【《城市社区治理问题研究》7300字（论文）】.docx

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1、城市社区治理问题分析一一以武汉市武昌区为例目录一、前言1二、武汉市武昌区社区治理现代化的现状1（-）武昌区K社区概况1（二）武昌区社区治理现代化现状11 .运行机制及组织构架12 .以党建为引领，以市场为补充23 .促进多元治理新模式24 、武汉市武昌区社区治理现代化建设工作中存在的问题3（-）政府在社区治理现代化建设中职责不清3（二）社区平台协调作用缺失3（三）缺少层级分明的社区现代化运行机制3四、城市社区治理现代化建设工作中存在的问题原因分析3（-）政府各职能部门没有明晰的角色定位3（二）社区“三社联动”发展不完善4（三）运行机制及组织构架不够完备4五、解决武汉市武昌区在社区治理现代化建设

2、工作中存在的问题对策4（-）政府职能的转变及政府角色的界定4（二）完善“三社联动”，拓宽资金来源5（三）完善运行机制及组织构架6结论7参考文献7一、刖三新中国成立以来，中国积极研究推进政府体制改革，决心建设一个民主的服务型政府。在“精简行政、下放权力、转变职能”上下了更大的功夫，市场和社会的功能和作用更加得到了重视。由于互联网的飞速发展，社会、经济、人口结构和社会技术水平也发生了很大的改变，社会问题日益突出。然而，政府的政策并没能够使这些问题得到有效解决，面对这些社会难题，政界和学术界充分认识到，个体主体和管理的道路是不发达的，为了更好使社会得到发展，解决社会难题与矛盾，因此，治理理论与实践在

3、我国的国家治理过程中得到了广泛的应用。国家治理现代化，是我们党高度重视和不断解决现代化这一问题得出的结果。国家治理的现代化表说明在漫长的国家治理历史进程中,有两个阶段，即前现代化和后现代化，是继工、农、国防和科技现代化之后的出现第五个现代化。在此背景之下，本文以现代化治理背景下的城市社区治理为主题，在理论、文献和经验相结合的情况下，提出了城市社区治理分析框架，并在研究和检验的基础上，分析现代社区治理存在问题，并提出一些合理建议。二、武汉市武昌区社区治理现代化的现状(-)武昌区K社区概况武昌区K社区是社会型的小区，始建于1985年，占地面积17万平方米。社区有居民住宅楼81栋，3180户，111

4、82人。武昌区社区党委下设8个党支部，直管党员294人。社区设置“一中心两站”，即党员群众服务中心、社区服务工作站和综治工作站，社区工作者14人。社区有困难低保户13户，低保边缘户I户，各类残疾人34人，孤寡老人4人，军烈属9户，65岁以上老人875人，其中90岁以上老人9人。社区成立爱心帮扶工作小组9个，志愿者服务队伍2000余人。结对共建单位21个。该社区是个较为老旧的城市小区，一方面社区缺乏物业管理，环境卫生、安全、邻里关系等方面的问题成为社区治理的难点和痛点；另一方面，居民自治的参与人数不足，参与动力不强，参与能力不够，社区从2016年开始以“社区治理”、“居民服务”为两条主线开展三社

5、联动项目。项目期间通过居民自治型、资源落地型、实务孵化型等不同路径，大量培育社区社会组织解决老旧小区物业、车管问题，促进建立社区治理机制，同时链接、整合、落地社区内外部各类公益服务资源，开展大小各类创投项目及惠民服务，回应居民需求，迄今也取得了比较好的社区治理效果。(二)武昌区社区治理现代化现状1运行机制及组织构架在社区内部结构上，武昌区全面落实优秀社区组织架构，建立一个居民广泛参与的社区服务治理体系,该治理体系核心为社区党组织，基础是社区居委会，依托为社区事务工作站和社管综合治理办公室，使社区公共服务的效率和治理水平得到有效的提升。武昌区新的组织架构加强了党的执政基础，其核心为社区党组织各项

