郓城县重污染天气应急预案.docx

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1、郸城县重污染天气应急预案一、总则（一）编制目的和依据为提高重污染天气应对能力，减缓重污染程度，保障公众健康，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，根据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国突发事件应对法关于印送关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见的函（环办大气函（2018）875号）山东省环境保护厅关于切实做好重污染天气应急预案修订工作的函（鲁环函2018）503号）荷泽市人民政府办公室关于印发荷泽市重污染天气应急预案的通知（带政办发（2018）43号）及有关法律、法规、规章及标准等，结合我县实际，制定本方案。（二）工作原则以人为本，统筹兼顾；积

2、极预防，加强应急；属地负责，部门联动；信息公开，社会参与。（三）适用范围本预案适用于郛城县行政区域内出现的重污染天气应对工作。二、组织机构及其主要任务（一）成立郛城县重污染天气应急指挥部（简称指挥部）总指挥长：县长指挥长：分管副县长副指挥长：县政府办公室联系副主任、县环保局局长成员单位：县委宣传部、县督查局、县经济和信息化局、县教育局、县公安局、县财政局、县住房和城乡建设局、县综合执法局、县交通运输局、县卫计局、县环保局、县气象局、县公路局、郭城广播电视台、郛城供电公司、中国移动郭城分公司、中国联通郭城分公司、中国电信郭城分公司，职责如下：1、县委宣传部：负责做好重污染天气应急工作的宣传，引导

3、公众建立合理的心理预期，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众防范能力。完成指挥部交办的其他事项。2、县督查局：接到指挥部发布的预警信息后，负责组成督导组，对各成员单位重污染天气应急响应措施落实情况进行检查,并将督导检查情况上报指挥部办公室。完成指挥部交办的其他事项。3、县经济和信息化局：编制、修订本部门重污染天气应急响应专项实施方案。负责落实采暖季工业企业错峰生产措施，制定错峰生产工作方案，列出各行业错峰生产企业名单，并组织实施；督导检查工业企业按照不同预警级别落实限产、停产措施；负责对淘汰落后生产工艺、产能、工业节能、资源综合利用和清洁生产情况进行督导检查。完成指挥部交办的其他事项。4

4、、县教育局：编制、修订本部门重污染天气应急响应专项实施方案，在重污染天气期间指导和督促本县教育机构做好减少或停止户外活动直至停课等健康防护措施。完成指挥部交办的其他事项。5、县公安局：编制、修订本部门重污染天气应急响应专项实施方案，制定全县高排放车辆临时禁、限行方案，并组织执行；按照不同级别预警要求，通过媒体及时告知公众采取的措施，并达到预案要求的限行范围；加大对渣土车、砂石车等违反规定上路行驶的检查执法力度；加大对违规驶入禁行区域各类车辆的查处力度；负责对燃放烟花爆竹的查处；对响应措施落实情况进行督导检查。完成指挥部交办的其他事项。6、县财政局：负责落实重污染天气应急处置所需资金，做好应急处

5、置所需资金的拨付和监管工作。完成指挥部交办的其他事项。7、县住房和城乡建设局：编制、修订本部门重污染天气应急响应专项实施方案；负责监督和落实郭城城区职权范围内建筑工程施工现场扬尘治理工作，列出具体建筑施工工地名单,建立建筑施工现场扬尘污染源动态数据库；负责郛城城区职权范围内道路施工现场扬尘治理工作及落实重污染天气下施工工地防尘、缩减施工量直至停工等措施；负责监督和落实在重污染天气下施工工地防尘、缩减施工量直至停工等措施；负责监督和落实建筑工地喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业挥发性有机物控制措施；负责落实重污染天气下以柴油为燃料的非道路工程机械污染控制措施；参与督导检查。完成指挥部交办的其他事项。

