中国共产党领导律师职业建设的政策立场及其演进逻辑.docx

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1、中国共产党领导律师职业建设的政策立场及其演进逻辑现有关于律师职业的研究成果中，涉及政党与律师关系的文献阙如，可供参考或者最相似的研究主要集中在国家与律师的关系上，尤其是聚焦于国家对律师职业发展变迁的影响方面，相关主要观点可以分为“国家干预决定论”和“国家一市场一社会综合决定论”两类。前者认为，决定中国律师职业结构性变革的关键力量是作为上层建筑的国家规范管理体系，而不是经济基础（市场和客户）。中国律师业并不构成涂尔干意义上的介于国家与社会之间的具有独立性的“次级团体”，他们高度依赖国家来获取收入和社会地位，为规避各种形式的干扰和寻租行为而通过各种途径寻求政治庇护，对国家权力及其执行者形成了一种制

2、度化的依附关系，国家权力的政治嵌入最终影响了中国律师业的发展变迁逻辑和内部均衡性。后者则认为，改革开放以来中国法律体系和法律职业的发展是一个由国家主导的、市场和社会等因素参与的再造与重塑的过程，在国家、市场、社会与职业所组合成的结构性互动关系中，国家的主导力经历了一个渐弱的过程，市场和社会的影响力在逐步增强。因此中国律师业的成长不能简单视为国家干预、市场保护或社会变革的单方面产物，而是三者共谋的结果。在国家政策的导向下，市场机制影响着中国律师的分布形状与集聚特征。实际上,这两种观点并非是水火对立、不相兼容。因为市场力量本身就是国家规制职业活动的一个有效手段，或者说国家力量对律师行业的影响可以通

3、过市场和社会来进行；而社会和市场的影响以及法律系统和法律职业内部的自我调整，则最终是以国家法律变革的形式呈现出来的。总体上，既有研究虽然探讨了国家对律师职业发展变迁的影响等，但对于律师之于党和国家的价值和意义，它在党领导的国家治理体系中所扮演的角色，党对它的功能定位、角色期待以及政策倾向等议题，则涉及较少；而且，这些研究还常常将党和国家混为一谈，忽略了党在律师职业建构中所发挥的关键性作用。考察党和律师的关系，分析党对律师职业的政策立场和建构意图，以什么作为研究基础，至关重要。如果基于公布的政策文件和法律法规来开展研究，非但难以探察实情，还容易陷入琐碎的纪事罗列中；如果在西方职业理论框架下讨论这

4、个主题，则又容易陷入脱离中国实际的批判式空谈。人民日报是党中央的机关报，位于党政宣传和舆论引导的中心位置，贯彻体现党的路线、方针和政策。通过研究人民日报报道主题的整体特征和传播倾向，大致可以判断出党的政策取向和原则立场。因此，本文以人民日报的相关报道作为第一手研究资料，长时段地追踪分析党对律师职业的功能定位、角色期待以及政策倾向，考察律师在党领导的国家治理体系中所扮演的角色及其变迁历程，总结各个时段党的法治建设经验和时代逻辑。一、人民日报关于律师报道的整体描述在不同类型的媒体中，中国律师的公共形象存在着较大差异，这与媒体自身的性质定位有很大的关系。人民日报对律师的报道多以正面、正向为主，较少有

5、负面色彩的内容，这与它作为党报的倡导属性和宣教功能有关。与市场化的媒体不同，人民日报的传播风格具有浓厚的说教特性，即通过树立典型形象来贯彻政策教育人们该做什么、不该做什么。在它关于律师的报道中，我们常会看到政治话语、传媒话语与法律话语的交汇。因此，对于人民日报的相关报道，不仅要考察其文字表述内容，还要在特定时代背景和媒体运作逻辑中去研判报道背后的实质动因与真实立场。本文的经验材料主要来自人民日报在1946年8月2日至2021年7月1日期间关于律师的相关报道。笔者以“律师”为关键词在“人民日报图文数据库”进行检索，选项为“标题”，然后逐一筛选，去除与研究主题不相关的报道，保留涉及借律师的言行来表

6、达中国立场和态度其背后的逻辑是对律师的职业性质和角色价值的认可的报道，最终确定了 1229篇报道作为研究对象。由于报道规模是衡量媒体对报道对象和内容重视程度的重要指标，所以我们先对人民日报的相关报道数量进行整体描述，以呈现其变化状况，详见图lo图1 1949年2019年人民日报关于律师报道的数量根据报道内容的性质特征，本文对经验材料进行了归类，主要分为“制度建构与行业发展”“党建”“政治服务”“经济服务”“社会服务”“政府服务”“刑事辩护”“律师权益” “行业规范与整顿”等几类。有几个情况需要特别说明一下：关于领导人针对律师业的讲话和指示、相关法律法规的颁布与修改调整、律师行业的发展以及举办的

7、一些活动的报道，都归类到“制度建构与行业发展”；关于军队或科研院校聘请律师作为法律顾问的报道，归到“政府服务”的类别；一些针对律师的负报道,归类到“行业规范和整顿”中；对于律师参与法律援助、接访、社会公益以及服务弱势群体等活动的报道，则视为一种履行社会责任的表现，归类到“社会公共服务”中；对于律师界就慰安妇问题以及一些政治事件发表声明的报道，归到“政治服务”的类别里；对于党组织在律师行业全覆盖的相关报道，则归类到“党建”中。不同的时代背景和政治环境，会使人民日报报道律师活动的驱动机制和性质特征存在较大差异。比如，在1949年至1978年这个时段，人民日报对外国律师来华访问的报道一般具有很强的政

