法治化营商环境改革实施方案.docx

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1、法治化营商环境改革实施方案为认真贯彻国家“优化民营企业发展环境营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”决策部署，落实省委营商环境优化提升“一号改革工程部署要求，现就我县推进法治化营商环境改革提出如下实施方案：一、总体要求（一）指导思想。始终落实“两个毫不动摇”、促进“两个健康”，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，正确处理政府与市场的关系，全面推进各领域法治化改革，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，营造公平竞争环境，保护企业合法权益，为高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板县提供强劲的法治保障。（-）改革目标。力争到2027年，政策制度更可预期、政务行为更可信赖、监管执法更有温度、

2、司法环境更加公正、企业治理更加合规、经贸合作更有保障，企业办事无忧、政府无事不扰，加快形成一批有辨识度的标志性成果，在法治轨道上全面打造“政府有为、市场有效、企业有感、群众有利”的营商环境。二、重点内容（一）高效制度供给专项行动1拓宽企业公众参与途径。践行全过程人民民主理念，促进人大立法监督业务进基层单元广泛有效征求意见，落实涉企政策征询商会、企业家意见机制，加强政策影响论证。加强立法协商,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织作用。2 .全面清理涉营商环境制度规定。常态化组织开展涉营商环境制度规定专项清理，严格落实行政规范性文件异议审查制度。健全法规政策依投诉举报

3、清理机制，做好群众反映的具有普遍性、倾向性的法规政策文件的“废改”工作。探索利企举措，梳理汇总县内相关惠企政策条款，形成惠企政策清单，规范企业财政奖补政策。（二）政府守信践诺专项行动3 .严格规范政府行政行为。坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，加快转变政府职能，建设整体智治现代法治政府。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，提升依申请政务服务事项办件无证明率，拓展公共服务领域“无证明化”改革。持续推进“证照分离”改革，统一规范企业登记审查标准，实施市场监管证照变更、注销集成改革，推进证照数据互通共享和企业年报“多报合一全面推进政府信息公开，建设“阳光政府发挥行政复议“主渠道”作用，推

4、行行政复议“全域联力、”模式，强化复议监督功能，督促执法规范化。加强行政争议调解中心建设，依托一站式多元解纷机制凝聚涉企行政争议解纷合力。推行败诉案件报告和通报制度，强化行政争议源头预防。深化商事主体登记确认制，完善“自主申报+信用承诺”登记体系。4 .加强重大决策法治化管理。探索细化重大行政决策事项分级分类标准，科学界定重大行政决策事项，推进科学决策、民主决策、依法决策。强化党的规范性文件和行政规范性文件合法性审查、备案审查的衔接联动，构建形成全覆盖的规范性文件合力监督工作体系。推进乡镇合法性审查100%有效覆盖，规范基层依法行政行为。加强重大行政决策事项目录化管理制度，严格落实行政决策执行

5、第三方评估、问责、纠错制度。制定涉企政策协调性评估的具体程序和办法，开展重大涉企政策协调性评估工作。建立涉企政策过渡期制度，开展涉企政策过渡期实施情况专项检查。5 .加强政府失信行为专项治理。加强行政合同签订和履行监管，建立健全政府守诺、社会监督、失信问责长效机制，坚决杜绝“新官不理旧账加大对政府拒不执行生效裁判、失信被执行人、拖欠中小企业款项监督检查和通报力度。常态化清理违法违规涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动。加强政府采购、招投标监管和信息公示，依法办理投诉举报案件，创新政府采购行政裁决机制，保障民企和外资依法平等参与。加强政府机构失信违诺专项治理，签署政务诚信承诺书，责令失信人

6、进行有效整改，确保整改率100%。深化“礼岛”全域文明实践金名片建设，利用县级融媒体平台曝光失信、诚信典型案例，开展社会诚信缺失突出问题专项治理、失信重点关注市场主体“三张清单”专项治理。就失信重点企业进行约谈、监管、公示，推动市场主体信用修复率达到100%并维持动态“清零”。（三）包容审慎监管专项行动6 .全面推进严格规范公正文明执法。深化“大综合一体化”行政执法改革，健全全覆盖整体政府监管体系和全闭环行政执法体系。全面推行“双随机、一公开”监管。规范行政裁量权，推动行政处罚裁量适当。全面推广行政行为码，推进行政许可、行政检查、行政处罚、执法监督贯通闭环，降低制度性交易成本。配合省市推动完善

