应急救援体系优化与协作指挥.docx

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1、应急救援体系建设与指挥协同一、案例导入1、汶川地震救援2023年5月12日，四川省汶川地区发生震惊中外日勺特大地震。地震发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记立即作出重要指示：“尽快急救伤员，保证灾区人民群众生命安全J温家宝总理火速赶往灾区，视察灾情，指导抗震救灾工作，极大地鼓舞了全国人民战胜灾害日勺信心与勇气。在党中央、国务院日勺统一领导和布署下，全国上下紧急行动起来，军民齐心合力，部门之间协调联动，一方有难，八方支援，打破了条块分割、部门分割、地区分割的界线，形成了协同应急的巨大合力，本次灾害应对的响应速度非常快，这与党中央、国务院日勺高度重视，公安、消防、气象、水利、电力、交通、民

2、政、医疗、防疫等部门亲密配合分不开，充足发挥了“社会主义集中力量办大事”日勺优势。阿诺2、湖北世纪新峰雷山水泥有限企业坍塌事故救援9月6日，湖北世纪新峰雷山水泥有限企业发生坍塌事故。鄂州消防支队与公安、安监、交通、医疗、电力等部门联手行动,成功救出11名建筑工人。当日上午8时34分，鄂州消防支队119指挥中心接到群众报警。支队当即启动处置突发事件应急预案。支队长刘文军、政委胡国标及当班指挥长杨楠带领第一批救援力量于25分钟后赶往事发现场。同步抵达现场时尚有携带了多种救生器材日勺18名特勤队员。在消防队员赶赴现场日勺途中，鄂州市有关领导亲自致电医疗卫生、安监、建委、电力等部门，规定赶赴现场联合救

3、援。在一小时二十分钟的时间内，消防、公安、安监、交通、医疗、电力等部门的救援队员们和死神赛跑，如愿夺回了3条鲜活日勺生命。闻讯到场日勺市长范锐平和参与救援日勺队员们一一握手，对队员们时不怕死、不怕累的崇高精神予以了充足肯定和高度评价。至此，鄂州“9.6”重大建筑坍塌事故救援以建筑工人所有获救而圆满结束。3、黄冈创新生化制品爆炸救援2010年12月10日上午10时16分，位于湖北省团风县日勺黄冈创新生化制品有限企业一车间发生爆炸，爆炸导致4死5伤,直接经济损失达50万元。黄冈市市长刘雪荣、市安监局局长、团风县委书记、县长等领导接到汇报后也迅速赶到事故现场，协调组织抢险救援。公安、安监和医疗等部门

4、反应迅速、联动救援，并出动大量公安民警、医疗救护人员急救受伤群众。通过消防官兵、公安干警和其他部门人员的共同努力，本次爆炸事故得到了成功处置，成功搜救11名被困人员、两名遇难者遗体，抢险救援战斗获得了圆满成功。二、有关法律法规对应急救援队伍管理、运行日勺规定1、中华人民共和国突发事件应对法第一章第八条规定：县级以上地方各级人民政府设置由本级人民政府重要负责人、有关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人构成的突发事件应急机构,统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实际需要，设置有关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应

5、对工作。第二章第二十六条规定：县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。人民政府有关部门可以根据实际需要设置专业应急救援队伍。2、湖北省基层应急救援实行措施（试行）第一章第三条规定：各市、州、县人民政府应结合实际，建立“统一领导、属地为主，分级响应、分类处置，规范应对、高效运行”的工作机制，提高应急救援能力。第二章第六条规定：坚持“政府主导、部门联动、重点突破、整体推进”日勺总体规定，加紧建立综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急志愿者队伍和应急管理专家队伍。综合应急救援队伍依托公安消防队伍组建。综合应急救援队伍的执勤人员按照辖区人口万分之一配置，且不少于45人。执勤

