收入分配改革方案在高层协商阶段.docx

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1、ifzucon从1980年代打破平均主义，到如今调整贫富差距，收入分派改革日勺焦点一直伴随中国改革日勺经济现实而不停变迁。CFP/图编者按：从1980年代打破平均主义，到目前调整贫富差距，收入分派改革一直与中国转轨进程相伴相生、互为因果,也一直在努力寻找兼顾发展与公平的某种动态平衡。“收入是一连串事件，”经济学家周其仁说。而收入分派更是如此城镇二元制、国企改革、财税改革至今仍在变化中的经济现实，不仅让收入分派改革的框架不停变化，也让这个框架日益庞杂。八年来，一项致力于改善收入分派的顶层设计方案一直难产，映射出改革进入深水区区J艰难现实。怎样打破僵局，寻求共识，凝聚力量共同突破利益集团的重重阻力

2、，都需要更多的智慧与勇气。1960年代的日本改革，提供了可资借鉴欧I经验。整整十年，以“国民收入倍增计划”为名的有关增长与分派的大改革,带来了一种腾飞的黄金十年，成为日本经济史上具有划时代意义的改革。目前，中国来到了这个十字路口。万众期待中，原本估计在2023年制定的收入分派改革方案再度延期。收入分派体制改革总体方案（如下简称“方案。于2023年开始起草，在2023年初和2023年12月，曾两次上报国务院，但均未获通过。2023年，这一方案最初定于6月底出台，但数度推迟，坊间普遍期待将于12月出台10月的I国务院常务会议上，把制定这一方案作为四季度工作提出。但目前，最新的消息是，也许要到202

3、3年3月“两会”后才会公布。收入分派改革是本届政府构建友好社会”承诺的一项关键内容，意在缩小中国明显拉开的贫富差距。在2023年3月的两会”上，总理温家宝曾郑重承诺，本届政府要完毕的五件难事之首，便是制定收入分派体制改革总体方案。但虽然全社会对收入分派制度进行改革的呼声日高，国民收入问题已是高层最为重视的工作，决定中国收入分派大框架欧!方案却迟迟无法面世。八年难产，方案究竟难在哪里？阻力来自何方？分歧存在何处？未来能否突破？南方周末记者遍访这个领域中的学者与官员，试图寻找答案。十年波折2023年至今最新一稿的方案制定过程，处在高度保密状态。多位专家告诉南方周末记者，这一次起草工作由官员构成叼起

4、草小组”负责，他们至今未见过这一稿的方案。早在本世纪初，收入分派改革的顶层设计”便提上了议事日程。2023年，国务院组织了一次大规模的收入分派问题研究,由当时的国务院体改办和中央财经领导合作办公室两家联手牵头，民政部、劳动和社会保障部、国资委、财政部等多种部门参与。研究形成的主汇报由时任国务院体改办秘书长宋晓梧向时任体改办主任王岐山和中财办主任华建敏做了汇报。“当时我们大家有一种很突出的共识，就是行政性垄断行业欧I改革迫在眉睫。”宋晓梧向南方周末记者回忆说。中国经济体制改革研究会会长宋晓梧，是最早参与收入分派改革“顶层设计”的J一位学者型官员，曾任国务院振兴东北办副主任、国家发改委党组组员兼宏

5、观经济研究院院长、国务院体改办党组组员兼秘书长、体改委分派和社会保障司司长等职。衡量收入分派差距的国际通用指标“基尼系数”一词,便是由他最早编入1987年版的企业管理百科全书,从而引入中国。据宋晓梧回忆，当时的研究分为若干主题，例如财税改革、社会保障、国有企业利润分派、民营资本问题、机关事业单位薪酬改革等，最终形成了若干个分汇报。不过，”课题组的一系列政策提议最终不了了之”。2023年，国务院体改办撤销合并到发改委。2023年，时任发改委就业分派司司长孔泾源提出动议，但愿发改委牵头起草一种收入分派改革方案,于是有关起草工作在上述2023年课题研究成果的基础上启动，但直至2023年孔泾源调离就业