7、长三角地区跨区域执法协同机制。7 .健全柔性监管方式。加强跨部门综合监管工作协调，对涉及监管领域多、检查频次高的行业领域，以跨部门联合检查为原则、部门单独检查为例外。推行“综合查一次”联合执法机制，拓展执法监管“一件事”，探索分行业行政监管合规“一张清单”制度。纵深推进柔性执法，进一步拓展“首错免罚”领域。深化“执法监管+信用”品牌建设，推进信用分级分类监管，在更多领域构建行业信用监管模型，拓展行业信用监管领域，深化信用抽查关联。探索建立网约车、外卖平台、直播电商等新业态信用监测和信用监管。探索构建税收共治新格局。深化数字化交通安全改革,贯通运用“浙运安”数字航运智控在线”等数字平台，建立前端

8、“预警预防”、中期实时监管”、后期“智能分析”的工作机制，强化对水路货运企业的在线监管力度和水平。充分利用“公平在线1通过数据抓取、模型运算、智能分析、综合研判等实现涉企检查和涉企服务的精准化、智能化、高效化。优化消防审批服务，实施公众聚集场所开业前检查“零资料”受理。实地检查时限从法定的10个工作日压缩至3个工作日。8 .创新新业态监管模式。健全平台经济治理体系，引导平台企业厘清投资边界，降低收费标准，实现促消费与强产业双赢。完善平台型即时配送监管机制。在坚持守牢风险防控底线前提下，探索新产业新业态新模式沙盒、触发式等监管，推行“事前打铃提醒、事中触发监管、事后轻罚免罚”监管机制。打造直播行

9、业监测系统，强化县内直播间的监测指导。（四）市场秩序维护专项行动9 .加强知识产权法治保护。推进知识产权保护全链条集成改革，加大对重大科技项目、关键核心技术、原始创新成果、特色优势产业、数字经济发展的知识产权保护。加强知识产权“快保护”能力建设，完善快速授权、确权、维权一站式服务机制。深化数据知识产权制度改革，探索建立数据相关知识产权保护和运用制度。持续开展专项打击行动，加大对侵犯商业秘密行为的打击力度，重点加大信息传输、计算机服务和软件业领域侵犯商业秘密行为打击力度。建立健全知识产权行政执法与刑事司法衔接机制，加强协同保护。积极争取加强知识产权审判组织建设，严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度

10、。深化知识产权检察职能集中统一履行改革。10 .防范重点领域系统性金融风险。规范开展地方金融组织市场准入审批备案。完善地方金融常态化监管执法配套制度。强化金融风险“天罗地网”监测防控，加强对地方金融组织常态化非现场监管。依法将各类金融活动全部纳入监管。依法重点打击非法集资、合同诈骗等经济犯罪，加快推进地方政府隐性债务、股票质押、民企债券违约、私募基金等风险处置工作。加强房地产市场预期引导，满足房地产行业合理融资需求，依法加强房地产企业风险排查处置。I1遏制重特大安全生产事故。持续深化除险保安攻坚行动,迭代平安风险预测预警防控和“除险保安”晾晒应用，完善矛盾纠纷多元调解体系建设，加快多领域纠纷化

11、解“一件事”改革，深化重大决策社会风险评估。压紧压实安全生产责任制，深入推进安全生产和消防安全综合治理，提升应急救援能力，完善风险闭环管控机制。加强危险化学品、交通运输、渔业生产、建筑工地等重点行业、重点领域安全生产和消防安全监管，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。12 .严厉打击经济领域违法犯罪行为。推进扫黑除恶常态化,依法严厉打击欺行霸市、强迫交易、恶意阻工、暴力讨债、敲诈勒索等妨碍企业正常经营违法犯罪行为。建立健全行刑衔接机制，完善执法司法信息共享、案情通报、案件移送制度，组建移交案件法制审核小组，持续推进“大综合一体化”行刑衔接中心工作。严厉打击囤积居奇、哄抬物价等破坏市场秩序行为。加

