农民工户籍管理措施优化.docx

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1、农民工户籍管理工作措施各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：本市农民工户籍制度改革自年8月全面启动以来，坚持以推进符合条件的农民工尤其是新生代农民工转户进城为突破口，相继纳入市委“十大民生工程”、“共富十二条”予以重点推进。通过全市上下的共同努力，农民工户籍制度改革有关配套政策体系已基本完善，转户居民合法权益贯彻到位，以处理户籍历史遗留问题为重点的第一阶段工作已获得阶段性成果。实践证明，农民工户籍制度改革符合广大群众日勺主线利益，符合经济社会发展方向，符合友好社会的建设规定。为了深入巩固改革成果，保持改革政策的延续性，最终形成科学有序的人口城镇化机制，全面助推城镇经济社会协调发展，

2、按照市委三届九次全委会规定，本市将继续推进农民工户籍制度改革工作。现就有关事项告知如下：一、深入认识农民工户籍制度改革的重要意义推进农民工户籍制度改革，既是增进社会公平正义的主线措施，也是缩小三个差距、增进共同富裕的关键环节，对全市经济社会发展具有重要意义。（-）有助于缩小“三个差距”，增进共同富裕。建立农民工户籍制度改革长期有效机制，推进农民工转户进城，可以提高农村劳动生产率和农民收入，增进缩小城镇差距。农民工向“一圈”转移，“两翼”人均资源占有量将对应增长，推进缩小区域差距。农民工进城落户，同等享有城镇居民待遇，自愿退出闲置废弃宅基地，将增长农民财产性收入，从源头上推进缩小贫富差距。（二）

3、有助于打破城镇二元构造，推进城镇一体化。推进农民工户籍制度改革转入长期化，有助于加紧统筹城镇综合配套改革试验步伐，打破横亘在城镇之间阻碍城镇资源要素流动的户籍藩篱，推进城镇基础设施、社会保障、公共服务、劳动就业、要素市场“一体化”，为全国统筹城镇改革探新路、作示范。（三）有助于转变发展方式，增进经济社会可持续发展。推进农民工户籍制度改革转入长期化，有助于解除农民工的后顾之忧，不停提高长期生活在都市的农民工的消费水平，有效扩大内需，增长都市长周期持续发展拉动力，增强经济发展内生动力。大量农民工及新生代转户进城，将给都市带来人口红利，有助于稳定企业用工，增进经济社会持续健康发展。（四）有助于维护农

4、民工权益，增进社会公平正义。推进农民工户籍制度改革，将增进符合条件的农民工同等享有都市居民就业、社保、医疗、住房、教育等公共服务，使他们在都市愈加体面地劳动，更有尊严地生活，既保障转户居民合法权益，更增进社会公平正义。二、农民工户籍制度改革的总体目的（-）建立全面、系统的制度体系。建立完善土地、社保、就业、教育、住房长期化机制，固化保留农村“三件衣服”待遇和享有都市“五件衣服”待遇的农民工户籍改革政策，逐渐建立农民工户籍改革制度性转移通道，形成科学有序的转户长期化机制，增进缩小城镇、区域、贫富“三个差距”，在全国率先建立起合理流动、权益公平、城镇一体日勺农民工户籍制度体系。（二）推进形成合理的

5、都市人口布局。以符合条件日勺农民工及其新生代为主体，引导转户居民向主城区、区县城、开发区集聚，实现转户人口30%到主城、30%到区县城、40%到乡镇的科学分布。三、推进农民工户籍制度改革的基本原则（一）以人为本，尊重自愿。在转户、退地等各个环节充足尊重群众意愿，依法办理，防止损害农民利益，防止农民流离失所，防止出现“都市贫民窟”现象。（二）综合配套，统筹协调。坚持总体设计，强调政策配套，丰富改革手段，在实践过程中不停完善配套政策，并实现各项配套政策的有效衔接。（三）稳定政策，科学延续。坚持实事求是，有效固化改革实践中的合理规定，并及时修正影响改革推进的政策措施，保证改革政策的总体稳定和延续。（

