智慧城市顶层设计规划方案（纯方案34页）.docx

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1、智慧城市顶层设计规划方案目录一、智慧城市的背景与发展形势51 .智慧城市的定义52 .智慧城市的发展趋势5（1）以人为本的民生服务6（2）集约高效的产业体系6（3）科学合理的规划管理63 .智慧城市顶层设计的意义6（1）促进“市民、产业、城镇”的融合6（2）创建经济转型升级的路径74 .智慧城市顶层设计要求7（1）重心：更加聚焦民生与服务7（2）观念：更加鼓励创新与发展7（3）路径：更加关注共享与协同7（4）手段：更加强调物联感知与智慧分析7二、智慧城市建设的现状调研71 .调研分析总体框架72 .调研计划内容83 .调研的主要形式9三、智慧城市建设原则与目标101 .智慧城市的特征10（1）

2、 一体化10（2）协同化10（3）互动化10（4）最优化102 .智慧城市规划蓝图103 .智慧城市原则和目标11（1）规划原则11（2）建设原则11（3）总体目标124 .智慧城市建设定位12四、智慧城市建设顶层设计121 .智慧城市建设类型12（1）保障体系和基础设施建设12（2）智慧政务管理与服务12（3）智慧城管建设与服务13（4）智慧产业与经济建设132 .智慧城市建设思路13（1）统筹规划，分步实施，试点先行，全面推广13（2）立足当下，兼容并蓄，逐步融合，深化应用13（3）小步快走，快速见效，以点带面，稳步拓展13（4）政府主导，市场运作，行业运营，持续发展13五、智慧城市建设项

3、目内容141 .智慧城市顶层框架结构142 .智慧城市主要项目架构143 .智慧城市重点建设项目15（1） “城市大脑”15（2） “雪亮工程”16（3）智慧政务17（4）智慧城管19（5）智慧民生19（6） 智慧交通20（7） 智慧医疗21（8）智慧教育22（9）智慧食药监22（10）智慧环境23（11）智慧管廊24（12）智慧城域网25（13） 智慧农业25（14）智慧旅游27（15）智慧物流28六、智慧城市建设战略规划291 .智慧城市建设步骤29（1）整合阶段29（2）提升阶段29（3）发展阶段29（4） 成果验收292 .智慧城市实现路径30（1）打造智慧城市”创新亮点30（2）创建

4、“智慧城市应用体系30（3）优化“智慧城市专项管控30七、智慧城市建设投资与运营311 .智慧城市投资模式312 .智慧城市投资建议313 .智慧城市建设运营模式分析32（1）政府投资运营，企业参与建设32（2）政府与企业合资建设与管理32（3）政府统筹规划，企业投资建设32（4）企业建设运营，政府、公众购买服务33八、智慧城市效益分析与可持续发展334 .社会效益分析33（1）改善民生，促进基本公共服务体系建设。33（2）完善社会管理格局，创新社会管理机制。33（3）打造政府监督下的商业诚信体系。33（4）以创新技术手段促进民生服务一体化。345 .经济效益分析34（1）资源集约效益34（2

5、）产业拉动效益34（3）资本吸引效益346 .智慧城市的可持续长期发展34（1）通过国家层面评定及认可34（2）当地创新及产业促进长期发展35智慧城市顶层设计规划思路/战略智慧城市顶层设计是针对智慧城市建设，从全局的视角出发，进行总体架构的设计，对整个架构的各个方面、各个层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑和设计。作为智慧城市的建设主体，城市政府应充分借鉴发达国家电子政务顶层设计的方法论，建立符合本地实际的智慧城市顶层设计。一、智慧城市的背景与发展形势1 .智慧城市的定义智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民

6、生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。随着人类社会的不断发展，未来城市将承载越来越多的人口。目前，我国正处于城镇化加速发展的时期，部分地区“城市病”问题日益严竣。为解决城市发展难题，实现城市可持续发展，建设智慧城市已成为当今世界城市发展不可逆转的历史潮流。(1)实现途径：通过全面感知、信息共享、智能解读，在城市规划、建设、管理、运行的全过程中，运用信息化、智慧化，人性化、精细化、可视化、互动化等科技手段，推进城市管理创新。(2)内容上来看，智慧城市要

7、涵盖城市的产业、民生、环境、防灾减灾、行政治理、资本配置等方面。(3)理念上来看，以智慧系统作为粘合剂，将集约、低碳、绿色、人文等生态文明的新理念融入到新型智慧城镇化当中。2 .智慧城市的发展趋势城市可持续发展是城市发展的最佳选择，它既是城市发展的应循之路，也是城市发展的最终目标。针对国内社会的具体需求，我国的新型智慧城市将会在一下几个领域重点发展：(1)以人为本的民生服务“以人为本”是智慧城市建设的核心理念。其内涵是以城市生态系统中的“人”为焦点，最大限度地为城市中的“人”提供医、食、住、行、游、教等方面全面细致的服务，最终达到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、绿色的城市生活。具体来说包括

8、：智慧交通、智慧医疗、智慧社区、智慧旅游、智慧家居、智慧食药等应用系统的建设，最终实现全面的“智慧民生服务”。(2)集约高效的产业体系过去几十年来，国内的城市经济走了一条“高投入、高消耗、高污染、低效能”的发展之路。面对日益严峻的国际挑战和资源环境约束，未来的城市产业选择上应以信息技术与传统产业融为一体的手段，加快提升经济发展智能化水平，从而催生出“新一代信息技术产业、先进制造业、智慧农业和现代新兴服务业”的新型智慧城市产业形态。(3)科学合理的规划管理现代城市中，包含了市民、政府部门、公共设施、环境资源等核心系统，这些核心系统相互联系并且交互利用。新型智慧城市建设发展必将会面临日益加重的公共