6、8、县综合执法局：编制、修订本部门重污染天气应急响应专项实施方案；负责对餐饮服务业油烟的污染治理；负责对露天烧烤、露天焚烧垃圾、生物质等行为的查处；负责在重污染天气下落实城市道路保洁、增加洒水频次等措施；加强对渣土、垃圾运输等车辆的管理，杜绝扬撤遗漏现象；负责郛城县级职权范围内市政工程、城市绿化等施工现场扬尘治理工作及落实重污染天气下施工工地防尘、缩减施工量直至停工等措施；负责落实重污染天气下以柴油为燃料的非道路工程机械污染控制措施。完成指挥部交办的其他事项。9、县交通运输局：编制、修订本部门重污染天气应急响应专项实施方案；负责在重污染天气应急响应期间协调公共交通力量，加大公共交通运载能力，并

7、制定具体交通运力调度方案;配合县公安局审查全县机动车限行方案并开展督查；负责落实错峰运输措施，制定错峰运输工作方案，并组织实施；负责落实重污染天气下以柴油为燃料的非道路工程机械污染控制措施。完成指挥部交办的其他事项。10、县卫计局：编制、修订本部门重污染天气卫生应急响应专项实施方案，开展重污染天气防病知识宣传，提供重污染天气健康咨询；组织医疗机构有针对性的做好心血管、呼吸系统等疾病的诊疗保障和救治工作。完成指挥部交办的其他事项。11、县环保局：负责指挥部办公室的日常工作；牵头编制、修订郛城县重污染天气应急预案；编制、修订本部门重污染天气应急响应专项实施方案；检查相关企业污染治理设施运行情况；配

8、合县经济和信息化局等部门监督各乡镇（街道、开发区）落实企业停产、限产、错峰生产的应急响应措施；完成指挥部交办的其他事项。12、县气象局：编制、修订本部门重污染天气应急响应专项实施方案。完成指挥部交办的其他事项。13、县公路局：编制、修订本部门重污染天气应急响应专项实施方案；负责郛城县城区职权范围内的道路保洁工作，落实重污染天气下提高道路保洁质量、增加洒水频次等措施；负责郛城县城区职权范围内道路施工现场扬尘治理及落实重污染天气下施工工地防尘、缩减施工量直至停工等措施；负责落实重污染天气下以柴油为燃料的非道路工程机械污染控制措施。完成指挥部交办的其他事项。14、郛城广播电视台、中国移动郛城分公司、

9、中国联通郛城分公司、中国电信郛城分公司：利用本单位平台向公众发布预警信息、健康提示信息和建议减排措施，提醒公众做好防护；按指挥部要求及其他成员单位工作需要，向社会无偿发布需公众知晓和采取措施的相关信息。完成指挥部交办的其他事项。15、郭城供电公司：负责全县电力部门落实重污染天气应急响应时对停限产企业采取相应的电力分配措施和工业用电量下降值的统计，并汇总全县工业用电量下降值。完成指挥部交办的其他事项。（二）设立指挥部办公室主要职责是贯彻指挥部的决策和部署；组织重污染天气相关信息发布和上报；组织相关单位督导应急响应措施落实；组织对重污染天气应急工作进行分析、总结；承担指挥部交办的其他工作。由县督查

10、局牵头，组织县经济和信息化局、县教育局、县公安局、县住房和城乡建设局、县综合执法局、县环保局等部门组成督导检查组，负责对各相关单位重污染天气应急响应工作落实情况进行督导、检查。三、预报预警（一）预警分级重污染天气预警分级统一采用空气质量指数（AQI）指标，AQI日均值按连续24小时（可跨自然日）均值计算，以AQI200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。因沙尘造成的重污染天气，参照沙尘天气相关要求执行，不纳入应急预案范畴。当预测AQ1日均值200持续一天时，随空气质量预报发布健康防护提示性信息。健康提示性信息重点包括：（1）儿童、老年人和病人等易感人群尽量留在室内。（2）一般人群减少或避免户

11、外活动。（3）减少或暂停露天体育比赛活动及其他露天举办的群体性活动。（4）室外作业人员减少室外作业时间，加强自我防护。（5）公众及大气污染物排放单位自觉减少污染排放。根据重污染天气的严重程度，预警分为三级，由低到高依次为：黄色预警、橙色预警和红色预警。根据事态的发展情况，预警可以升级、降级或解除。1、黄色预警：预测AQ1日均值200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件；2、橙色预警：预测AQ1日均值200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件；3、红色预警：预测AQ1日均值200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQ1日均值300将持续2天（48小时）及以上；或

