领导干部应对网络舆情危机的适度反应行为研究.docx

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1、领秆部幽网络舆情做!的适甄函我J研究摘要应对网络舆情危机的反应是对领导干部应急处突能力的一种考验。适度反应行为研究则是把领导干部应对网络舆情危机的行为构成要件作为着力点，分别从危机反应态度、危机反应速度、危机反应程度和危机反应效果四个方面，梳理应对网络舆情危机的适度性原则和策略，以减少网络舆情危机带来的不良影响。而要真正形成领导干部网络舆情危机的适度反应，就要有涵盖规范机制、预警机制、引导机制、协调联动机制和善后处置机制等在内的保障措施。关键词网络舆情;适度反应;平衡随着信息技术的发展，信息传播突破时间和空间的限制，传播形式趋向多元，网络信息呈现爆发式增长。而当公共危机事件通过网络传播时，由此

2、引发的网络舆情就会不断发酵并持续扩大。当前，公众价值取向多元、政治参与积极性高，然而网络舆情是一把“双刃剑”，它在提升政府治理能力和促进决策科学化方面发挥着正面效应，同时，网络谣言造成的舆情危机也如影随形。1面对网络舆情危机，领导干部如何把握舆情管理和公众言论自由之间的平衡成为重中之重。当前，领导干部应对网络舆情危机还存在诸多问题，例如回应迟缓、贻误时机、行为过度。实现科学、客观地应对网络舆情危机，领导干部要全方位掌握应对网络舆情危机的行为策略。一、领导干部应对网络舆情危机适度反应行为的内涵领导干部应对网络舆情危机的适度反应行为是指领导干部把应对网络舆情危机作为提升应急处突能力的考验，通过适时

3、回应网络舆情信息和采取有理、有力、有节、有效的适度处理手段，准确把握应对网络舆情危机的反应尺度，从而达到多方主体满意的处理效果，以展现为民、务实、担当的干部形象。正确理解适度反应行为应该把握三个方面的关系。一是领导干部应对网络舆情危机反应与网络舆情危机程度的关系，即对于弱程度的网络舆情危机，领导干部的弱反应便是适度反应，强反应则表现为反应过激、行为过度。同样，面对强程度的网络舆情危机，领导干部的强反应才是适度反应，弱反应则表现为回应迟缓、消极应对。二是领导干部应对网络舆情危机反应与公众言论自由度的关系。网络舆情危机都表现为特定的网络言论，领导干部应对网络舆情危机反应行为必然作用于网络言论，进而

4、影响公众言论自由度。公众言论零自由说明领导干部对网络言论产生和传播的完全掌控，表现为反应过度，公众言论绝对自由则意味着领导干部应对网络舆情危机反应不足。领导干部网络舆情危机反应和公众言论自由度相互作用、相互影响，展现出一种动态的反应过程。三是领导干部应对网络舆情危机反应行为与自身行为能力的关系。领导干部应对网络舆情危机反应行为都是以一定的行为能力为前提，超出自身行政权力、职权范围和可支配因素的反应行为，或是勉强为之，或是事倍功半，表现为反应过度。而对于自身行为能力范围内的网络舆情危机事件，却不及时有效解决，则反映领导干部的反应态度，或是表面应付，或是不积极主动，表现为应对不足。适度反应行为则要

5、求领导干部从自身行为能力出发，正确认识到网络舆情危机带来的考验，并且能及时采取恰当的应对措施。二、领导干部应对网络舆情危机的适度反应行为构成要素（一）适度的应对网络舆情危机反应态度领导干部应对网络舆情危机的反应态度是指领导干部应对网络舆情危机的心理认识及主观评价。适度的反应态度则髓现在辩证思维、与时俱进、大局意识和规范意识等方面。1 .辩证思维和与时俱进。领导干部应对网络舆情危机的适度反应态度具体表现为既能科学认知，又能辩证对待。通过在线交流、开通政务微博、政务微信、网络问政等方式，积极主动、适时地回应公众关切。了解网络舆情危机的生成和传播规律，掌握科学有效的应对方法和策略，并在实践中不断创新