9、设施系统负担、被大量占用的环境资源、公共设施利用效能等种种问题。应用信息技术手段构建一个综合的行政决策辅助系统是提升政府部门规划和决策水平的有效方法。对地理、人口等信息数据的分析，可以清晰的认知城市未来的人口增长趋势、密集活动区域，从而有针对性的制定发展策略和城市功能区域规划。3 .智慧城市顶层设计的意义物联网、云计算等新一代信息技术的应用，使城市管理与服务更加智慧、有效。整合与优化配置城市资源，构筑更科学的监测、预警、分析、预测和决策体系，提升城市管理服务更加高效、人性化。可有效改善民生体系，使就医、住房、出行、就业等社会保障难题得以解决。通过智慧技术的应用，城市生产生活将以动态的、湿湿的、

10、更加精准的方式实施管理，资源利用率和劳动生产率将大大提高，能源消耗率和污染排放率将明显下降。(1)促进“市民、产业、城镇”的融合打造智慧、生态、现代化新型城市。智慈城市的建设将会实现城市生活质量“幸福提升”、区域综合竞争力增强、城市格局优化、环境生态提升等方面的综合实力的提升：将智慧化成果惠及民生，提高市民生活水平，实现产业城市的良性互动。(2)创建经济转型升级的路径：成为城市经济发展的“转换器”。有助于自出创新能力的提成；有助于资源的优化配置；有助于强化对节能减配的监管。成为城市产业升级的“助推器”。一方面直接推动城市的产业结构优化；另一方面将促进产业结构升级改造。从而实现“一般制造”向“智

11、慧制造”、从“一般服务”向“智慧服务”、从“一般农业”向“智慧农业”的转型升级。4 .智慧城市顶层设计要求(1)重心：更加聚焦民生与服务落实中央精神，将民生和服务作为智慧城市建设导向和评价标准。从满足单一主题需求向关注不同客户群体间融合需求转变，构建“全客户群体”。(2)观念：更加鼓励创新与发展鼓励全社会参与的科技与业务创新；形成创新引导的发展路径。面向应用的城市传输网络、数据和信息服务等多业务整合，构建“全业务领域”。(3)路径：更加关注共享与协同公共信息平台集中部署集约建设；实现信息共享与部门业务高效协同。服务延伸至规划、集成、建设、运营、维护的全环节，构建“全服务环节”。(4)手段：更加

12、强调物联感知与智慧分析网络基础设施先行与持续完善；配合网格化管理，逐步叠加感知网络。涵盖物联网、移动互联网、云计算等新型信息技术，构建“全技术要素”。二、智慧城市建设的现状调研1 .调研分析总体框架现状调研基础情况调研政府调研市民调研企业调研政府领导调研国家政策调研现状及需求政策指引差距分析发现问题建设目标插曲对比，需求分析，确定重点领域建设任务优化完善，完成方案顶层设计总体框架管理与服务建设与宜居产业与经济形成智慧城市建设内容2 .调研计划内容总体调研计戈IJ调研方案设计1.调研目的2.调研对象3.调研内容4.调研层次5.调研方式6.调研组织领导小组工作小组调研外聘人员调研计划1.调研资料汇

13、总（各部门提交资料清单）2.重点内容勘察访谈信息访谈对象的选择资料汇总提炼分析基础运营基本情况目前面临过的主要问题针对资料的选择性专访基本情况确认提出问题、梳理并确认针对问题的解决思路确认3.问卷调研及实地现场考察问卷调研对象确定在为实际使用者或体验者实地考察实际项目的现场考察汇总一线操作人员的建议4.组织研讨有关部门业务负责人、相关领域专家、一线操作人员交叉讨论、汇总形成解决方案5.完成调研报告前期调研情况介绍问题及专家意见汇总提出建议和解决方案调研时间推进调研方案设计完成各部门资料汇总分析部部门访谈调研组织研讨信息数据总结分析整体分析报告（建议和方法措施）3 .调研的主要形式广泛、深入的做

14、好智慧城市建设调研工作，通过制定周密、严禁的调研计划，开展形式多样的调查、走访和研究工作。充分理解当前城市的智慧建设战略要求、业务需求、发展诉求和项目要求。（1）问卷调研：列席会议各单位分别按照要求填写问卷内容并与规定时间内进行反馈。（2）单部门访谈调研：但对对相关重点部门人员进行面对面访谈、回访或深访。（3）专题座谈调研：召集多部门相关成员集中开展访谈内容调研。（4）补充调研：根据实际需求到现场调查收集资料和数据，作为现状及需求分析的基本依据。依托多种科学的定性和定量调研和分析方法，以“数据集中、资源整合、业务协同”为目标，通过调研能够规划出更符合各方需求的信息整合业务协同应用，实现城市的指挥管理和服务，满足政府各部门、企业和公众的需求，从而制定有针对性、操作性，有前瞻性的智慧城市规划顶层设计方案。三、智慧城市建设原则与目标1 .智慧城市的特征(1) 一体化进一步实现信息系统的整合；进一步将虚拟世界与物理世界融为一体；进一步将信息化与工业化、城市化、市场化、国际化、生态化融为一体。(2)协同化使城市规划、建设、管理、服务等各功能单位之间，城市政府、企业、居民等个主题之间更加协同，在协同中实现城市的和谐发展。(3)互动化更好地进行物物互动、人物互动、人人互动，进行政府、企业、居民之间的互动，在互动中实现城市治理模式创新和城市创新发