6、社区治理的工作都由它领导并安排，在党组织的领导下，各类社区事务由社区居委会、社区事务工作站和综合治理办公室负责。社区居委会的自治工作由社区事务工作站和综合治理办公室创造条件；上级政府的行政任务由居委会和综合治理办公室帮助工作站完成;社区稳定和治安工作由居委会和工作站帮助综合治理办公室做好,这样可以更好地为人民服务。因此，支持和监督的关系就成为了社区居委会、工作站和综合治理办公室之间的关系，四者也紧密围绕社区党组织的领导展开工作。这使他们能够履行职责，互相配合，同心协力，使社会民主被党内民主带动着，同时.居民自治的力度要大力促进，基层公共服务的属性重视起来，做好基层的工作，有利于更好地构建和谐社

7、区，提升居民满意度。2 .以党建为引领，以市场为补充社区工作的核心为社区党组织，其应该充分发挥党组织的政治优势,汇集各方力量为社区的建设添徒加瓦。武昌区不仅率先成立了社区党总支，还把党员分类开来。近几年，社区党建四级组织网络已基本建成。并以此为中心，建立党员中心账户。要想实现全面覆盖党的活动，就要探索创建互联网党组织，通过一些信息平台，如微博、微信公众号等，使党的建设新阵地得到拓宽，社区党员的先锋模范作用在社区中得到发挥。为了使城区住宅小区物业管理得到改善，宜城住宅小区物业管理水平得到提高,武昌区全面实施街道住宅小区的物业管理，努力营造最佳居住环境。对没有物业管理的老小区，实行“八有”准物业服

8、务，做到有物业管理室、有公共保洁、有设备维修、有绿化维修,道路维护、停车管理和安保。政府为新建安置社区购买物业服务，为房地产开发小区实行市场化物业服务。3 .促进多元治理新模式第一，居民推行自治需要社区居委会帮助。社区居委会是社区自治的重要载体，是一个基层群众性自治组织，即以居民自我管理、锻炼、服务、控制为基础的。使社区公共事务得到管理，居民矛盾纠纷能够调节，群众意见和建议及时得到反映是它的主要任务。第二，社区社会组织的培养力度要加强。武昌区社区通过政策扶助来降低准入门槛，重点培养服务型、公益型、交互型、文体型社会组织，使基层政府面向社区的事务性、服务性活动能够得到接受。第三，加强社区职工队伍

9、建设。首先，建立了统一的招募制度，所有新员工都遵循“公开、公平、竞争、择优”的原则，严格进行笔、面、雷、录等手续，街道会和相关部门向社会公开招募。第二，确立卤位制度。要想新招社会人，必须持有社会工作者的职业水平考试合格证，才可以持证上岗。三、武汉市武昌区社区治理现代化建设工作中存在的问题(一)政府在社区治理现代化建设中职员不清政府在履行行政职能的过程中，会超越自身的权力和适用范围，承担过多不应由政府承担的职能。武昌区政府在治理过程中包办了居委会和社会组织应履行的职能，包括社区规划、社区工作者的招募和评估、社区资金的来源等，并在不知不觉中对他们发出行政指令。介于此，街道事务所开展工作只能按照上级

10、政府部门的要求来开展。再加上资金来源和行动等方面对政府的依赖和主观能动性的缺失。因此，行政色彩浓厚，导致社区具体问题缺乏主导性和创新性，工作难以取得突破性进展。(二)社区平台协调作用缺失在国家现代化背景下，要想解决社区治理的困境，提高社区服务质量，需要社会力量的参与到城市社区治理中来。但是，现在在社区治理的过程中存在着以下问题。第一，社会组织总量不多，规模不大，发展不快，影响力太小。第二，社会组织资金来源不具有稳定性，也不能够对自己的社区治理负责。第三，社会组织的法律地位没有明确的界定，实施细则缺乏可行性。()缺少层级分明的社区现代化运行机制社区居委会,也是群众性的自治组织，不仅要开展社区自治

11、工作，还要帮助政府开展其他一些工作。社区居委会的自治职能因为过重的行政负担在很大程度上被削弱了，因为上级政府职能部门在社区治理的实际过程中下放的行政和服务职能较多，所以政府职能部门和派出机构在社区中延伸出了居委会。就武昌区而言，居民医疗保险、社会救助、公共设施、城市治安、劳动监察、再就业、城市最低保障、环境卫生等这些工作就由街道所辖各社区居民委员会所负责。除此之外，社区居住委员会的行政化变得严重,主要是除了组织社区自治之外还要应对上级行政部门的一些事情。四、城市社区治理现代化建设工作中存在的问题原因分析(-)政府各职能部门没有明晰的角色定位政府职责不明确，追究其原因主要体现在以下几个方面。第一

