广州体育局计划合理利用亚运场馆.docx

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1、广州亚运场馆赛后运用总体方案广州亚运会、亚残运会圆满落幕后，怎样运用好亚运遗产,尤其是运用好亚运场馆成为广大市民和国内外关注日勺焦点。体育场馆赛后运用是世界性难题，亚运场馆赛后运用不仅面临怎样提供体育公共服务日勺问题，还面临创新亚运场馆管理模式，搭建体育产业发展平台，拓宽全民健身空间日勺问题。广州市经济社会发展第十二个五年规划、中共广州市委、广州市人民政府有关深入加紧体育产业发展的意见、广州市全民健身条例日勺颁布实行，为亚运场馆赛后运用提供了良好的政策条件，也对亚运场馆赛后运用提出了更高规定。根据市委、市政府日勺布署，经广泛征询亚组委、市有关职能部门以及专家的意见，在充足调查研究的基础上，结合

2、兄弟都市成功的经验，按照“规划前瞻性、布局合理性、功能多样性、建设实用性、管理科学性、使用效应性”的思绪和“一场一馆一方案”的原则，现制定总体方案如下：一、亚运场馆的现实状况广州亚运场馆共70个，其中市属、区属重要亚运场馆37个。按照“因地制宜、分散建设日勺原则建设，亚运场馆布局展现多中心、多功能日勺空间格局，体现为：以广东奥林匹克体育中心、天河体育中心、亚运城、大学城体育中心等场馆群为中心，同步辐射到广州市各区、县级市以及周围都市。（一）亚运场馆建设和使用状况第一阶段（规划设计）：2004年7月1日，广州成功获得第16届亚运会主办权后，广州市政府立即启动亚运场馆建设空间布局的规划，提出了“文

3、化广州，岭南古郡；商贸广州，国际都会；活力广州，体育强市；生态广州，山水名城”的“亚运都市”形象以及“两心四城”日勺亚运会重点发展地区空间格局，其中“两心”为天河新都市中心和广州新城中心，“四城”为奥体新城、大学城、白云新城、花地新城。随即六年，广州全面开展各项建设，着力打造亚运都市形象。第二阶段（建设使用）：70个亚运场馆，其中12个为新建场馆，58个为旧场馆改造升级。新建场馆充足考虑赛后运用问题，在体育设施局限性的海珠、南沙、萝岗、从化等区和县级市建设新的场馆，改善了这些地区开展群众文化体育活动的条件，同步弥补了广州无自行车、马术、飞碟、棋类比赛专用场馆的空白。对旧场馆进行改造升级，通过巧

4、妙规划和精心布局，使场馆既能满足赛事需要，又兼顾了赛后运用。广州亚运会期间，各场馆共承担了42个竞赛大项、476个小项比赛任务，接待参赛运动员9704名，注册参会人员38555名，接待870多批共14600多名国内外重要来宾。广州亚运场馆以功能齐全、设备先进以及环境保护设计，向亚洲各国展现了广州的体育设施水平，让世人赞叹不已。第三阶段（赛后规划）：市委、市政府对亚运场馆赛后运用问题高度重视，市领导多次作出指示，规定通过用好亚运遗产，造福于广州百姓。为此，各有关部门赛前及早启动亚运场馆赛后运用规划，在进行大量调查研究日勺基础上，分别从场馆空间布局、场馆功能配套以及赛后需要、管理模式等多方面制定对

5、应规划。例如：亚组委场馆器材部委托华南理工大学编制了第16届亚运会场馆赛后运用专题研究征询服务项目。市体育局专门组织人员制定工作实行方案，通过广泛征询意见,编制了第16届亚运会比赛场馆全民健身场地设施规划书,并结合场馆功能、特点，制定了符合大众体育服务需求日勺赛后运用实行方案。（二）亚运场馆效益分析1 .亚运场馆社会效益分析广州市公共体育场馆积极向社会开放，为举行大型赛事、群体活动、公益活动、体育培训等提供条件，充足发挥公共服务职能，努力实现社会效益的最大化。2023年至2023年，广州市24个重要体育场馆举行高水平体育竞赛148场次，观众人数达183.84万人次,运动训练2,244,234小