12、预测AQ1日均值达到500。（二）预警信息发布县指挥部办公室接到荷泽市的全市或区域预警通知时，于1小时内报请签发，黄色、橙色预警由指挥长签发，红色预警由总指挥长签发。指挥部办公室接到签发的指令后，于2小时内以召开紧急会议形式集中部署发布或通过指挥部办公室书面通知发布预警信息。预警信息发布对象为需要采取措施的各乡镇政府、街道办事处，开发区管委会和县政府各有关部门。预警信息包括：重污染天气出现的时段、预警等级、不利气象条件情况、主要污染物指标以及未来一段时期内的趋势定性分析。针对企业和公众的预警信息由相关职能部门依据应急预案、部门专项实施方案发布。（三）预警解除与调整预警解除。当指挥部办公室接到市

13、指挥部办公室发布的预警解除信息时，按照发布程序解除预警，并及时发布解除预警消息。预警调整。当指挥部办公室接到市指挥部办公室发布的预警调整信息时，按照发布程序调整预警，并及时发布调整预警消息。四、应急响应（一）应急响应分级当发布黄色预警信息时，启动In级响应。当发布橙色预警信息时，启动级响应。当发布红色预警信息时，启动I级响应。（二）应急响应启动县应急指挥部接到市应急指挥部应急指令后，按照指定的时间启动应急响应。各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会、各相关部门和企业按照县应急预案、乡镇（街道、开发区）应急预案、部门专项实施方案和企业操作方案采取相对应的应急措施。（三）应急响应措施1、总体要求

14、(I)各乡镇人民政府、街道办事处、县经济开发区管委会按照属地管理的原则组织辖区内企业修订重污染天气应急预案，明确预案管理实施流程，落实责任主体和部门分工，确保预案措施可操作，企业减排措施具体可行，做到“一镇(乡、街道、开发区)一案、一厂一策二(2)应急预案必须含有工业源、移动源、扬尘源具体的减排措施和减排措施项目清单，并将应急减排的措施和目标落实到具体企业、企业生产线、工艺环节。(3)应急减排措施设置的基本原则：应急减排措施应有效减少企业生产活动全过程(包括物料运输、堆存、原料准备、生产、成品运输等环节)的污染物排放，减少整个重污染天气高发季节应急措施对生产活动的扰动频次；应急减排措施应根据污

15、染物排放绩效水平进行排序，优先管控不能稳定达标排放的企业，企业应优先选取污染物排放量较大且能够快速安全减排的工艺环节。应急管控对象企业应尽可能采取停产、限产(整条生产线)或轮产等方式实现应急减排。(4)减排措施清单中应剔除以下6类企业或行为：僵尸企业；已纳入常规性管理的黄标车；虚假企业；露天焚烧和露天烧烤；已取缔或计划取缔“小散乱污”企业；已淘汰或计划淘汰燃煤锅炉。减排措施清单中应保留以下3类企业或行为：已完成超低排放的企业；已列入错峰生产的企业；因市场不景气或者环保限制等原因而出现限产、停产、不饱和生产的企业。（5）应急减排基数是在基础排放量中扣除当年常规治理措施减排量，得到的全年减排基数，

16、基础排放量按照2016年度大气污染源排放清单数据进行计算。（6）减排措施应急减排量计算方法：已完成超低排放改造且燃煤机组（锅炉）达到超低排放要求的企业，不计算应急减排量；季节实施错峰生产企业在评估预警期间污染物减排量时按12倍核算；因市场不景气或环境质量改善提标等原因出现生产负荷不饱和的企业，其污染减排按实际生产负荷计算。2、工业企业采暖季实施错峰生产、运输（1）水泥、砖瓦、玻璃棉、石膏板等建材行业，除使用天然气、电、电厂热力等清洁能源作为燃料或热源，且稳定达标排放的，采暖期全部实施停产。（2）炭素企业（以生产线计）达不到特别排放限值的全部停产；达到特别排放限值的限产50%以上；对于稳定达到超低排放（颗粒物、二氧化硫排