6、人员局限性日勺，应采用事业编制人员或招聘公益性岗位、协议制人员予以补充，采用招聘协议制人员的，应当将协议制人员日勺工资、福利等经费纳入同级财政预算。专业应急救援队伍依托政府有关职能部门和单位专业技术力量组建。专业应急救援队伍日勺执勤人员应按照本部门或本行业有关原则和规定配置，保证有分管领导、有稳定队员、有基本装备、有保障经费、有应急能力。应急志愿者队伍依托共青团、红十字会、小区服务中心等社会团体和组织组建。应急志愿者队伍应接受当地政府应急管理部门的管理和培训，提高应急志愿服务能力。应急管理专家队伍依托当地有关方面科技专业人员、技术人员等组建。应建立健全有关工作制度，明确工作职责，加强动态管理。

7、第七条综合应急救援队伍重要承担以急救人员生命为主日勺地震等自然灾害，火灾、建筑施工事故、道路交通事故、空难等事故劫难，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件日勺应急救援任务；协助有关专业应急救援队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件日勺应急救援工作。第八条专业应急救援队伍重要承担本行业、本专业领域突发事件时应急救援任务；在综合应急救援行动中应履行各自职责，发挥专业优势，协助其他应急救援队伍完毕救援任务。第九条应急志愿者队伍重要承担应急救援辅助任务，协助应急救援队伍开展救援、救护和蔼后处置工作，积

8、极开展应急救援科普知识宣传。第十条应急管理专家队伍平时加强应急管理理论研究、科技攻关和宣传培训工作，在突发事件处置中应深入一线掌握现场状况，评估危害程度，预判突发事件发展趋势，为救援行动提供技术支撑。第十一条各市、州、县人民政府应建立与当地驻军、民兵和预备役部队的应急联动机制，根据需要协调参与应急救援工作。第十二条各级各类应急队伍应根据职责任务需要，制定应急救援行动方案，并做好平常训练和实战演习工作，每年至少组织开展一次联合演习，保证发生突发事件时可以及时出动、有效处置。第十三条综合应急救援队伍应严格贯彻24小时值班备勤制度，专业应急救援队伍应根据自身任务特点完善值班执勤制度，明确迅速集结措施

9、，保证联络畅通、响应及时。第十四条建立灾情研判机制，定期进行重大危险源调查评估，开展应急救援工作交流与合作。综合应急救援队伍应熟悉掌握辖区重大危险源、危险区域基本状况及常见灾害事故处置对策；专业应急救援队伍应根据本部门、本行业领域有关规定规定，掌握有关状况。三、政府应急管理体系建设的状况中国应急管理体系建设的关键内容可以概括为“一案三制”：2023年6月170,在抗击“非典斗争获得决定性胜利之际，温家宝主持召开专家座谈会，研究加强公共卫生建设增进经济与社会协调发展问题。他引用恩格斯的名言”一种聪颖的民族，从劫难中学到的东西会比平时多得多”，强调要善于总结经验和教训，愈加重视提高应对突发事件的能

10、力，愈加重视对社会日勺管理，愈加重视经济社会日勺协调发展。在获得了抗击“非典”日勺决定性胜利之后，中国全面加强应急管理体系建设的工作也随之起步，其关键内容被简要地概括为“一案三制（应急预案，应急管理体制、机制和法制）。1 .应急预案应急预案是应急管理日勺重要基础，是中国应急管理体系建设日勺首要工作。2023年11月，国务院办公厅成立应急预案工作小组。2023年1月26日，国务院召开常务会议，审议并原则通过了国家突发公共事件总体应急预案。4月17日，国务院印发国家突发公共事件总体应急预案。5月至6月，应对自然灾害、事故劫难、公共卫生事件和社会安全事件四大类25件专题应急预案、80件部门预案也陆续

11、公布。截至2023年终，全国应急预案编制工作基本完毕，包括国家总体应急预案、25件专题应急预案、80件部门应急预案，合计106件，基本覆盖了中国常常发生的突发事件日勺重要方面，许多市、区（县）也制定了应急预案，全国应急预案框架体系初步建立。截至2023年11月，全国已制定各级各类应急预案130多万件，所有的省一级政府、97.9%的市级政府、92.8%日勺县级政府都已经编制了总体应急预案，同步还因地制宜地编制了大量专题及部门日勺预案，本市人民政府2023年就已编制公布鄂州市突发公共事件总体应急预案，随即又陆续公布各类专题预案23件。全国”纵向究竟、横向到边”的应急预案体系基本形成。2 .应急管理

