高水平对外开放下我国加大利用外资问题探析.docx

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1、高水平对外开放T我国SIt*利用外资问题就摘要以更大力度吸引和利用外资，是我国当前时期繁荣经济的重要任务。从最近几年情况看，我国利用外资呈现出3个突出转征，即整体投资额稳步增长，但是与美国的差距在最近几年呈现扩大趋势；利用外资的质量在逐步提升，但是区域分布不合理：最近几年部分行业内外资退出问题较以前突出。目前社会各界对利用外资相关真实性存在疑问，核心问题便是存在较大比重的返程投资问题，且这一问题在疫情期间可能加剧了，但是这不能否定我国利用外资情况向好的整体趋势。在我国高质量发展背景下,未来外资利用的重点领域主要在于鼓励外资企业在华设立研发机构以及加大研发投入、高新技术产业特别是战略性新兴产业相

2、关投资、部分劳动密集型产业项目以及高技术服务业项目。要更好的利用外资，我国需要处理好提高国内大循环主体地位和提升国际大循环的关系、引进外资与对外直接投资的关系、国民待遇与政策优惠的关系以及国内外资发展环境与国际经济环境波动的关系。在政策建议方面，提出改变传统政绩观、创造有利于外资发展的舆论环境等几个建议。关键词返程投资；高技术服务业；退出市场；技术溢出效应；信心党的二十大报告强调要“推进高水平对外开放，提出要“依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平”1O利用外资作为我国吸引全球资源要素的重要形式，在其中起到里要作

3、用。2023年12月的中央经济工作会议，明确提出要更大力度吸引和利用外资”2,并提出了一系列的具体政策要求。随着2023年底我国疫情防控进入新阶段，经济恢复性增长成为未来一段时间我国社会主义速设的主要任务，加之疫情对我国国际大循环造成的特殊影响将迅速消除，更大力度吸引与利用外资、提升外资质量将成为未来一段时间繁荣我国经济的重要战略举措。本文将对当前时期构建新发展格局下，利用外资的相关状况进行分析。一、当前时期我国利用外资情况分析当前时期，我国利用外资的情况可以总结如下：（-）整体投资毂稳步增长，但是与美国的差距在最近几年呈现扩大趋势一方面，从统计数据看，自2016年以来我国实际利用外资数量处于

4、不断提高进程，且新冠疫情期间我国利用外资的数量增加明显。2016年我国实际使用外资为1260.01亿美元，到2023增加到1891亿美元，6年时间里提高了50.1%,年均增长率达到7.0%,明显高于2000年到2015年的年均增长率（5.2%）。可以看出，尽管面临复杂的国际国内环境所带来的各项挑战，我国利用外资的规模依然呈现稳步扩张的趋势。另一方面，与美国相比，我国利用外资相对比重则呈现下降趋势。从坡近几年FD1的情况看.虽然我国实际利用外资呈现稳步增长趋势，占全球流量的比重也逐步提高，但是与美国的差距却呈现扩大趋势。根据商务部投资司的数据，2013年我国吸收外资总额为1239.11亿美元，占

5、全球总流量的8.53%,而同期美国吸收外资总额为1875.28亿美元，占全球总流量的12.92%;2018年我国FD1流入量为1383.1亿美元，占全球总流量的比重为10.7%,而美国为2518.1亿美元，占全球总流量的比重为194%：2023年我国实际利用外资总额为1809.6亿美元，占全球总流量的11.4%,居于全球第2位；美国实际利用外资总额为3673.8亿美元，占全球总流量的23.2%。可以看出，中国与美国在最近10年左右的时间里成为吸收外资的主要地区，且这两个国家在全球总流量的比重中不断增加，这一趋势表明世界上最大的发达国家和最大的发展中国家对全球资金的吸引力不断增强。然而，从动态角

6、度看，在实际利用外资总规模、占全球比重的差距等指标上，我国与美国差距在最近几年呈现扩大趋势。2013年美国使用外资总量是我国的1.51倍，到2023年这一比值提高到2.03倍；2013年美国使用外资总量占全球的比重比我国高出4.39个百分点，到2023年这一差距提高至11.8个百分点。这在一定程度上表明我国对国外资金的相对吸引力在降低。(二)利用外资的质量在逐步提升，但是区域分布不合理随着我国经济发展质量的逐步提升，利用外资的质量也在逐步提高，这主要体现在高技斫产业使用外资的比重逐步提高。根据中国外资统计公报2023和中国外资统计公报2023的相关数据，2019年我国高技术产业实际使用外资为3

