策更具法理依据，同时有利于提升党的公信力、政治认同感和决策满意度，提高党依法执政水平。二、保障人民当家作主，激发国家治理现代化进程中的主体力量习近平总书记指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。T1I

11、54-55推进国家治理体系和治理能力现代化，归根结底是保证人民当家作主，健全人民当家作主的各项治理制度和机制，同时推进国家治理体系和治理能力现代化的主体是人民。协商民主作为一种直接民主形式和治理型民主，可以丰富人民民主形式、拓宽人民民主渠道和保障人民根本利益，更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，从根本上保障人民的主体地位。（一）丰富人民民主形式，从制度上保障人民当家作主民主作为一种理想的生活方式，自人类产生共同体以来，就一直是世人崇尚的价值目标，并在长期的历史发展中被人们广为追寻和探求。12在以往政治生活中，尤其是西方主导的民主形式更多通过选举民主体现出来，强调票决在决策中具有绝对地

12、位，“一人一票”即是民主体现。不可否认，选举民主在推进现代民主政治发展中起到巨大作用，但这种民主存在“先天不足”，这种间接式的和聚合式的民主形式，其民主外化形式和具体作用主要体现在投票那一刻，民主权利更多委托选举产生的代表来实施，“人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期”6。随着人类政治经济文化的发展，选举民主的问题越来越突出，民主质量与实际治理效能之间存在明显差距，选举民主与人民意志的实现之间关联疏远，难以满足多元社会结构之下的现代治理现实需要。现代国家治理不仅注重民主形式，更注重民主质量，民主质量直接关乎国家实际治理成效。协商民主在选举民主之外提供了另一种实施途径。协商民主起源于中国共

13、产党长期的政治历史实践，成功运用于革命、建设和改革各个时期的政治建设，经过长期发展，它与选举民主相补充、互融合，在机制建构上共同成为社会主义人民民主体系的重要内容。协商民主是一种直接式和参与式民主，在党的领导下，人民凭借协商民主制度平台可以有序参与政治生活，“人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题”5,通过充分参与到公共决策中，表达政治、经济和社会等诉求，“有事好商量、众人的事情由众人商量”，从而实现在更大范围、更高程度上参与国家和社会治理，真切感受国家主人翁的地位。“温岭模式”就是基层协商民主的代表：“群众广泛深度参与、自由表达反对意见、充分对话达成共识已成常态”

14、，“在民主政治上实现了为民做主向让民做主转变。”13在幅员辽阔、人口众多和社会结构复杂的中国，必须要求两种民主形式的有机结合，在选举民主中充分协商，在协商中实现整体利益的选举，最终统一于人民当家作主根本立足点，从根本上保障人民权益。习近平总书记指出：“协商民主深深嵌入了中国社会主义民主政治全过程。中国社会主义协商民主，既坚持了中国共产党的领导，又发挥了各方面的积极作用;既坚持了人民主体地位，又贯彻了民主集中制的领导制度和组织原贝U；既坚持了人民民主的原则，又贯彻了团结和谐的要求。所以说，中国社会主义协商民主丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵。”6（-）拓宽人民民主渠道，从实践

15、上汇聚民主政治的参与力量随着我国改革开放向纵深发展、经济基础深刻变革和社会的根本性改变，社会思想的多元性和个人价值取向的多元化日趋突显，社会多元主体既是现代社会的重要标志，同时也是现代治理必须衡量的重要因素。这在给我国民主政治带来活力的同时，也带来挑战。一方面社会多元利益主体，尤其是新生阶层和群体对民主政治等各方面诉求逐渐增强，公民政治民主意识和权益意识普遍提高;另一方面国家现代治理和政治民主建设也离不开多元主体参与与支持。如何实现两方面的有效契合既是当务之急，也是重中之重。协商民主能够实现两者的有机衔接,为人民群众参与民主政治和国家治理提供渠道。习近平总书记指出：“我们坚持发展最广泛的爱国统

16、一战线，发展独具特色的社会主义协商民主，有效凝聚了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的智慧和力量。T4287协商民主作为多元参与的共治形式和集思广益的民主决策方式，本身就具有多元包容性。坚持以党的领导为核心、以人民为根本、以多元主体参与为基础，为社会多元主体开展交流、对话、协商和决策提供形式多样的平台载体，吸纳各党派、各民族、各阶层等多方面意见，广纳实用性和合理性作为决策要素，充分考虑不同利益群体和个体的价值诉求，实现多元利益和诉求的最大公约数，广泛汇聚社会各方面力量。协商民主成为推动现代国家治理结构由“一元一体”到“多元一体”转换的有效途径，协商民主在充分调动经济组织、自治组织、群团组织、社会组织、公民等多元主体参与民主政治的积极性上发挥了重要作用。公民政治素养在现代国家治理中扮演重要角色，推进国家治理现代化离不开公民政治素养的提升。公民政治素养归根结底就是公民对政治参与和社会治理具有强烈的意愿