《鹰潭市“十四五”应急体系规划》.docx

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1、鹰潭市“十I五应急体系规划2021年11月一、现状与形势1（一）“十三五”时期我市应急管理工作取得显著成效1（二）“十四五”时期面临的形势5二、总体要求9（一）指导思想9（二）基本原则9（三）主要目标10三、主要任务12（一）健全应急管理体制机制，全面提升统筹协调能力 12（二）防范化解灾害事故风险，全面提升灾害应对能力16（三）提升综合应急救援能力，全面提升应急处置能力20（四）强化基层基础能力建设，全面提升精密智控能力23（五）构建共建共治共享格局，全面提升全民应急能力 25四、重点工程29（一）安全风险防控提升工程29（二）自然灾害防范能力提升工程30（三）应急救援能力提升工程 31（四

2、）智慧应急项目工程31（五）应急救援综合保障基地工程32五、保障措施32（一）强化组织领导32（二）强化规划实施33（三）强化资金保障33（四）强化队伍建设33（五）强化考核评估33鹰潭市“十四五”应急体系规划应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为进一步贯彻落实党中央国务院、省委省政府有关“十四五”规划编制要求以及应急管理决策部署，推进我市应急管理事业高质量发展，根据江西省“十四五”应急体系规划鹰潭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要等规范性文

3、件，结合鹰潭市应急管理工作实际,制定本规划。一、现状与形势（一）“十三五”时期我市应急管理工作取得显著成效“十三五”时期全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和视察江西重要讲话精神，按照“全域一体、改革创新、优化生态、小市大为”总体要求以及“三大四聚”发展路径和“六强四动一保障”工作思路，坚持以人民为中心的发展思想,坚持安全发展和综合减灾理念，采取一系列措施加强和改进应急管理工作，安全生产、综合防灾减灾、应急救援体系建设等各项工作取得了积极进展和明显成效。表1 “十三五”时期主要指标完成情况序号指标名称2015年“十三五”期间2020年完

4、成情况备注规划目标实际值1生产安全事故死亡人数20下降-20%16全面完成安全生产类2亿元GDP死亡率0. 031下降9%-48.39%0.016全面完成3工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率0. 056下降6%668%0.43基本完成4道路交通万车死亡率2.29. 1%2.4基本完成5较大事故起数0下降0全面完成6年均因灾直接经济损失占全市国内生产总值比例0. 14%1.3%0.71%0. 8%全面完成自然灾害类7年均每百万人口因灾死亡率0. 8671.30. 680全面完成注：国务院安委会2016年实施生产安全事故统计改革，工矿商贸领域统计口径发生变化。1 .应急体制机制初步构建。按照

5、中央和省有关部署要求，及时组建鹰潭市应急管理局，做到机构改革蹄疾步稳，人员转隶顺利有序，工作衔接无缝无阻。贵溪市、余江区、月湖区、龙虎山风景名胜区、鹰潭高新区应急管理局相继组建到位。全承接整合“两委三部”职能，优化调整机构和人员组成，建立并完善了分工明晰、运转高效的机构职能体系。全面落实省委省政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见，健全完善风险防控、监测预警、会商研判、分级响应、灾害救助、调查评估、监督考核等一整套工作机制，有效增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，新时代应急管理体制逐步构建，新机制新体制优势日益彰显。2 .安全生产形势持续向

6、好。“十三五”期间，全市安全生产事故起数较“十二五”同期下降31.6%,截止2020年12月31日，全市已持续44个月未发生重大及以上生产安全事故，连续38个月未发生较大及以上生产安全事故。全市成立了 13个安全生产专业委员会，逐级压实党委政府属地管理责任和相关部门行业监管职责，积极推动安全生产责任体系向乡村、企业延伸,乡镇一级覆盖率达100%,村级覆盖率达92%。全面开展安全生产综合治理，推进风险分级管控和隐患排查治理，突出重点领域等专项攻坚，依法依规推动落后产能退出，严格安全生产监管执法通报、问责和曝光机制，严格事故调查和责任追究。扎实推进安全生产标准化建设，“十三五”期间，全市共有124

7、家企业完成三级安全生产标准化创建,4家企业完成二级安全生产标准化创建，非煤矿山、危险化学品安全生产标准化达标率100%,企业本质安全生产水平不断提升。3 .灾害防治能力不断提升。建立重点涉灾部门参加的灾情会商和信息共享机制，积极推进自然灾害防治重点工程。修订完善了鹰潭市森林火灾应急预案鹰潭市防汛抗旱应急预案鹰潭市自然灾害救助应急预案鹰潭市地震应急预案鹰潭市突发地质灾害应急预案等一系列市级应急预案，常态化开展防汛、森林防灭火、地震救援等应急演练。完成鹰潭市森林重点火险区综合治理三期项目，完善森林防火监测体系建设,建立瞭望监测、地面巡护、群众报警、远程视频监控相结合的林火监测体系，将所有监测点视频