8、治色彩；而在1978年以后，无论是外国律师来华访问，还是中国律师出访外国，大都属于正常的行业交流，人民日报的报道也不再有强烈的政治倾向性，可以归类到“制度建构和行业发展”中。总之，我们要在中国特定的时代背景和媒体运作逻辑中去理解人民日报的相关报道，而不是拘泥于其表面的文字表述。相关报道内容分类及其分布情况详见表lo表1人民日报对律师的报道内容分类及其分布情况内容分类/时段划分1946197819791989199020012002201220132021相度建构与行业发展610517610676党建333政治服务1211922132经济服务3982169社会服务6407965政府服务86111

9、4行政诉讼311刑事辩护2389律师权益167113()行业规的与整顿2242216其他2131163总计131210354306228另外，还需要对经验材料的编号做出说明。下文引用时，材料标号的前两位为年份，中间两位为月份，后两位为日期，横线后的数字为版次。比如，“ 951206-2”是指1995年12月6日第2版。二、人民日报报道中律师角色的时代变迁与多元形象建构由人民日报的相关报道可以看出,党对律师所具有的代表性和标志意义是有清晰认知的，对律师职业的建构和发展是有一定的整体规划的，对律师行业采取的一些结构性调整是有其公共考量的，对律师在不同时代背景和建设需求下的角色定位和功能意义是有期待

10、的。纵向来看，党期待律师职业的建构演进与国家的治理叙事发生一体化的同构效果，希望律师能够根据时代的需求而在政治立场的伸张者、法制建设的参与者、市场经济的护航者、社会稳定的维持者、法治国家的建设者之间进行角色转换，满足国家治理政策调整的需要。横向而言，党想为律师确立某种角色定位，期待律师能在专业人士、商人、公共服务者等面相之间实现平衡。党的这种功能化的立场和取向，构成了人民日报报道中律师角色的时代变迁和职业形象多元化建构的内在逻辑。（一）不同时期人民日报报道中律师的角色1.革命利益的维护者（19461978年）。19461949年，党与律师群体保持了较为良好的互动关系，这在人民日报的相关报道中可

11、以略窥端倪。1949年后，党建立起具有革命性和重构意义的国家政治权威。在相当长的一段时间内，党对律师业不仅是抑制其专业化发展，还由最初的“改造”演变到后来的直接废除，这是因为国家治理的制度逻辑与职业发展的制度逻辑存在着诸多矛盾和冲突，党对很多职业采取的是“非专业化”的策略。这一时期人民日报对律师的报道基本上是从革命认同与国家利益的立场做出的政治性描述。在131篇报道中，关于国内律师制度或行业发展的比较少，只有6篇涉及，而且主要集中在取缔旧律师制度和重建新律师制度两个时期；涉及政治服务的报道则多达121篇,占比超过92%o这一时期关于外国律师的报道数量却非常多，其中大部分是关于他们为革命者或政治

12、犯辩护、就政治事件或革命行为发表声明、来华访问以及受到中国领导人或相关部门负责人的接见等内容。显然，当时的中国领导层对律师的职业性质和政治意义是很清楚的。人民日报在1957年曾专门就律师制度的“人民性”问题做出过阐释，并从这个角度为律师工作提供了政治定性上的支持。这一阶段无论是持续时间不长的关于国内律师的报道，还是持续时间较长的对外国律师的报道，大都是出于服务政治的需要，律师扮演的是中外革命活动的辩护者、为中国仗义执言的正义人士、党的统战对象等角色，具有浓厚的政治性色彩。2.社会主义法制的建设者（ 1979 1989年）。经历了民主缺失和法律虚无所引发的种种痛楚后，国家和社会对民主与法制的渴求

13、在“文革”结束后达到了一个前所未有的高度，党的十一届三中全会公报明确提出了加强社会主义法制建设的要求和目标。“法制”重返国家的政治生活和治理体系的重要表现是恢复重建国家法律体系。总体上，这一阶段主要解决的是“有法可依”的问题，侧重于法律制度和司法体制律师的报道与所处的时代背景有着很大的因应性，本阶段最初几年关于律师的报道具有比较浓重的政治色彩。不过，在整体趋势上,关于律师的报道是多元的，政治色彩越来越轻，制度建构和市场化色彩越来越浓。当时领导层对律师的专业性是有充分的认识的，也意识到法律人才无法满足社会需求的问题。在210篇报道中，涉及律师制度建构和行业发展内容的有105篇。为了推动律师制度的

14、恢复重建，人民日报在1981年有11篇报道以“律师制度浅谈”专栏的形式对律师制度的历史发展、功能意义等做了系统介绍,还专门对律师的性质和意义做了确认。与此相适应，相关报道开始强调律师职业的光荣性、律师服务的专门化以及律师从业人员来源的多元化。律师作为政府法律顾问的角色、律师权益问题以及律师行业改制的问题开始出现在报道中，后者在1988年以后频繁见诸报端。另外，此时段已经开始强调律师的经济服务功能了，此类报道有39篇，占比18. 57%o有些报道虽然是针对某律所或律师的宣传，强调其专业性和行业代表性，但是报道的内容则是在强调律师职业在服务经济社会方面的功能，尤其是在服务企业方面的贡献，这其中也带有明显的商业“软广”的色彩。总之，人民日报在本时段关于律师职业重建与发展的报道被融入了宏大的法制建设叙事中，只不过鲜有涉及律师如何为当事人服务的内容。的恢复重建与调试完善。人民日报关于3.市场经济的护航者（19902001