6、发展。任何忽视和漠视网络民意的反应态度都是反应不适度的表现。网络舆情是领导干部获取公众意愿的便利渠道，但又不能简单地等同于社情民意，这其中有客观存在的现实问题，也有恶意捏造的虚假消息，领导干部可以将其作为主要参考，但同时也要去伪存真。对于网络舆情危机也不能一味地打击和否定，要关注和重视负面信息，跟踪和监控网络舆情发展，不逃避、不隐瞒，直面网络质疑，积极引导和化解，促使负面网络舆情向正面网络舆情转化。2 .政治立场和大局意识。网络空间开放性的特点使网络领域的意识形态斗争日趋复杂，面对境外敌对势力和反动分子利用网络传播反动言论带来的意识形态新挑战，领导干部要有坚定的政治立场和大局意识，这也是适度反

7、应态度的要求。及时甄别政治事件和社会事件，把握网络舆情本质，既要察觉事件背后的主要矛盾，也要避免社会矛盾政治化带来的不利影响。将社会矛盾政治化是反应过度的表现，而在网络舆情危机面前，只是就事论事、目光短浅，局限于个体利益、以邻为壑，则是反应不足的表现。领导干部要在审时度势中把握大局，在履职担责中服务大局，摆脱一时一地的局限，着眼整体利益和长远利益，以长远的眼光衡量利弊得失。3 .审慎态度和规范意识。“网络政治参与改变了传统的政治参与模式，扩大了公民政治参与的范围，提升了公民政治参与的效能。同时，也带来了网络伦理缺失、非法参与扩大以及非理性参与等诸多问题。”2因此，领导干部要审慎应对网络舆情，既

8、不能否定其正面意义，也不能忽视网络舆情本身的负面问题。对于网络舆情危机，领导干部要修筑“网络防火墙”，掌控在第一时间的主动权和话语权，变被动应付为主动应对，避免出现急于应对网络舆情危机，又很难得到社会认可的不利局面。理性的态度是在科学辩证认识的基础上，借助法治、教育等规范方式促进网络政治参与健康、有序发展，探索平等协商程序来解决分歧，以形成动态平衡，达成共识。3由于缺乏规范意识、忽视法治作用而导致的社会秩序失衡则是反应态度不适度的体现。（二）适度的网络舆情危机反应速度领导干部应对网络舆情危机的反应速度是指领导干部对网络舆情危机反应的快慢。适度的反应速度，是指领导干部及时启动网络舆情危机预警机制

9、，把握好速度与实效、速度与全面、速度与暂缓的平衡，保证在最佳时机谋求问题的有效解决。1 .把握好速度与实效的平衡。作为一种行为过程，领导干部应对网络舆情危机要掌握好最佳时机，尤其是网络舆情危机事件通常都具有临时性、突发性的特点，这就要求领导干部采取快速的应对行动，以掌握舆论和信息的主动权。要体现适度反应速度的原则，在事实情况、反应能力和时间效度之间寻求一种平衡。网络舆情回应信息发布要以准确性和真实性为前提，可以发布掌握的一部分准确信息，也不能公布有违事实情况的错误信息。对于引起网络舆情的特定社会事件,要以事实清楚为处理前提，做到客观公正、依法办理。领导干部的快速反应，不应是权宜之计，更不能是解

10、决方案的简单套用，要切实可行、实事求是、因地制宜、把握最佳时机，真正化解网络舆情危机。2 .把握好速度与全面的平衡。网络舆情回应信息公开是领导干部处理网络舆情危机的关键一环，这也是保障公众知情权的要求。但在实践中，个别领导干部会刻意隐瞒某些信息，导致信息残缺和碎片化，公众缺少了解全面真实的官方信息的途径，就会通过其他方式和渠道来获取，而这难以保障信息的准确性。因此,快速公布的信息要尽量做到周到全面。在网络舆情信息快速发布的压力下，有时难以做到全面公开，这就要求在一次性发布不能满足全面性原则时，及时更新网络舆情信息，逐渐实现信息全面公开。全面的信息公开要以制度规范为界限，以事件的有效解决为标准，

11、“全面”并非“全部”，超出法律和制度红线的网络舆情信息公开是不适度的，也是不适当的。3 .把握好速度与暂缓的平衡。领导干部应重视预警信息的及时性和迅速性，按照“黄金4小时”的要求，应快于新闻媒体信息发布速度，尤其是在各种猜测和谣言盛行之前，争取话语主动权，第一时间处理好问题。在快速处理网络舆情危机的前提下，也要体现“例外原则”，这也是适度反应速度的要求：对于萌芽状态的危机事件，应当跟踪观察事态发展，积极引导其向好的方向发展;对于网络舆情可以自行消退的，尤其是一些单纯的情绪表达，领导干部可以采取冷处理的方法;对于网络舆情危机，要分清轻重缓急，认清实质性危机和形式性危机的区别，掌握威胁性大的危机和