6、时,训练789,094人次，对社会开放149,442小时，669.76万人次参与群众体育活动。开放时间最长、活感人数最多日勺是天河体育中心平面，日均开放14小时以上，共有210万人次在该场参与活动。亚运会、亚残运会期间（2010年11月11日至12月20日），未安排比赛和训练任务日勺13个公共体育场馆所有免费向市民开放，合计进场人数超32万人次,合计服务时间达8483小时，获得良好的社会效益，得到广大市民的高度肯定。与此同步，广州市体育场馆还承担着专业运动队的训练任务。2 .亚运场馆运行成本分析据记录，市属重要场馆2023至2023年平均每年运行成本为3,500万元。伴随场馆社会开放时间、项目

7、不停增长，场馆运行成本也会对应提高，按2023至2023年平均3,500万元计算，考虑物价、人员工资及新增场馆等原因，2023年后来用于公共服务日勺支出每年需要5000万元左右，各场馆的运行成本压力增大。（三）场馆目前存在问题和困难1体育场馆功能有待完善尽管本市亚运场馆在建设改造之初，已经统筹考虑全民健身及配套功能的设计，但由于首先要满足亚运会和亚残运会赛时需要，部分设施尤其是全民健身设施临时拆除，因此目前场馆还不能很好满足市民健身锻炼、休闲娱乐的需求。需要进行合适改造、恢复，深入完善全民健身及配套功能，以便更好地为市民群众提供服务，提高场馆运用率。2 .维修资金缺乏，发展后劲局限性公共体育场

8、馆在开展体育活动之外，还积极举行如会展、文艺演出等多种活动，场馆经营性收入除了必要成本如人员工资、平常维护、税费等支出后，基本持平或有亏损，无法用收入日勺积累来处理体育场馆设备更新和重大维修问题。此外，大型比赛之后财政予以的场馆维护经费投入相对办赛期间会略有收紧。长期下去，必将影响场馆设备日勺使用安全和可持续发Mo3 .缺乏税收优惠政策，场馆承担过重公共体育场馆是国家发展体育事业的物质保障，具有公益性特性，一般都采用低价位优惠措施满足群众健身需求，但目前有关部门却将公共体育场馆等同于商业企业，采用与以盈利为目日勺的企业相似的税费政策，税种繁多，税率较高。目前，场馆对外开放要缴纳5%的营业税，物

9、业出租除了缴纳12-17%的房屋租赁税外，还要缴纳非经转经占用费。由于公共体育场馆日勺经营尚缺乏足够日勺扶持政策和倾斜使得场馆运行承担重，影响到场馆开发日勺积极性、经营能力和经营效果。4 .经营管理人才和专业技术人员严重局限性由于历史原因，目前体育系统较为缺乏既懂体育又懂市场营销日勺管理人才和专业技术人员。在实际管理过程中，经营管理者仍然挣脱不了行政管理思想和措施的束缚，经营理念相对滞后，缺乏现代营销手段，直接影响大型体育场馆的运行和服务质量。需要市有关部门予以支持引进有关人才。综上所述，提议后亚运时期广州市公共体育场馆在向社会开放过程中，不停完善场馆的功能配套，加大政府投入力度，市政府出台有

10、关配套政策，完善场馆经营环境，积极引进优秀的体育经营管理人才，加大管理力度，实现体育场馆向市民提供优质公共服务日勺工作目日勺。二、亚运场馆赛后运用指导思想、基本原则和重要目日勺（一）指导思想按照市委、市政府有关发挥亚运后续效益、充足运用好亚运资产服务市民日勺布署规定，以彰显亚运都市特色、共享亚运盛会成果为主线，以增强亚运场馆持续服务社会功能为目日勺，立足场馆实际、着眼综合运用，积极探索亚运场馆赛后运用方式，坚持面向社会、服务大众，坚持以亚运丰富都市内涵、以体育增添都市魅力、以运动提高市民生活品质，着力建设国际体育名城，不停增强广州体育的综合实力和影响力，为建设幸福广州和世界文化名城作奉献。(-

11、)重要目的力争到2023年，全市亚运场馆成为体育公共服务均等化的示范站点；成为传播体育文化、弘扬体育精神，充足体现广州都市人文精神日勺都市景观；成为体育符号鲜明、地区特色浓郁、体育内涵深厚的都市体育地标。综合运用效益明显提高，体制机制愈加完善，形成以全民健身为龙头，以竞技训练、竞赛演出、技能培训等为补充的以体为本、全面发展日勺新格局，打造一种在国内乃至国际具有重要影响和较高认同度日勺综合性运动会场馆赛后运用品牌。()基本原则1 .提供公共服务，着力推进全民健身。及时调整思绪，把亚运场馆工作重点从满足竞赛需求转移到提供全民健身服务上来，着力增强场馆公共服务功能，推进亚运场馆赛后转型。充足运用亚运

