会理市古城城乡融合发展片区应急体系专项规划（征求意见稿）.docx

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1、两项改革“后半篇”文章乡镇级片区应急体系专项规划会理市古城城乡融合发展片区应急体系专项规划(2021-2035 年)会理市应急管理局二O二二年六月、总贝J- 1 -（一）地位作用-1 -（二）规划依据-1 -（三）规划原则-3-（四）规划期限-4-二 规划背景-5-（一）片区现状-5-（二）面临形势-11 -三 规划目标-17-（一）近期目标-17-（二）远景目标-19-四 主要任务和重点工程-20-（一）应急管理机制方面-20-（二）安全生产风险防控方面-21 -（三）自然灾害防治方面-24-（四）应急能力建设方面-26-（五）先进技术应用方面-30-（六）建设应急管理共建共治共享方面-32

2、-五、保障措施-34-（一）组织保障-34-（二）资金保障-34-（三）政策保障-34-（四）督查问效-35-附表-36 -附图51一总则为了做好四川省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，深入贯彻党中央、国务院和四川省委省政府、凉山州委州政府以及会理市委市政府关于应急管理工作的决策部署，着力完善应急管理体系，实现应急管理体系和能力的现代化，聚焦事故灾难和自然灾害两大类突发事件，全面加强风险防范、抢险救援、应急保障等方面能力建设，最大限度降低灾害事故损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对

3、法和四川省“十四五”应急体系规划凉山州“十四五”应急体系建设规划等文件精神，特编制会理市环城城乡融合片区应急体系专项规划（2021-2035）k（一）地位作用编制乡镇级片区应急体系专项规划，是全面落实四川省委省政府关于做好两项改革后半篇文章的重大举措。乡镇级片区应急体系专项规划是融合衔接乡镇级片区国土空间规划的实际需求，是对“十四五应急体系规划和提升基层应急能力工作方案的细化和深化，是自然灾害综合风险普查成果的具体应用，是健全完善基层应急体系、提升基层应急能力的重要依据。（二）规划依据1 .中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第八十八号）；2 .中华人民共和国突发事件应对法（中华人民

4、共和国主席令第六十九号）；3 .“十四五”国家应急体系规划（国发（2021） 36号）；4 .国家防灾减灾规划（2021-2025）；5 .四川省人民政府关于印发四川省“十四五”应急体系规划的通知（川府发（2021） 43号）；6 .中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发 关于全省县域内片区划分的指导意见 关于以片区单为单元编制乡村国土空间规划的指导意见的通知（川委厅（2021） 53）；7 .中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革后半篇文章的实施方案的通知（川委厅（2021） 6号）；8 .四川省自然资源厅关于印发乡镇级片区专项规划省级工作方

5、案的通知（川自然资发（2021） 43号）；9 .四川省应急管理厅关于印发 四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点（试行）四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点（试行） 的通知（川应急程序2） 3号）；10 .四川省应急管理厅关于印发四川省应急救援能力提升行动计划（2019-2021年）的实施意见（应急（2020） 40号）;11 .四川省发展和改革委员会关于印发四川省“十四五”省级物质储备发展规划的通知（川发展经贸（2021） 408号）；12 .四川省安全生产委员会 关于印发四川省安全生产专项整治三年行动计划的通知（川安委（2020） 7号）；13 .地震应急避难场所场址及配

6、套设施（GB 21734-2008）；14 .城市消防站建设标准（建标152-2017）；15 .乡镇消防队标准（GAT998-2012）；16 .安全与韧性应急管理能力评估指南（GBT40151-2021）；17 .凉山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）；18 .凉山州国土空间总体规划；19 .凉山州“十四五”应急体系建设规划（征求意见稿）；20 .会理市国土空间总体规划。（三）规划原则以人为本，安全发展。深化“人民至上、生命至上”理念，提高防灾减灾抗灾能力，切实保障人民群众生命财产安全，始终把保护人民群众生命安全作为首要目标，正确处理好安全与发展的关系，最

7、大限度降低各类灾害事故的危害和后果。统筹规划，突出重点。统筹规划应急管理事业的各个环节，突出重点，优化应急管理能力体系建设，逐步改革完善应急管理体系，全面提高应急管理综合能力，推动应急管理事业稳步刖进。预防为主，源头治理。坚持“防、抗、救”相结合，进一步完善安全生产“双控，体系，健全以风险管理为导向的事故防控挂牌整治机制，增强综合监测、风险早期识别和预报预警能力，持续推动源头治理和重点行业领域、重点区域综合治理，提升城乡防灾能力、重点行业领域安全生产水平，切实提升应急救援处置能力。依法管理，精准处置。运用法治思维和法治方式，着力解决体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题。健全依法决策机制，尊重自然

8、规律，强化标准规范，发挥基层力量在安全生产、防灾减灾和应急救援方面的基础防线作用，提高应急管理工作的法治化、规范化、科学化、精细化水平。提升能力，综合应急。实施应急救援能力提升行动计划，配齐应急救援装备和个人防护装备，加强综合性消防救援力量、专业消防队伍、半专业扑火队伍和乡镇志愿消防队的专业化培训，提升专业救援能力。政府主导，社会参与。凝聚各方力量，构建社会共治的应急管理工作格局。充分发挥政府在应对各类事故灾害的主导作用，充分发挥市场机制作用，强化社会参与，调动社会各界力量，形成全方位、全过程、多层次的应急管理体系，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。（四）规划期限本规划与会理市环城城乡融合片区国土空