6、四）积极稳妥，有序推进。充足兼顾政府承受力、群众接受度和城镇资源承载力，科学规划改革进度，依法分解、合理分担改革成本,使农民工户籍制度改革与当地经济社会发展相适应。（五）强化执行，重在贯彻。着力推进政策落地，鼓励全市各级各部门在政策、法律框架下发明性地开展工作，充足发挥农民工户籍制度改革对经济社会发展的增进作用。四、深入明确农民工户籍制度改革有关政策（-）建立农村居民转户常态机制。1 .本市户籍农村居民，在主城区务工、经商满5年或其他区县（自治县）城区务工、经商满3年的，可以在务工、经商地申请登记为城镇居民。符合上述条件且具有合法稳定住所的，其共同居住生活的配偶、子女、父母可一并申请登记为城镇

7、居民。2 .本市户籍农村居民，先后在市外和本市主城区或其他区县（自治县）城区务工、经商的，其市内外务工、经商年限总计到达第1项规定年限时，可申请登记为城镇居民。3 .未成年人投靠父母、夫妻互相投靠、年老人员投靠成年子女，投靠人为农村居民，被投靠人为城镇居民的，投靠人可在被投靠人户籍地申请登记为城镇居民。4 .本市户籍农村学生，在本市高等学校或中等职业学校就读的，可自愿迁入学校集体户口或就地申请登记为城镇居民。5 .本市户籍农村成年居民，投靠无子女同住日勺年老父母，被投靠人为城镇居民的，投靠人可在被投靠人户籍地申请登记为城镇居民。6 .服兵役前具有本市户籍的）现役军人及其农村配偶、未成年子女、父

8、母，在现役军人原户籍地具有城镇合法稳定住所的，可在住所地申请登记为城镇居民。7 .获得本市各级政府颁发证书的I优秀农民工，有合法固定住所的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申请登记为城镇居民。8 .市外户籍农村居民，在市人民政府确定的重点企业及其配套零部件生产厂务工，务工地为主城区的满5年、其他区县（自治县）的满3年时，可申请登记为城镇居民。（-）妥善保障转户居民农村合法权益。1.建立转户居民农村待遇保留常态机制。（1）维护农村财产自由处置权。农村居民转户后，在承包期内容许保留林权；可自愿保留承包地和宅基地，并保留其后来整户退出时获得对应退地赔偿的权利或土地征收时按规定获得土地征收赔偿

9、安顿欧（权利。（2）贯彻有关惠农政策。农村居民转户后继续从事农业生产、退耕还林、公益林管护行为的，按规定保留种粮直补、农资综合补助、良种补助、农业机械购置补助、政策性农业保险、农村沼气项目政策待遇、退耕还林补助、公益林管护补助等各项惠农政策。(3)保障集体资产收益分派权。农村居民转户后未退出农村承包地的，继续保留集体经济组织的集体资产收益分派权；转户后自愿退出承包土地的，在本轮土地承包期剩余年限内保留转户时农村集体经济组织存量资产收益分派权。(4)保留农村身份附加权益。农村居民转户后，严格按照市人民政府办公厅有关深入做好户籍制度改革中转户居民合法权益维护工作的告知(渝办U180号)有关规定，维

10、护好转户居民与身份有关日勺农村待遇。(5)保障转户学生权益。农村少数民族学生转户后，继续享有高考当年对民族考生录取照顾政策；三峡库区搬迁移民学生，继续享有高考当年对库区搬迁移民考生的录取照顾政策；农村独生女转户后，5年内仍为独生女，可享有高考当年农村独生女录取照顾政策；符合规定日勺学生参与司法考试，继续享有放宽学历条件和放宽合格分数线政策；农村籍贫困大中专学生转户后，继续享有既有贫困学生资助政策。2.建立宅基地处置与运用常态机制。(1)自愿选择宅基地处置方式。转户与退地不挂钩，转户居民可自愿选择保留、按规定在本集体经济组织内部流转、退出等三种方式处置其农村宅基地及附属设施用地。(2)足额计算宅

11、基地退出面积。转户居民退出的!宅基地及附属设施用地，包括房地产权证记载日勺面积，以及属于建设用地的院坝、牲畜圈舍、林盘等附属设施用地的面积。（3）严格执行价款规定。转户居民退出宅基地及附属设施用地能复垦产生地票的，按宅基地及附属设施用地面积预付价款，待复垦验收合格且交易后以实测面积结算价款；退出宅基地及附属设施用地暂不能复垦的，按宅基地及其附属设施用地面积、以每亩9.6万元原则一次性结清价款。（4）保证退出宅基地及时复垦运用。退出的农村宅基地、附属设施用地复垦后，原集体土地所有权不变化。区县（自治县）负责组织实行复垦，并及时提请地票交易，保证价款拨付到位，保证复垦土地有效运用。（5）强化宅基地