8、信号整合到市、区两级森林防火指挥中心。完成贵溪市、龙虎山风景名胜区1： 5万地质灾害调查及成果集成工作，完成鹰潭市矿山地质环境详细调查与鹰潭市矿山地质环境恢复和综合治理规划编制工作。开展了地质灾害“三查”工作，共巡查出11418处隐患点。实施地质灾害综合治理及避险移民搬迁项目共83个，消除52处地质灾害点的潜在危害。4.应急保障能力全面增强。市应急指挥中心（一期）项目,“1+6” “互联网+应急管理”综合应急指挥平台完成建设，实现统一指挥调度、资源信息共享，为监测预警、指挥救援和政务管理提供技术保障。空天地一体、互通共享的立体化应急通信服务保障网络快速形成，应急平台保障能力进一步增强。大力整合

9、社会物流资源解决应急物资配送“最后一公里”问题，基本实现灾后12小时内受灾群众基本生活得到初步救助，应急物资综合保障体系进一步完备。完成鹰潭市地质灾害“北斗+窄带”自动监测预警系统罗塘采空区示范点建设，建立了地质灾害监测预警预报系统，累计发布全市地质灾害气象预警预报57次，汛期成功避灾185起。成立鹰潭市气象灾害预警中心，完成了全市49个区域自动气象站的升级改造和3个国家级气象台新型自动气象站的建设，实现气象灾害的自动监测。全市地震地质、水旱灾害、气象灾害等综合监测预警能力显著增强。55 .应急救援力量不断强化。统筹推进由国家综合性消防救援队伍、各类专业应急救援队伍和社会应急力量组成的应急救援

10、力量建设。全市各类应急救援队伍9300余人，包含军地应急救援队伍3支（武警、消防、民兵）600余人，社会应急救援队伍2支（蓝天救援队、义工联合会）77人，专业森林消防队伍4支90人，乡（镇、场）半专业森林消防队43支8466人，危险化学品安全生产应急救援队1支（兼职）39人，航空应急救援预备队1支28人。同时，我市与中国安能集团第二工程局南昌分公司签订了防汛应急抢险救援协议，与江西省矿山救护总队乐平大队签订了非煤矿山救援协议。结合基层应急管理规范化建设，乡镇社会应急救援力量基本实现全覆盖。6 .应急宣传教育初见成效。“十三五”期间，全市先后有8个社区被命名为“全国综合减灾示范社区”，2个街道被

11、命名为全省综合减灾示范乡镇（街道），19个社区被命名为全省综合减灾示范社区；共建有省级认定的地震安全示范社区1个，市级地震安全示范社区8个，市级防震减灾科普示范学校7所，市级防震减灾科普教育基地2个，市级地震农居安全示范村（组）2个。稳定接入并良好运用全国安全生产知识理论统一考试系统，严格组织安全生产“三项岗位”人员教育培训，着力夯实企业安全生产资质基础。常态化推进应急宣传教育“五进”活动，公共安全与应急管理基础知识快速普及，累计新增持证应急救护员3552人，公共自救互救能力进一步增强。（二）“十四五”时期面临的形势“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势迈进全面建设社

12、会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局时期，是全市应急管理部门组建后，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动我市应急管理体系和能力现代化建设的关键时期。党中央国务院、省委省政府的坚强领导为应急管理事业发展提供了强大动力。从国内看，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把持续推进应急管理体系和能力现代化摆在前所未有的高度，通过国家新一轮机构改革组建应急管理部门，开辟了安全生产、防灾减灾救灾等应急管理理论与实践新路径。从省内看，习近平总书记为江西发展擘画了新蓝图，对江西提出“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推进中部地区崛起上勇争先”目标定位和“

13、五个推进”更高要求；省第十五次党代会提出“坚持统筹发展和安全两件大事,有效防范化解各种风险挑战，实现高质量发展和高水平安全良性互动”，为鹰潭发展带来宝贵机遇、注入强大动力。从市内看，我市新一轮科技革命和产业变革正在积聚力量，不断催生新产业、新业态、新模式，我市铜产业创新能力持续增强、移动物联网产业先发优势明显，全域一体化战略正在稳步推进,市第九次党代会提出“持续建设更高水平的平安鹰潭”，为我市推动应急管理体系和能力现代化奠定了坚实基础。新发展格局全面构建为加快推进应急管理体系现代化建设提供了有利契机。经济社会发展进入新阶段，国家构建新发展格局将推动新型城镇化、区域协同化、城乡一体化的更高质量发

14、展，安全基础设施条件持续完善，防灾减灾抗灾基础不断夯实，促进城乡区域安全发展水平全面提升。新冠肺炎疫情得到有效遏制，积累了大量的成功经验，为进一步改善应急管理工作，发展应急管理事业提供借鉴启示。随着经济社会发展和人民生活水平的日益提高，人民群众对生产安全、公共安全日益关注，对应急管理基本公共服务的要求越来越高，社会各界积极主动参与应急管理工作的热情日益高涨，将为推动应急管理体系和能力建设凝聚共识、汇聚合力。数字赋能加速推进为应急管理事业发展提供了技术支撑。云计算、大数据、物联网、人工智能等信息技术的快速发展,不仅改变了人类的生活方式，也为智慧应急带来新的发展机遇。鹰潭作为“全国新一代宽带无线移动通信网国家科技重大专项成果转移转化试点示范”城市，被列入“国家新型工业化产业（移动物联网）示范基地”和“江西省第二批战略性新兴产业集聚区”。基于物联网的基础，信息技术的快速发展将大幅提升风险管控、监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力，助力应急管理的科