9、间规划年限一致,规划期限为20212035年，近期至2025年，远期至2035年。二 规划背景会理市位于西南横断山脉东北部、青藏高原东南边缘，地形轮廓南北狭长，地势北高南低；境内山峦起伏，沟谷相间，地形以山地、丘陵、平坝为主具有的特点。全市3个街道、17个镇，面积幅员面积4527平方公里、总人口 39.05万人，其中森林面积2663平方公里。会理市有丰富的矿产、土地、光伏和旅游资源，2021年GDP175.9亿元。全市20个乡镇（街道）都有森林，其中高、中、低火风险乡镇依次为10、7、3个。全市有煤矿2个、金属非金属矿山90处、尾矿库76处、危化品生产经营企业47处、烟花爆竹批发企业2处、水电

10、站36个等，20162021年，全市发生生产安全事故11起、死亡13人、直接经济损失1183.93万元，事故类型为冒顶片帮、机械伤害、中毒窒息、高处作业和淹溺事故。根据会理市第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案，会理市主要自然灾害类型为地震灾害、地质灾害、气象灾害、洪涝灾害和森林火灾等。截止2021年底，全市发育有地质灾害隐患点334处；20162020年，全市因为干旱、洪涝、风雹和滑坡事故影响人口 337726人次、农作物受灾面积65341.23公顷、直接经济损失42291.71万元、损坏房屋1562间、死亡或失踪3人的自然灾害事故。（一）片区现状基本情况。片区包括古城街道、城北街道、城南

11、街道、鹿厂镇、小黑菁镇共5个镇（街道）、42个（社区）。片区幅员总积904.6668平方公里，人口 17.0018万人，其中古城街道6.933平方公里、总人口 5.0286万人，城南街道178.9069平方公里、总人口 4.5823万人，城北街道255.1287平方公里、总人口 3.2226万人，鹿厂镇235.2362平方公里、总人口 2.7025万人，小黑菁镇228.4622平方公里、总人口 1.4658万人。片区对外交通较为便捷，有在建的宜攀高速、德会高速和G108公路通过。片区位于市域中心及其周围，定位为以文旅康养、现代农业、绿色矿业为特色的城乡融合发展示范区。安全生产情况。片区内有重点

12、企业44家（不含新九村），其中大型企业3家、大中型企业1家、中型企业11家、小型企业20家、小微型企业5家、微型企业4家。从行业划分，金属非金属矿山21家，其中地下矿山9家、露天矿山12家；危化品企业19家，其中经营企业16家、生产企业3家；工程爆破企业2家，建筑材料制造1家和烟草制品业1家。此外，片区内还有建筑施工企业、工贸企业、城市燃气供应企业和道路交通运输业。20162021年，全市发生生产安全事故4起、死亡4人，事故类型为机械伤害、冒顶片帮和淹溺事故。自然灾害情况。片区面临的主要灾害为地质灾害、森林草原火灾、地震灾害和气象灾害。地质灾害。地质灾害有滑坡、崩塌、泥石流、不稳定斜坡、地面塌

13、陷等类型，片区发育地质灾害类型主要为崩塌、滑坡及泥石流，其滑坡危害最为严重；受降雨的影响，地质灾害多发生在510月的夏半年。截止2021年底，片区查明发育有滑坡、泥石流、崩塌、地面沉陷等地质灾害隐患点90处：城北街道40处、城南街道20处、鹿场镇22处、小黑菁镇8处，其中在册监控地质灾害隐患点87处，其中滑坡49处、泥石流34处、崩塌3处和地面沉陷1处，威胁住户966户、人口1461人。目前已经群测群防、巡视、简易监测的单一或组合的监测方法和手摇报警器、警报、鸣笛、敲锣、呼喊的单一或组合的预警手段开展了动态变化监测。2016年以来，片区内发生有影响的地质灾害47次。但2018年以来只有53个隐

14、患点仅开展过一次应急预案演练。森林草原火灾。全市森林覆盖率达58.83%,属于森林防火重点区，片区中鹿厂镇、小黑箸镇、城南街道、城北街道属于高火风险区，古城街道低火风险区。片区建有水库33处，蓄水池41处，镇（街道）设有森林火灾视频系统54套，其中小黑菁镇30套、鹿厂镇11套、城北街道8套；建成森林草原防灭火期防火场景、标准检查站或简易卡口 17个，小黑菁镇建有1处瞭望哨、城北街道建有1处瞭望塔。此外，片区还建有防火阻隔带、防火通道、消防水池（水罐）等防灭火措施，飞机取水点2个、停机坪1个。2016年以来，片区共发生9起一般森林火灾。地震灾害。会理市境地质构造复杂，安宁河深断裂带从北向南纵贯全市，地震频繁，强度较大。片区内建设有会理市测震台1处、地震监测站2处、地震预警接收系统2处。2016年以来，市域内未发生有影响的地震。片区目前有地震灾害监测点2个。气象灾害。片区内河堤防洪标准普遍为10年一遇。片区内有城河、矮郎河、凤营沟、魁阁沟、望城沟等水系，气象灾害有干旱、高温、洪涝、雷暴、风雹等类型,片区内片区气象灾害类型主要为洪涝、干旱和风雹，其中洪涝危害最为严重。片区建有洪涝危害观察点44处：古城街道8处、城北街道14处、城南街道3处、鹿厂镇16处、小黑菁镇3处，威胁住户1217户、人口 4889人。此外，片区内建设有自动水位雨量站5处。2016年以来，片区内发生2