关于我市老旧小区、棚户区和城乡结合部社会治理的调研报告.docx

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1、关于我市老旧小区、棚户区和城乡结合部社会治理的调研报告根据政协某某市委员会2023年度协商计划精神及市政协的安排，市政协某某某率有关市政协委员、市直有关部门同志组成调研组深入到某某区、某某区等对我市老旧小区、棚户区和城乡结合部社会治理工作进行了调研。现将有关情况报告如下：一、主要成效（一）基础设施建设不断改善。一是20某某年至2023年，全市计划实施城镇老旧小区改造项目共某某个，涉及改造居民某某万户。截至目前，已累计完成改造项目某某个，惠及老旧小区居民某某万户。2011年至20某某年，全市纳入棚户区改造项目共某某万户，截至2023年5月底，已完成改造任务某某万户（套），受惠人口某某余万人。同时

2、，对城乡结合部需要加强基础设施建设的地方，一并纳入城镇老旧小区、棚户区改造范畴，进行统筹推进。通过各类项目建设，拆除老旧小区、棚户区内各类煤棚、围墙、蓝皮房等违章建筑，改造道路、供水、供电、排水、燃气、消防、路灯，归整各类弱电通信管线，完善小区绿化和停车场等设施；加强城乡结合部地区规划管控，持续推进重点村环境卫生整治、安全隐患整治、出租房屋管理等重点工作，不断提升村容村貌，改善居民生产生活条件，推动了某某区八大公司小区、某某县供电局小区、某某县酒厂宿舍、某某县某某片区、某某区某某公寓等一批老旧小区、棚户区、城乡结合部旧貌换新颜，居住环境更加舒适、美化、亮化，功能性、舒适性、安全性得到了极大的提

3、升。（二）治理体系建设不断加强。一是党组织领导下的自治机制不断健全完善。在组织、民政等部门的统筹推进下，各（村）居的人民调解委员会、治安保卫委员会、环境和物业管理委员会、红白理事会、居民议事会、道德评议会等组织基本做到全覆盖。群众参与社会治理渠道不断畅通，汇集民智共商共治作用不断得到有效发挥。大部分辖区内的群众、驻村单位、社会组织、外来务工人员等基本可通过联户微信群、社区公众号、社区微信群、居民议事会、民主协商会等了解辖区社会治理工作开展情况，并积极参与到社区治理中。二是基层社会治理能力不断增强。如2023年，市委组织部、市委政法委、市民政局共开展6期村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任

4、任职示范培训，同时指导县（区）对没有参加市级示范培训的村民委员会主任进行全覆盖培训，指导乡镇（街道）对村民委员会其他成员进行全覆盖培训，有效提升了新一届村（居）委员会成员履职能力和基层社会治理水平。（三）“智慧治理”建设不断增强。各县区充分发挥基层综治中心统筹调度、指挥协调作用，在老旧小区、棚户区改造和新型城镇化建设中，积极引导推进“智慧小区”建设，充分利用现代数字技术提升社会治理能力和水平，“智慧治理”不断取得新成效。如某某区某某街道某某小区每栋单元楼均安装了防盗门共计某某扇，安装摄像头某某个，小区实施24小时门禁管理；某某区马厂村通过加强综治信息平台建设，利用综治信息系统、平安某某app等

5、现代信息技术手段,开展矛盾纠纷、安全隐患、社会稳定因素的排查、上报、调处、化解、稳控，对交通要道、娱乐场所、夜市摊点、自然灾害点等重点场所巡逻管控，不断提升源头防控能力，有效防止了不稳定事件发生。二、存在的困难及问题（一）建设项目资金缺口大，遗留问题多。当前，棚改项目主要资金为棚改专项债券、棚改PPP项目转型贷款，资金体量有限，不能全数覆盖棚改存量项目。按照省政府“2023年全面完成，2023年扫尾”的工作要求，2023年，全市还需完成未建成棚改存量任务某某万户（套），截至5月底仅完成某某万户（套），剩余未建成棚改存量任务某某万户（套），其中某某区剩余未建成棚改存量任务某某万套（户），占全市剩