12、风险小的危机的差异，在资源限制和能力范围内，领导干部可以针对风险小的网络舆情危机事件采取暂缓策略。（三）适度的网络舆情危机反应程度领导干部应对网络舆情危机的反应程度是领导干部处理网络舆情危机的广度、深度和力度的体现。适度的反应程度要求领导干部应对网络舆情危机事件时,采取全面、适当、合法的反应措施，体现了领导干部行为理性化的要求。1 .职权范围内的反应广度。领导干部应对网络舆情危机行为要以政府职能边界为最基本的限度，综合运用传统和现代媒体渠道，在合理的职权范围内，从实际情况出发，在社会影响范围、行政权力和公开内容等方面寻求平衡点，才能有理有据、全面深入地应对危机事件，而超出职权范围的反应广度则是

13、反应的不适度，容易造成政府行为的混乱和对公众合法权益的侵害。在责任型政府的目标导向下，加大行政问责力度，按照法律和责任规定，既要克服失职渎职行为，也要避免越权滥权行为，科学合理地行使自由裁量权，做到规范、秩序和民意之间的平衡，体现适度反应程度的要求。2 .能力制约下的反应深度。对于网络舆情危机事件，领导干部要透过现象把握实质的矛盾所在，不能就事论事、浮于表面，要保证反应措施的多样性、具体性、有效性，依据资源、地区等实际情况，量力而行、应势而为，不能盲目乐观、承诺过度。受自身素质和信息技术水平等条件的制约，网络舆情反应深度是有限的，因此，适度性原则不是用统一的能力标准去衡量处理网络舆情危机的深度

14、，但领导干部应在自身能力范围内履职尽责。领导干部要不断提高自身能力，掌握网络基本知识、信息传递过程和舆情危机演变规律，注重预警能力、信息公开能力和网络公关能力建设，逐渐实现网络舆情危机的深层次解决。3 .法治保障中的反应力度。网络舆情危机中，不乏别有用心之人借助危机事件组织打、砸、抢等危害社会稳定的暴力行为，领导干部作为社会安定和公共利益维护者，对于违法犯罪行为决不能姑息迁就，要运用强制性措施保证暴力事件的有效解决。同时，对于危机应对中的失职渎职或越权滥权行为，也要加大行政问责的力度，健全相应的责任追究制度、评议制度和监督制度。此外，领导干部强制打击措施的合理力度必须由法治来保障，公众更希望领

15、导干部能够依法行使权力，积极回应自身诉求，若领导干部野蛮执法，或拖延不决，超出适度的反应力度必然会损害政府权威形象和公信力。因此，领导干部应对网络舆情危机的反应力度必须在规范有序、强制有力和稳定慎重之间把握平衡，用法治保障强制性措施的合理力度。（四）适度的网络舆情危机反应效果领导干部应对网络舆情危机的反应效果是领导干部反应行为最终效果的直接体现，从公众的角度，更在意问题是否得到了解决，自身需求是否得到了满足。适度的网络舆情危机反应效果则是网络舆情危机处理过程与结果、手段与目的的相互统一，有利于塑造诚信政府和责任政府的形象。1 .实现投入与效果的平衡。领导干部的网络舆情危机应对行为是一种公共活动

16、，因此必然需要公共资源和成本的投入，包括时间和资金消耗、人员配备、信息沟通以及政府行为产生的负面影响和机会成本等。这就要求实际投入和实际效果上必须是适度的，也就是付出最小的代价取得最大的社会绩效。实际投入上必须是适度的，领导干部要合理运用行政资源，编制行政成本控制计划，减少危机处理过程中不必要的消耗和浪费，避免出现封锁消息、硬性平息事端等急功近利的过度反应行为。实际效果上必须是适度的，网络舆情危机的基本解决是领导干部反应效果的最低要求，在此基础上要追求社会绩效的最大化，在危机管理中不断塑造政府形象，凝聚民心，集中民智，促进社会和谐发展。2 .实现稳定与危机的共存。矛盾是普遍存在的，社会稳定和潜在危机是对立统一的，大多数网络舆情危机社会波及面广、影响时间长，同时舆情形态比较分散、隐蔽，因此，领导干部不可能彻底消除网络舆情危机。可行的办法是提供一个安全合理的危机存续空间，以保障社会稳定为前提，达到危机有效控制的平衡状态，从而实现适度的反应效果。“一个合理有效的政府