7、90.6亿美元，占实际使用外资总额的27.7%,其中高技术制造业为133.7亿美元，商技术服务业为259.6亿美元；而到2023年我国高技术产业实际使用外资为522亿美元，占实际使用外资总额的28.8%,2019年提高了1.1个百分点，其中高技术制造业为120.6亿美元.高技术股务业为401.4亿美元。从利用外资的区域分布角度看，东中西各地区使用外资明显失衡，而且陵着时间推移，这一失衡状况在加剧。根据中国外资统计2014和中国外资统计公报2023的相关数据，2013年我国东中西实际使用外资金额分别为968.78亿美元、IoI.03亿美元和63.25亿美元，占实际使用外资总额的比重分别为78.1

8、8%、8.15%和8.56%；2023年东中西地区实际使用外资金额分别为1526.8亿美元、111.6亿美元和96.4亿美元，占实际使用外资总额的比重分别为84.4%、6.2%和5.3%,东部地区占比增加了6.2个百分点，而中部地区和西部地区分别下降了2.0个和3.3个百分点。这就表明，我国利用外资不仅在区域分布上存在明显的差异格局，东部地区成为外资的主要聚集地，而且从动态上看，东部地区所占比重在逐步提高，马太效应显著。(H)最近几年部分行业内外资退出问题较以前突出受到一系列因素影响，最近几年部分行业内外资退出问题较以前突出，且引起广泛的社会关注。这主要表现在两个方面：一方面，劳动密集型外资投

9、资项目的退出趋势呈现强化趋势。随着我国劳动力成本上升以及我国经济发展面临的国际经济环境的变化，部分劳动密集型外资投资项目开始退出，其中部分规模大、企业品牌国际影响力强、就业涉及人口众多的项目退出中国市场或者缩减投资规模，较为引人注目。例如，最近10年来，包括三洋、先锋、松下、东芝、夏普等日本企业等部分业务退出或者缩减在中国的投资。除了制造业，部分服务外资企业也退出中国，如零售行业的家乐福。这些项目的显著特征便是以劳动密集型为主，部分项目入驻的时间较长，雇佣工人较多，因而其退出引起了社会各界的广泛关注。其实，随着我国利用外资规模的不断增加以及持续外资积累，部分外资项目会因为种种原因退出，这是外资

10、发展的必然趋势。另一方面，经济的持续发展推动我国各项成本持续提高，部分对成本高度敏感的外资企业会难以适应。改革开放以来，大量外资企业特别是劳动力密集型外资企业之所以进入中国，除了看好我国的潜在庞大市场之外，更重要的是看好我国庞大的剩余劳动力数量和长期较低的劳动力成本。进入21世纪后，我国劳动力成本开始呈现快速上升趋势，剩余劳动力数量庞大的状态迅速转变，踪合劳动力成本和劳动力供求状况的改变，使得部分高度依赖于低劳动力成本的外资企业无法维持其市场竞争优势，进而选择缩小在中国的投资规模或者完全退出中国市场，便是市场机制起作用的自然结果。除了劳动力成本上升的因素之外，其他成本的上升也成为助推外资企业退

11、出中国市场的因素。例如，许家云、郭娟娟的研究表明，房价上涨是导致低效率外资企业退出中国市场的重要因素，其中对母国为发达国家的外资企业、出口导向型外资企业、绿地投资企业以及位于东部沿海地区外资企业影响尤为显著，但是对高效率外资企业而言，这也形成倒逼机制，促使其不断提高生产效率3。同时，受到一系列因素影响，部分高新技术外资企业退出中国市场。例如，曾经位居世界第三大芯片代工厂的美国格芯公司，2017年在成都建厂，但是2019年5月停工停产，2023年之后彻底撤出投资。应该说，这几年巳经准备退出或者可能会退出的芯片类外资企业数量相对较多。高新技术外资企业投资中国，主要基于几个目的：第一，利用中国工资较