12、退出的工作机制。转户居民提出退地申请后，乡镇国土所或乡镇人民政府（街道办事处）指定机构应及时受理，并组织进行清理丈量、登记造册等工作。区县（自治县）应高效服务，在规定日勺工作时限内做好审核与审批工作，保证退地价款及时、足额兑付到位。3.建立承包地运用与管理常态机制。（1）依法自愿处置农村承包地。转户居民承包土地退出与否不与转户及享有城镇居民待遇挂钩，农村居民转户后，继续保留承包土地，继续拥有承包经营权、使用权、流转权、收益权以及承包土地被依法征收时获得对应赔偿的权利。（2）坚持承包地的有效运用。转户居民的农村承包土地，其性质和用途不变化，必须依法有效运用，可自耕自种、代耕代种，或向龙头企业、专

13、业大户、专业合作社以及其他经营主体流转，不得闲置、搭荒。（三）切实保障转户居民都市待遇贯彻到位。1 .建立户改社会保障常态机制。（1）转户农民工与城镇职工享有同等社会保险权益。加大监察执法力度，保证农民工转户后与城镇职工同等参与城镇企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险等五大社会保险，与城镇职工享有同等社会保险待遇。（3）贯彻医疗保险优惠政策。转户居民以个人身份参与城镇职工基本医疗保险，在转户一年内参保的，不设一年的待遇等待期，参保次月即可按规定享有医疗保险待遇。（4）保障集中供养农村五保对象转户待遇。做好集中供养农村五保对象转户前后的待遇衔接，保证集中供养农村五保对象转户后享有当地都市“

14、三无”人员供养待遇。（5）贯彻新增农村籍退伍士兵转户待遇。多渠道贯彻转户退伍士兵政策性安排就业，对自主就业的，保证其一次性经济补助金的及时兑现；在退出现役两年内，可自愿免费参与市、区县（自治县）民政部门组织的职业教育和技能培训。（6）贯彻农转城生活困难居民最低生活保障待遇。对转户的农村低保对象，应在转户后3个月内，按照都市低保申请审批程序，将其中符合条件的人员纳入都市低保予以保障。在其审核审批期间，继续享有农村低保补助，保证平稳过渡。农转城困难在校大学生在生源地申请都市低保，纳入生源地统一管理，符合条件的按学校所在地都市低保原则予以差额救济。2 .建立户改就业保障常态机制。（1）增进转户居民在

15、城镇稳定就业。将转户居民纳入城镇就业服务和政策扶持范围，并将就业困难人员作为重点援助对象，开展一对一的帮扶，开发公益性岗位予以托底安顿。（2）鼓励支持转户居民以创业带动就业。通过提供小额担保贷款、创业培训、政策征询、项目推荐、开业指导、跟踪服务等创业扶持，对符合条件的转户居民开办微型企业予以政策扶持，鼓励转户居民中的大中专毕业生、农民工和其他人员自主创业。3 .建立户改住房保障常态机制。（1）增进转户居民“住有所居”。深入加大公租房建设力度，将符合条件的转户居民纳入公租房等住房保障范围。（2）农村居民自转户之日起3年内购置建筑面积90平方米及如下一般商品住房，且属于家庭唯一住房日勺，继续执行转

16、户居民购房契税减免政策。4 .建立户改教育保障常态机制。(1)贯彻平等教育权。完善全市各级各类学生就读政策和资助体系。转户居民子女享有与都市居民子女同等待遇，由区县(自治县)教育行政部门纳入划片就近入学安排，享有平等接受义务教育的权利。(2)增长教育资源配置。根据转户居民的地区分布和年龄构造，科学规划、合理布局一批幼稚园、中小学和中职学校。5 .建立户改卫生保障常态机制。(1)推进医疗卫生服务体系建设。加紧区县级医院、乡镇卫生院、村级卫生服务医疗机构建设，建立健全覆盖城镇的医疗卫生服务体系。根据转户居民的分布和都市功能区布局规划，科学合理布局一批综合医院、专科医院和小区卫生医疗服务机构。(2)贯彻平等医疗保健权。切实保障转户居民及其子女在市内居住地享有国家规定的计划免疫、防疫保健等公共卫生服务。6 .建立户改计划生育工作常态机