6、分派司，方案也未在国务院获得通过。据南方周末记者理解，自从2023年启动之后，方案制定工作几度搁置，直到2023年才又重新提上议事日程。但2023年至今最新一稿的I方案制定过程，则处在高度保密状态。多位专家告诉南方周末记者，这一次起草工作由官员构成的起草小组”负责，他们至今未见过这一稿的J方案。“他们找过我征询些问题，让我提供有关的!研究资料，但没给我看过方案，也没有征求意见。”一位专家近日对南方周末记者说，“我听说（方案）还处在一种比较高层的协商阶段，详细状况是高度保密的I。”前些年的方案制定过程中，发改委曾经多次召开研讨会，在会场将收入分派改革方案欧）草稿发给专家、学者提意见和提议，但不容

7、许带出会场。一位三次参与过此类会议的专家回忆道，“那时候方案大概有十多页，五千字左右”，内容波及调整国民收入初次分派的I比重、工资正常增长和最低工资原则、国有资本经营预算与收益分享制度、高收入者的（税收调整、国有企业高管薪酬管理等。收入分派方案日益敏感的现实，正反应出这项改革时艰难。由于既关系到民众利益，也关系到利益集团的利益，改革方案陷入尴尬一公开也许引来利益集团的阻挠，封闭却又难以让民众参与讨论。“这样大个事光靠就业分派司那几种人，有点勉为其难。”一位专家对南方周末记者说，“整个国务院系统里人事部管公务员，劳动部管企业，事业单位多家管，都对这个问题有话语权。”可以想见的是，波及重大利益重新

8、调整的这项改革，注定是块难啃的硬骨头。垄断国企：难啃的骨头一位专家透露，方案讨论时，有人认为国企上缴分红的比例完全可以提高到10%25%,但遭到反对，“认为假如这样国企就没有实力走出国门了”。多位参与过收入分派改革方案研讨的!专家向南方周末记者证明，国企收入上缴和限制国企高管工资，成为方案碰到阻力最大之处。据媒体公开报道，人保部正在制定的I收入分派改革重要法规工资条例中，没有使用“垄断行业”概念，而采用了“收入过高行业”、“特殊行业”，原因是怎样界定垄断行业仍存在一定争议。一位专家简介，某些行业主管部门一直不一样意”垄断的提法，发改委也不敢认定谁是垄断行业“我印象中开会时就有人说，中国哪有垄断

9、企业啊？你给我找两个出来看看他们理解的垄断和经济学上的不太同样，认为垄断就是独此一家，而寡头、行政性准入壁垒、价格管制、特许经营这些都不是。”央行行长周小川近期也撰文否认存在垄断，“除了工、农、中、建、交等大型银行，尚有数百家多种类型的!中小商业银行和农村信用社和村镇银行，因此说银行业垄断恐怕站不住脚。”他说，“目前银行业盈利能力较强、利润较高，显然不是垄断导致的。”不过，一种不争的事实是，恰恰是这些被公众称为“垄断”的行业，利润丰厚。各地记录局公布的数据中，行业工资前三甲基本都为金融、烟草、电力、电信等。国家记录局数据显示，近几年金融业职工平均工资是全国职工平均工资的I2倍多，其中证券业在2

10、023年比全国职工高6倍左右。中国人民大学专家岳希明、李实和加拿大西安大略大学专家史泰丽2023年刊登论文垄断行业高收入问题探讨，以严密的I数理记录分析证明了垄断行业与竞争行业之间收入差距的I70%,应归因于其垄断地位及对应的垄断利润。该文获得了当年的孙冶方经济科学奖”。这些利润丰厚的I企业，其高管往往由任命而非市场竞争产生，他们拿着高额薪酬并且拥有巨大的职务消费空间。北师大专家高明华等人的研究表明,20232023年十年间,金融业的（高管薪酬增长率到达了惊人的J2646%,即增长了26倍,排在其后的J运送仓储和房地产业均不到7倍。而在水电煤气行业，尽管行业同期营业利润率仅增长了65.29%,

11、但其高管薪酬增长率到达了333.48%o尽管这个高速增长需要考虑到数年前国企高管薪酬偏低欧I原因，但国企高管薪酬水平与其他国家的状况仍然大相径庭。国际上对私营企业的高管薪酬无限制，但对受托管理国有公共资产的国企高管的!薪酬却有严格的限制和原则。一项有关2023年国外国企高管薪酬区J记录数据显示，英国国企高管薪酬是其最低工资的j3.5倍，平均工资的M.5倍；美国是最低工资的11.8倍，平均工资的3.8倍；新加坡则分别是5.1倍和57倍。宋晓梧回忆，1989年他去挪威考察，发现其利润最高的国企北海石油企业的总裁，工资只相称于勤杂工的!三倍。“当时我们非常惊讶，同去的一位企业家就问他们为何工资差距这