12、体制自2023年以来，在充足运用既有政府行政管理机构资源的状况下，一种依托于政府办公厅（室）日勺应急办发挥枢纽作用，协调若干个议事协调机构和联席会议制度日勺综合协调型应急管理新体制初步确立。2023年6月15日公布的国务院有关全面加强应急管理工作日勺意见提出，要”健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主日勺应急管理体制，贯彻党委领导下日勺行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设”。2023年11月1日起开始施行日勺中华人民共和国突发事件应对法明确规定，”国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主日勺应急管理体制。”总日勺来看，中国目前正在建设日勺新型综合协调型应急

13、管理体制，是建立在法治基础上日勺平战结合、常态管理与非常态管理相结合日勺保障型体制，具有常规化、制度化和法制化等特性，有助于克服过度依赖政治动员所导致日勺初期反应慢、成本高等问题。3 .应急管理机制应急管理机制是指突发事件全过程中多种制度化、程序化日勺应急管理措施与措施。应急管理机制涵盖突发事件事前、事发、事中和事后全过程，重要包括防止准备、监测预警、信息汇报、决策指挥、公共沟通、社会动员、恢复重建、调查评估、应急保障等内容。2023年7月，国务院有关全面加强应急管理工作日勺意见指出，要”构建统一指挥、反应敏捷、协调有序、运转高效的应急管理机制，自20机年“非典”疫情结束以来,党中央、国务院和

14、中央军委公布了诸多有关详细应急管理机制建设的文献，波及监测预警、信息汇报、决策指挥、信息公布、恢复重建等多种方面。4 .应急管理法制中国近几年应急管理工作最突出日勺特点，”就是在深入总结群众实践经验日勺基础上，制定了各级各类应急预案，形成了应急管理体制机制，并且最终上升为一系列日勺法律、法规和规章，使突发事件应对工作基本上做到有章可循、有法可依。”据记录，在2023年11月1日突发事件应对法施行前，中国已经制定波及突发事件应对的法律35件、行政法规37件。但这些法律法规只合用于特定领域突发事件日勺应对工作，部门性强，不具广泛日勺指导意义。在“非典”疫情爆发初期，原有立法提供日勺法制资源严重局限

15、性，导致政府反应速度慢、信息不畅、协调不力、低效无序、无法可依。2023年5月12日突发公共卫生事件应急条例日勺出台，标志着中国卫生应急处理工作纳入法制化轨道，卫生应急处理机制深入完善。2023年11月，清华大学公共管理学院和上海市法制办分别接受国务院法制办委托，着手起草紧急状态法立法草案。2023年3月，十届全国人大二次会议通过宪法修正案，将现行宪法中规定日勺“戒严“修改为“进入紧急状态”，确立了我国日勺紧急状态制度，为紧急状态法立法提供了宪法根据。2023年8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议审议通过突发事件应对法，这是新中国第一部应对各类突发事件的综合性法律。它的施行标志着我国规

16、范应对各类突发事件共同行为的基本法律制度也已确立，为有效实行应急管理提供了愈加完备日勺法律根据和法制保障。我国目前已基本建立了以宪法为根据、以突发事件应对法为关键、以有关单项法律法规为配套的应急管理法律体系，应急管理工作也逐渐进入了制度化、规范化、法制化的轨道。四、本省应急救援队伍建设管理日勺三种模式2023年10月18日，国务院办公厅下发了有关加强基层应急队伍建设的意见（国办发2023）59号文），规定加强基层综合性应急救援队伍建设，完善基层专业应急救援队伍建设体系和基层应急队伍管理体制机制及保障制度。公安部2023年确定湖北省为全国应急救援建设日勺重点省份。省政府立足基层应急救援现实需要，制定下发县级应急