农村学校闲置存在的问题及对策.docx

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1、农村学校闲置存在的问题及对策根据教育部要求，全国范围内陆续启动农村中小学布局调整，核心是“撤点并校二由此形成了面广量大的农村中小学闲置校园校舍。这些校舍大部分处于“放任自流”或不规范处置的状态。这一方面会导致资源浪费，另一方面还存在安全隐患。但由于存在产权不清，政策不明等方面的原因，闲置校舍难以被规范处置。具体地说，闲置校舍难以有效处置存在以下四个方面的问题：一是没有具体的处置政策。非试点地区政府没有出台校产校舍处置办法。面对荒废的校舍，有些地方也采取了一些措施。比如，有的学校将校舍出租给农业种养殖大户作生产或仓库使用。在机阳县钱桥镇调研时，我们发现一个闲置校园校舍成为了养猪场。但更多的学校是

2、将大门一锁了事，其中部分校舍由于年久失修，无人看管，已形成危房。“现在很多村小学都无人管理，有的锁了门，有的大门敞开。要是风吹雨打倒塌了造成伤人损物，或者平时有人偷跑进去，有不法分子把它变成非法勾当的隐藏窝点。二是部分学校产权不明晰。撤掉的农村中小学校，大多是在八九十年代“分级办学，分级管理”的体制下，由村级组织协调，村民小组提供土地，村民集资投工修建，国家仅给予少量补助（称“民办公助”）。绝大多数学校没有办理房产登记手续及土地使用证，产权归属不够明晰。学校撤并后被村上占用的情况比较普遍。三是闲置校舍经济价值低。这些学校往往比较偏远，用作商业物业缺乏基本条件，用作民居又遭遇村民住房已经饱和甚至

3、过剩的尴尬，转化为卫生、福利、文化等公共基础设施用房，缺少改造资金；而农村社区功能室建设也往往喜“新”厌“旧二四是部分闲置校舍变卖处置难。一方面，受农村地方利益影响，村集体和部分群众干预学校资产处置，妥善处理与村民、村组的利益分配难。另一方面，随着经济社会的发展，原来规划定点的中小学校尤其是村小和初小逐渐从人口较多的中心地带变为处于经济中心边缘的边远地区，部分闲置校舍群众不愿购买。针对以上实际问题，建议在闲置校舍处置工作中做好5个方面的工作：一是出台处置政策，针对闲置校舍的处置出台了专门规定，建议参照制定关于开展农村中小学闲置校园校舍处置试点工作的指导意见，尽快出台中小学闲置校产处置实施办法。

4、二是科学规划布局。按照“着眼长远、科学规划、合理布局、综合利用”的原则，加强农村儿童人口摸底，充分考虑学校辐射半径、办学规模、办学质量等综合因素，高标准超前规划农村中小学校点布局，严禁重复浪费上项目和短期规划办教育，避免造成更大的资源浪费。三是建立健全闲置校产监督管理体制。成立中小学闲置校产处置领导小组，明确处置主体责任，规定闲置校舍确权处置工作“路线图”及时间表，摸清家底和产权情况，领导小组要协调教育部门与国土、规划等部门、单位各司其职，密切配合，尽快做好学校用地权属资料的收集整理和调查登记等工作，对原产权不明确的闲置校舍可采取特事特办的原则，为学校补办有关校舍产权手续，并免交契税、土地登记

5、费和房屋所有权登记费。四是依法规范处置。闲置校舍处置必须履行相关审批程序，单位和个人不得擅自处置，要确保闲置校舍有序、合理、科学处置。对于闲置校舍已被占用或私自变卖的，应根据有关规定进行收回、或变卖，坚决制止随意侵占、变卖校产。对建设年代已久、建筑结构简易、并经有关部门鉴定确认为D级危房的闲置校舍，要果断拆除。五是加强综合利用。闲置校舍利用，应确保公益性，确保教育优先使用。农村中小学闲置校舍，应根据学校地理位置、校舍功能等特点，优先调剂发展学前教育、农村中小学勤工俭学基地、职业教育培训中心、社区教育机构等乡（镇）公益性教育机构使用。对于教育部门利用不了的闲置的校舍,可通过政府划拨等形式，交由镇村管理，用于镇、村成人技术教育学校、文体活动中心、敬老院等公益性用途，或由政府出台政策用于招商引资办厂、出租规模养殖或土地置换，力求效益最大化。公益性利用闲置校舍需要改造时有关部门配套部分改造资金。对于确实难以利用的闲置校舍，纳入国有资产统一管理；变卖时应按照法定程序进行，通过公正、公开、公平竞价的办法处置，并按规定进行公示；变卖的收入由县财政拨给教育部门管理使用，弥补教育经费不足。