6、余未建成棚改存量任务的某某,工作滞后带来的问题多。城镇老旧小区改造项目资金主要来源为中央补助资金，在补助资金逐年下降的情况下，县级地方财力有限，无法匹配补助资金，导致部分项目因资金不足造成工作滞后及改造内容减少，近两年来大部分改造项目只能保基本，做简单改造，如屋面、楼梯等公共部位的维修，排水、排污、道路修补等,无法针对居民诉求，逐一解决居民急难愁盼的问题，改造内容及成效与居民期望值存在较大差距。（二）项目建设缓慢带来风险隐患多，维稳压力大。如棚改存量消化工作中最突出的风险隐患问题：已签约未支付、拖欠过渡费等风险隐患。风险隐患问题主要集中在某某区，其他县（区）也不同程度存在，极易引发各级信访事件

7、。如,某某区拖欠征收补偿款某某某户约某某某亿元、欠发过渡费某某亿元。又如，某某县某某镇棚户区改造项目因拖欠某某户征收补偿款导致被征收户赴省信访，已经被省级信访转办某某次，至今仍未办结。再如，个别项目虽然完成了销号任务，但依然存在一些风险隐患问题和群众上访的情况。（三）统筹推进力度不够，发展不平衡。近年来，在市委市政府的坚强领导下，虽然全市上下及各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府的决策部署，积极争取上级项目资金，通过大力实施老旧小区、棚户区改造项目等，积极推动我市基层社会治理工作取得了明显的成效，但仍然存在统筹推进力度不够、发展不平衡等问题。如某某村、某某社区等部分城乡结合部，与

8、一些情况好的地方相比，仍存在公共服务设施配套不完善，小区道路、环卫、供水、排水等基础设施老化和不全等问题，特别是在“智慧服务”“智慧治理”上有待进一步加大力度推进。（四）治理体制机制跟不上，效果难保持。部分小区长期维护和运营管理机制作用发挥不力，治理效果很难长期保持，特别是公共设施容易陷入“改造一破坏一再改造”的恶性循环。目前主要存在三大问题：一是许多区域缺乏物业公司统一管理、老旧小区居民普遍缺乏付费购买服务的习惯，导致日常管理很难推进，很快重回治理前的混乱局面；二是小区居民管理规约缺乏约束，乱倒垃圾、违章搭建、车辆乱停、破坏植被等长期养成的恶习很难扭转；三是缺乏业主委员会，住户意见很难统一，

9、后续维护工作推进缓慢。建立老旧小区改造后续长效管理机制，形成“共商、共建、共治、共享”的社会治理模式，是老旧小区改造的重要环节，也是当前亟需解决的问题。三、建议（一）强化统筹调度，扎实推进项目实施建设。一是加强市级层面的统筹调度力度。成立由市政府领导任组长的工作领导小组，督促指导各县（区）及相关职能部门主要负责同志亲自调度，统筹辖区内各级各部门资源力量，多方筹集建设资金，排出时间表、路线图，对照上级要求的时间节点、质量标准、进度要求等，及时、高效完成好棚户区改造、老旧小区改造等各项目建设任务。二是因地制宜，科学、合理调整棚改存量任务消化方式。通过征拆调整为危旧房改造，有效缩短工期、缩减改造成本

10、、减少投资。对棚改存量任务较重的某某区，建议在征拆类存量任务中，逐一甄别和筛选出风险隐患较小的项目动态调整为危旧房改造，加快项目动态调整工作。三是加快打通商品房与棚改安置房通道。建议某某区对安置房建设进度严重滞后或未启动建设的项目加强研判，对不能通过新建安置房进行存量棚改任务消化的，可结合保交楼工作，采取购房安置措施。尽快打通购房安置通道，对计划购买商品房进行安置的，要加快落实购房资金，完成购房程序，尽快取得房源用于消化存量棚改任务。（二）多方筹集资金，切实完善基本工作保障。一是拓宽资金筹集渠道。由市政府组织有关职能部门加强与金融机构沟通，包装改造项目争取信贷支持，并本着“谁出资、谁受益”的原