12、低且数量众多的熟练工人、完备的产业网络和规模成本优势突出的生产体系，从事高新技术产业中低端环节即加工组装环节。这一点类似于劳动力密集型产业，只是其对劳动力、产业配套等要求要更高一些。第二，瞄准中国市场，布局生产体系。虽然我国自主技术创新能力不断提升，但是在许多高新技术领域特别是关键核心技术领域，我国与发达国家之间依然存在较大差距，部分关键零部件尚不能完全国产化。在这种情况下，外资企业瞄准中国，在中国投资，就可以直接面对市场，在市场竞争中占据主动。同时，随着中国经济持续发展，产业高度化进程提速，高新技术产业发展空间巨大，加之外资政策对高技术项目的倾斜，外资企业在这域发展潜力很大。这些因亲也在客观

13、上加速了技术密集型外资企业的进入。第三，聚焦中国的各类人才优势，强化在中国的研发与生产投资的项目。这一类的外资企业，不仅着眼于在中国投资于生产性项目，还强化在中国的研发投资。这主要与我国高等教育人才数量“井喷1特别是科研型人才数量激增有关。目前，我国科研人才总量已经高居全球第一，人才雇佣成本与发达国家相比依然具有较强的优势。在这种情况下，积极增加研发投资，利用相关人才资源，增加企业的竞争力，对于部分外资企业而言便是理性选择。第四，抓住我国部分资本和技术密集型服务业发展薄弱所形成的发展机遇。相较于我国工业特别是制造业在全球具有较高的竞争力，我国股务业国际竞争力较弱，这也是我国货物进出口顺差数须较

14、大而服务业贸易存在较大数额逆差的原因。例如，2023年我国服务业国际贸易逆差达到2757亿元。在这种情况下，外资企业积极进入我国较为薄弱的服务业领域特别是技术密集型领域，可以直接满足国内市场需求，同时还能促进国内相阚产业的发展，对双方均十分有利。但是，受到众多因素影晌，部分技术密集型外资企业难以取得成功而退出中国市场。首先，与劳动密集型外企项目类似，从事产业低端环节的技术密集型外资企业也面临劳动力综合成本上升的挑战，尽管中国具备产业链齐全、熟练工人数量多的优势,但是部分低效率企业会因为无法应对成本上升的挑战而选择退出。其次，部分行业人才数量有限，大量外资企业进入在短期内造成对人才的需求猛增，提

15、升了人才的雇佣成本，同时获得满意人才的难度在不断增加。在这种情况下，瞄准人才优势的外资项目难以达成预期目标的概率大增，造成部分企业退出。再次，国外政策环境的变化，特别是美国等发达国家对关键核心技术、关键零部件输出的限制政策，导致部分行业难以维持下去，被迫退出国内市场。美国发起的针对中国的经贸摩擦，越来越体现为以限制芯片等关键技术及零部件输出为内容的技术禁运政策，在该政策的影响下，部分外企难以继续经营下去。随着美国对中国技术禁运政策逐步扩大化，越来越多的外资企业可能会受到影响。最后,部分企业之所以退出，是由于自身经营不善，难以适应市场变化而被迫退出。二、当前时期我国利用外资数据真实性讨论：聚焦返

16、程投资问题当前时期，我国利用外资的相关数据与人们的主观感受出现一定程度的差异,这突出体现在我国利用外资数据的快速增加，与最近几年来不少外资退出的直观印象所产生的外资利用量出现下降的感性判断不符。造成这一现象的原因是比较曳杂的，其中敢为突出的便是返程投资问题。所谓返程投资，是指以对外直接投资的形式流出，经过一系列转换后，再以外资形式进入我国的投资，这样的投资模式实质上是一种假外资。企业选择返程投资的目的非常里杂，就可以通过这种方式获得国内优惠政策的支持，降低税负等各项负担，还能获得在海外上市的巨大收益4.由于返程投资在实践中较难判定，因此其占外资的准确比重难以进行统计，但是可以肯定的是，这一比重在我国并不低。根据肖立晟、徐子桐和范小云的估算，2018年我国利用外资存量为2.8万亿美元，返程投资的占比大约为37%,规模达到1万亿美元左右5。自2019年之后，随着国内国际经济形势的变化，我国返程投资的比例可能会进一步上升。一方面，受到诸多因素的影响