12、场馆优势，因地制宜，更多地向市民提供公共体育服务，把亚运场馆打造为场地设施先进、服务优良、健身气氛浓厚、健身指导专业，深受市民群众爱慕的区域性全民健身不范站点。2 .激发场馆活力，逐渐减轻财政承担。在保证亚运场馆的社会效益，最大程度为市民群众提供公共体育服务日勺基础上，深入挖掘场馆资源，努力为市民群众提供个性、时尚、专业日勺体育产品和体育休闲服务。既要满足市民群众日益增长的多层次、多元化日勺体育文化需求，又要提高场馆的使用效益，既要增强场馆的经营活力，又要为场馆发明效益，逐渐减少财政对场馆日勺投入。3 .加强科学管理，保证国有资产增值保值。牢固树立“管理就是效益、管理就是民生“日勺理念，坚持把

13、管理好、维护好亚运场馆作为衡量国有资产不受损失，市民持久享有亚运成果的重要原则。认真总结天河体育中心以及场馆赛时管理运作时有效经验，及时转化为科学完善日勺管理制度，最大程度地减少亚运场馆日勺损耗，做到长用不衰、常用常新，保证亚运资产保值增值。4 .弘扬亚运精神，打造都市体育地标。亚运场馆是传承亚运精神用好亚运资产最直观日勺载体，广州都市地标性建筑。亚运场馆要根据所承担的亚运项目特色和所在区域的体育文化特点，进行错位运用、差异化发展，把亚运场馆打造集中展示亚运都市日勺人文精神的形象标志，深入擦亮亚运都市品牌，凸显亚运都市形象。三、亚运场馆赛后运用服务功能体系亚运场馆赛后运用紧紧围绕打造“四大平台

14、”（全民健身休闲平台、青少年人才培训平台、体育产业发展平台、都市景观平台）构建，构建包括“十个方面”的亚运场馆服务功能体系，详细如下：（一）全民健身服务全民健身功能是体育场馆日勺基本功能。要打造以亚运场馆为主体日勺全民健身活动阵地，依托场馆全面贯彻全民健身计划，深入形成“活动有组织、健身有场地、锻炼有指导”日勺广州全民健身模式，使全民健身运动愈加广泛、深入开展。（-）体育竞赛服务体育竞赛功能是体育场馆日勺特有功能。近年来，国内体育竞赛演出市场持续活跃，职业联赛、商业比赛、各项目单项竞赛和综合性赛事增多，比赛的消费群体不停扩大。由于赛事资源是一种稀缺资源，“主办权就是发展权“，近年来围绕高端品牌

15、赛事的竞争日趋剧烈。后亚运时期，广州亚运场馆应引进高端体育赛事，积极承担国内外具有影响力的体育竞赛活动，大力开发社会体育竞赛活动市场，为加紧都市体育产业发展和产业构造升级打下基础。（三）体育培训服务体育培训功能是体育场馆日勺重要功能。近年来我国竞技运动水平不停提高，群众参与体育运动的意识也在不停增强，随之而来的是专业运动队对训练日勺规定不停提高，社会体育培训市场日勺不停扩大。广州亚运场馆要根据场馆特点，针对不一样层次和不一样人群的需求，提供专业训练、青少年培训和大众培训日勺服务，推进体育培训市场发展。（四）亚运文化传播服务亚运场馆是传播亚运文化日勺重要载体，广州亚运元素将成为亚运场馆重要日勺无

16、形资源。要充足运用广州亚运的无形资产，依托亚运场馆，组织开展亚运文化活动，展示亚运文化遗产，传播亚运精神，推广亚运文化和岭南文化，树立亚运场馆良好日勺社会形象，提高著名度和美誉度。（五）体育用品集散地服务大型体育场馆还可认为国内外体育用品生产与销售日勺厂商提供产品销售平台，成为体育用品集散地。为以便市民在体育场馆健身、娱乐、休闲日勺同步，选购体育用品，参照国内外众多场馆日勺做法，可在亚运场馆建立一种体育用品集中销售日勺场所，以丰富亚运场馆日勺功能，吸引更多群众前来消费，并有效提高亚运场馆运用率，在一定程度上保障体育场馆的经济效益。（六）会议会展服务运用大型体育场馆宽阔的空间环境和优越的配套设施，发展会议会展已成为场馆多元化经营的重要举措。举行多种会议和会展还能集聚人气，