12、,模糊定义了对政府、基层党组织和自治组织之间的权限范围，不能明确区分各自的职责。基于此，各自治组织要履行的职责必须要明确定义。第二，长期以来，受到“强政府、弱社会”的习惯思维影响，上下关系的错误观点就会由政府及其工作人员自觉产生。他们会觉得,政府直接干预的加强是地方政府帮助化解社会矛盾、稳定社会发展的关键；三是有关职能部门担负起各项工作任务，不下放权力、社会治理实务也不让社区参加，这也说明了官本位思想较重，社区自治能力不够，政府职能转变不容易。(二)社区“三社联动”发展不完善首先，由于政府在社区治理中的地位比较强势，对社会组织缺乏相关的政策和资金支持，就会造成对社会组织的支持不够,资源不足，规

13、模小，难以发挥其优势，社区治理真的不能通过单个主体来实现协作治理。其次，中国现行的社会组织法并不完善，缺乏相关的法律制度作为保障。因此，社区中的非政府组织的行为无法遵循，也没有规则可循，从而妨碍了它们的健康发展和成长。最后，社会组织存在其局限性,没有建设好本身的发展能力，没有完备本身的组织系统，所以呈现出的状态是欠发达的。此外，由于内部制度和运行机制没有完善好,所以社会组织的发展受到了严重阻碍。()运行机制及组织构架不够完备首先，社区居委会在人、财、物、评等方面，都依赖于政府的，政府和街道职能部门讲其视为自己的下属机构。所以这就使得社区居委会的作用是模糊的，目标与现实是有一定的距离的，这也使得

14、社区自治的发展受到了限制。第二,居委会经费来源为财政拨款，一般这种情况居委会自然离不开对政府的依赖。第三，由上级政府组织担任社区考核主体。社区居委会的考评是由政府职能部门按照考评分类项目直接考评，居住委员会也因为这样的行为被压制着，实际上是只对上级政府负责，并没有对城市社区居民负起责任。五、解决武汉市武昌区在社区治理现代化建设工作中存在的问题对策(-)政府职能的转变及政府角色的界定首先要积极建设服务型政府,武汉市武昌区自近年来社区公共服务的发展来看,政府机构的参与和支持提供了主要的支持。因此，在管理实际事务的过程中，存在着政府角色的越界、缺位和错位的情况，同时也参与许多不需要参与治理但又管理不

15、善的工作；所以没有体现出还有很多需要提供服务的职能，且组织结构庞大、效率低、质量参差不齐等问题存在于所提供的服务中。此外，也因为社会是前进着发展着的，群众日益增长的公共服务需求单靠政府简单的供给模式已经满足不了。因此，政府要深化政治体制改革，进行政府职能的转变、下放权力，使社会治理的难题有更多社会力量参与其中。在社区治理工作中，政府要走进群众，通过购买服务，来有效满足群众的需求。这样的做法需充分发挥了市场调整机制的作用，政府可以放手原来直接提供的部分公共服务给有资质的社会组织和企业来处理。其次，政府和各治理主体之间的权利和责任要有明确的界限。政府明确了政府部门、街道和社区三方各自的职能与联系，

16、政府部门的职责要主动承担，不能推给社区，这样可以有效减轻社区身上的担子，让社区成员乐意参与到社区管理中,从而社会自治的自主发展也得到了有效促进。政府应该让居民切身感受到自己是才是社区治理的真正主角，提高居民的积极性和主动性，让居民敢于发声，更好地参与到社区治理中。与此同时，也要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使行政管理体制在市场经济环境下得到制定。如此，政府依法行政要在法律授权的范围内，专业化服务由有资质的相关社会组织提供,社会治理和公共服务不能放一起,使行政简化和放权能够真正实现。从资源利用率这一方面看，社会有效资源的合理布局会得到优化和提升，会形成多元化公共服务供应模式，从而推动社区建设的发展，更好的服务居民。（二）完善“三社联动”，拓宽资金来源首先，使社区居民委员会的建设得到规范。目前，社