11、则，积极引导老旧小区居民参与改造，合理落实小区居民出资责任；县区做好摸排工作，充分挖掘老旧小区优势，合理整合资源，吸引社会资本参与老旧小区改造。二是规范管理项目资金。科学安排项目改造时序，切实提高专项资金的使用效益，建议财政部门加强上级补助资金的监管,确保补助资金真正落实到项目，保障相关项目的有序推进。（三）增强风险意识，切实化解风险隐患。一是由政法部门牵头，按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，压实主管部门和属地党委政府责任，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强矛盾纠纷排查预警、研判分析、多元调处，落实市县领导干部下基层接访制度，有力防范涉众型投资利益受损群体、欠薪欠资、“问题楼盘”等

12、领域矛盾纠纷，最大限度把矛盾问题解决在市域。特别是全面加强因拖欠征收补偿款、过渡费和未交付安置房导致被征收群众生活困难、住房困难、生病无钱就医等特殊困难群体排查帮扶等工作，畅通群众问题反映渠道，通过引导群众以等价置换的方式，结合实际情况整合有效房源安置生活困难急需住房的拆迁户，利用现有资源优先解决群众急难愁盼的烦心事揪心事。二是由财政等部门统筹部分项目资金用于应急处置突发事件，确保风险可控。（四）深化部门协作，积极凝聚强大合力。一是由政府主导，以满足居民安全需要和基本生活需求为重点，将老旧小区、城乡结合部的供水、供电、供气等配套设施建设纳入实施项目统筹规划、统一安排，压实部门责任，通力协作，通

13、过市政配套基础设施改造提升，以及对小区内建筑物屋面破损、楼顶漏水、水电气管道更换、安装电梯等公共部位的维修维护等，不断改善社区的硬件设施建设，不断提升居民的获得感、幸福感、安全感。二是加强政府宣传动员，引导社区居民及相关部门树立“共建共享、共同缔造”理念，建立老旧小区改造协商机制，由街道、社区、居民代表参与对老旧小区改造中的热点难点问题进行协商议事，同步指导小区成立业主委员会，引导居民协商确定管理模式、管理规约及议事规则等，建立健全老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，共同维护改造成果，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。三是加强“智慧治理”建设。充分利用现代数字技术提升社会治理能力和

14、水平。（五）进一步完善治理体系，提升治理效能。一是以党建为引领，强化共治共管。充分发挥社区党组织在建设和管理中的战斗保垒作用，通过党建引领，凝聚民心，汇集力量,将党建工作触角伸入老旧小区、伸入楼幢、伸入住户，发动党员业主亮明身份，率先垂范，自觉承担沟通纽带作用，推进社区、业委会、物业共治共管。如，改造前把物业服务等级、服务内容、收费标准等列入征求意见的环节当中，由小区居民自主选择，通过招标方式确定物业管理公司，建立小区党小组、小区业委会、物业公司三方联动机制，完善小区后续自治管理，解决改造后期管理难题，避免因管理缺失、无序而造成改造效果不能持续的问题。二是以严格执法为手段，强化规范管理。由政法部门牵头，按照“属地管理”和“谁建设谁负责“谁主管谁负责”的原则，引导各小区逐一明确治理责任单位、责任领导、责任人。对不落实责任的主体严肃追责问责，特别是对某某商不落实小区基础设施配套建设和引进物业管理公司的，实行最严格的经济处罚。住建、城管执法部门要切实履职尽责，针对老百姓反映强烈的违法建设、侵占公共部位、侵占破坏公共绿地、占用消防通道、住改商等突出问题，建立问题清单，厘清责任，充分利用行政、司法、舆论监督等多种手段，依法依规快速解决。通过严格执法管理，让小区逐步走向规范化管理。