12、大涉企虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉惩治力度，完善民事诉讼与刑事司法衔接机制。（五）合法权益保障专项行动13 .依法保护企业合法权益。探索建立数据等新型产权保护机制。依托“全域数字法院”建设，打造便捷高效的诉讼服务体系，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，加强民事“执行难”综合治理、源头治理，畅通企业合法权益司法救济渠道。严格规范涉企案件办理工作，慎重适用查封、扣押、冻结等财产性强制措施，有效防止办一个案子、垮一个企业。统筹审判、执行、破产，完善“审转破”“执转破”工作机制，深化自然人破产制度改革，促使更多企业“破茧重生”。完善执行案款发放机制。健全完善征地拆迁和土地征收等因政府规划调整、政策

13、变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿机制。推广全省统一的履约监管协议示范文本，推动纠正“问题协议”，防止限制企业权利、增加企业负担。建立破产重整税费优惠和信贷支持机制，对破产保护期内的市场主体给予相应地方税费、国有债权利息等减免缓缴优惠。建立重点企业合法权益维护快速响应机制。对标民宿经济高质量发展，探索民宿产业合规管理，明确民宿行业的准入条件及审批流程，围绕用地合法、建设规范、业态内容、配套设施、经营规范等民宿发展要求，出台民宿合规发展指南。针对民宿业经营进行闭环监管，开展联审联批、执法检查、协同监管。完善民宿行业法律服务保障体系。探索和建立农村宅基地有偿退出机制，明确宅基地有偿退出主客体，

14、完善退出补偿模式，规范退出流程，强化监管体系，盘活闲置宅基地，激活其资产属性。14 .依法保护企业家合法权益。准确区分经济纠纷与经济犯罪、个人犯罪与单位犯罪、正当融资与非法集资界限，坚决防止用刑事手段插手干预经济纠纷。落实宽严相济刑事政策，依法推进“少捕慎诉慎押”，保障企业家在协助审查调查时的合法权益。持续整治涉企刑事挂案，健全遏制和预防挂案长效机制。探索建立信用矫正机制，推进社区矫正“弹性监管”。加强司法人权保障,持续甄别纠正侵犯企业和企业家人身财产权的冤错案件。15 .强化对执法司法活动的制约监督。全面准确落实司法责任制，常态化开展司法责任认定和追究。健全司法机关各司其职、相互配合、相互制

15、约的体制机制，完善司法机关内部制约监督机制，深化政法一体化办案应用建设。加强全域数字法治监督应用建设，强化涉企执法司法不公、利益输送等问题监督模型构建，筑牢杜绝权力滥用的防线。加强检察机关法律监督工作，发挥公益诉讼检察职能，服务保障法治化营商环境。深化法院审级职能定位改革试点，推动审判重心合理下沉，确保高效实质化解纠纷严格落实防止干预司法“三个规定：按要求及时报送相关情况，加强动态监管。严格落实新时代政法干警“十个严禁”，完善落实政法干警配偶、子女及其配偶“禁业清单”，规范政法干警离职从业行为。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，重点就逐利执法、执法不规范、执法方式简单僵化、执

16、法粗暴、执法“寻租”等问题破卷答题，推动构建高效的交通体系和规范的市场秩序。（六）企业合规服务专项行动16 .加强涉企法律服务工作。壮大发展法律服务行业，加强法律顾问、公司律师建设，推动更多法律服务力量向企业合规前端延伸，推进依法治企、依法经营、依法纳税、依法用工。持续擦亮“千所联千会”法律服务品牌，实现基层商会法律服务100%全覆盖。深化律师参与公共法律服务改革，探索律师调解工作。深化涉案企业合规改革，健全第三方监督评估机制。加强商事共享法庭建设，创新工商联+商会联合化解商事纠纷机制，着力打造“商事纠纷商会解的特色服务品牌。深入落实普法责任制，加强涉企法治宣传教育，引导民营企业依法合规诚信经营。17 .推进“清廉民企”建设。推动深化构建亲清政商关系新机制，深化“三单五式”工作机制，有效整治损害营商环境腐败和作风问题，坚决防止权钱交易、行贿等问题。推动完善民营企业内部腐败问题预警预防、投诉举报、审查处理、线索移送等工作机制，有效惩治民营企业内部腐败行为。畅通