12、样低。那人愣了一下，反问，中国人只有用钱才能调动积极性？2023年宋见到挪威大使，又问起目前的状况，“他说目前唯一的变化就是股权变了，北海石油不再是百分之百国家持股，但总裁还是拿企业最低工资的三倍。”对既得利益者的改革之难，发改委经济体制改革司司长孔泾源曾公开表达，“较之一般经济领域的改革难度要大得多，2023年他起草的公车改革方案第一稿几乎已经得到通过，但工作人员过早地透露了内容，成果引起利益受损团体的反对而难以实行。他说，“改他人轻易，改自己难。”利润上缴便是国企改革之难的此外经典一例。一位发改委官员简介，其实从2023年起国务院便参照国际通例确定了免费占有国有资产的J国企应当上缴红利，但

13、当年国企表达经营困难，需“放水养鱼”。进入利润“虚高”阶段后,国企又以扩大再投资和海外并购为由拒绝上缴。直到2023年，国资委才顶着“杀鸡取卵”之名开始实行5%9%国企分红，并逐渐提高到5%-15%。这一比例远低于垄断行业上缴利润区I2/3、一般行业1/3%）国际通例。不仅如此，就连这些并不多的!上缴利润，实际上也基本未用于财政。其中一部分又重新返还给了上缴企业，理由是他们承担了摊派的!公共事务或国家行为，例如地震灾害救济、利比亚撤侨、海外援建等。尚有一部分则拿去补助了亏损的国有企业。发改委就业与收入分派司司长张东生曾表达，2023年央企上缴红利五百多亿元，但调入公共预算用于一般预算支出的只有

14、10亿元。2023年，央企实现净利润9173.3亿元，上缴红利800.6亿元，用于社会保障等支出的仅有40亿元。一位专家透露，方案讨论时，有人认为国企上缴分红的比例完全可以提高到10%25%,但遭到反对，“认为假如这样国企就没有实力走出国门了”。“两个八年抗战都打不垮”在过去的!收入分派现实中，二次分派被诟病为“逆向转移”,也就是说，它不仅没有缩小，反而扩大了一次分派产生的贫富差距。收入分派改革要啃的另一块“硬骨头”，是用二次分派对一次分派产生的收入差距进行调整和弥补，其关键内容是城镇社会保障一体化和财税制度改革。一次分派是指通过市场实现的分派，例如老板给雇员发工资等；二次分派重要通过政府来实

15、现，例如通过补助来弥补贫富差距。但在过去的收入分派现实中，二次分派被诟病为“逆向转移”，也就是说，它不仅没有缩小、反而扩大了一次分派产生的贫富差距。例如中国长期存在的社会保障双轨制，是计划经济时代遗留下来的!一种显见的分派不公，却数年坚冰难破。城镇居民中，企业人员退休前要缴纳养老保险，公务员则不用缴费。但退休后，企业人员普遍只有退休前工资60%左右的退休金，公务员却能到达90%左右。在有的I都市，公务员退休金甚至是企业人员的4倍多。宋晓梧回忆说，他1996年就在经济日报上刊登文章,提出要处理双轨制问题，2023年他又向温总理当面提这个问题。“到目前两个八年抗战，都打不垮这个双轨制。”财税制度，

16、则是另一种重要却困难的（二次分派改革突破o在国际上，所得税、遗产税和赠与税、房产税等是调整收入差距的重要二次分派手段。“波及税收和转移支付，财金部门处在强势地位，他们认为还是应当把发展问题放在第一位。”一位专家告诉南方周末记者，“我印象很深，有些部门的人说，收入差距问题谈了这样数年也处理不了，处理不了就不要谈了嘛，不要炒作这事吊老百姓胃口。”而对于多数发达国家已征收一百数年时、可消除阶层凝固”区）遗产税和赠与税，虽然是国际通行的二次分派手段，却在中国阻力重重。一位专家透露，对这两个税种推出的最重要顾虑是怕引起大规模的资产向海外转移。“几年前有一次我在政协法制委员会讲课，提议征收房产税和遗产税，在座一位领导当场就说，彳正收什么遗产税？刚刚有点财产就征