牡丹区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

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1、牡丹区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期，是我区经济社会发展的战略转型期，也 是实现我区高效跨越的关键期，更是实现既定发展目标的攻坚 期。科学谋划和有效实施“十二五”规划，对于努力顺应发展 环境的新变化，积极应对发展面临的新挑战，全面落实建设小 康社会的新要求，打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地核 心区，实现科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展， 具有十分重要的意义。第一篇“十一五”成就回顾第一章“十一五”发展成就和成功经验“十一五”时期是我区历史进程中极不平凡的时期，也是 我区发展最好最快的时期。五年来，全区上下面对复杂多变的国 内外形势，深入贯彻落实科学发展观和中

2、央以及省、市应对国际 金融危机的一系列政策措施，按照保增长、保民生、保稳定的总 体目标，紧紧围绕实现“四个发展”，坚持“四高”要求，全面实 施工业化和城镇化“双轮驱动”战略，着力推进“三大基地”建 设和“一大产业，发展，保持了经济社会健康持续发展，主要任 务目标顺利完成。一、发展成就综合实力跃上新台阶。2010年全区实现地区生产总值131 亿元，“十一五”年均增长15. 3%；地方财政收入达到9. 2亿元, 比2005年增加2. 82倍，年均增长30. 8%；全社会固定资产投资 达到62.1亿元，五年累计完成201. 9亿元，是“十五”投资总 量的3. 14倍，年均增长27.6%；实现社会消费

3、品零售总额92. 7 亿元，五年累计达到342.1亿元，是“十五”时期的2. 43倍， 年均增长19%o产业结构呈现新亮点。2010年三次产业比例调整为18： 44.2： 37.8,二三产业比重比2005年提高10. 8个百分点，产 业结构进一步优化。农业连续五年增产，粮食总产达到63万吨; 牡丹花卉、绿色无公害瓜菜、畜牧养殖三大特色农业主导产业 持续膨胀，牡丹种植面积突破10万亩，被批准为“全国牡丹高 新技术产业基地”；发展农产品标准化基地45万亩，绿色无公 害认证品牌增加到22个；建成规模养殖场680个，畜禽存 栏量达到727万头（只）。大力实施“一一六六”重点企业培 育计划，规模以上工业

4、企业发展到202家，比2005年增加103 家,实现增加值年均增长25. 6%；实现主营业务收入234. 7亿元、 利税33.6亿元,年均分别增长41.1%和60.1%。服务产业日趋 繁荣活跃，启动企业二、三产业分离，扎实推进“万村千乡” 市场工程，建成标准“农家店”871处，城乡各类商品交易市场 发展到151处，形成了轻纺服装、五金建材、电子电器、塑料 制品、机动车配件、农副产品等12大市场集群，集市贸易成交 额达到237亿元,年均增长24.3%；大力实施“1+3”旅游规划, 启动中华祖源景区、黄河文化游览区建设，完成了曹州牡丹园 景区提升改造，新型服务业蓬勃发展。持续发展取得新成效。耕地总

5、量实现动态平衡，保有量超 过133万亩，有效灌溉面积达到85万亩；规模饲养比重年均提 高L5个百分点；木材蓄积量达到210万立方米，有林地面积 发展到43万亩，林木覆盖率达到32.2%, “十一五”年均提高 0. 84个百分点；万元GDP取水量降至208立方米，万元GDP能 耗五年累计降低22%, SO2, COD排放总量分别削减8%和5%,圆 满完成“十一五”节能减排任务。认真实施生态区建设规划， 积极创建“省级园林城市”，五年累计新增绿地面积90万平方 米，城市绿化覆盖率提升到39.3%,生态环境明显改善。科技创新实现新突破。积极推进产学研合作创新，加快科 技成果转化，五年累计取得重要科技

6、成果86项，获得省、市科 学技术奖82项，获得专利授权1500件。高新技术企业发展到 26家，创新型试点企业16家，建立省、市级技术中心15家， 有15项新产品达到国际先进水平，21项达到国内先进水平。承 担国家“十一五”科技创新规划项目2个，国家科技支撑计划 项目2个，省级自主创新重大科技专项5个，步长丹红注射液 获山东省科技进步一等奖和中国第十二届专利金奖。牡丹工业 园区被确定为省级高新技术产业开发区。2010年实现高新技术 产业产值100.5亿元，占规模以上工业的比重提高到41. 1%,比“十五”末提高6.1个百分点。城乡面貌发生新变化。加快实施城镇化建设三年纲要， 强力推进城镇综合开发

7、，城镇化率达到39%,比“十五”末提高 6个百分点。文心花园、怡海花园、南平花园、奥斯卡春城、江 南御景园等30个小区建成入住，时代奥城、金河湾、在水一方、 龙田名郡、牡丹园片区等56个开发项目加快实施，五年累计完 成投资106亿元，完成拆迁260万平方米，竣工商业面积102 万平方米、住房面积330万平方米。配合市政府组织实施了曹 州牡丹园升级改造、赵王河公园等重点工程，新修了长江路、 北外环路、南外环路、长城路等7条主干道路，升级改造了西 安路、青年路、兰州路、八一路等17条城区道路，建设了生活 垃圾处理厂、污水处理厂等配套工程。小城镇综合开发顺利启 动，城镇规模不断扩张，目前在建项目24

8、个，开工面积26万 平方米。新农村建设快速推进，实施村庄改造37个，完成15 个，在建面积30万平方米。加快农村基础设施建设，开展城乡 环境卫生综合整治，建成农村社区服务中心26个，清淤治理河 沟330公里，改厕8万余座，建设沼气池9200座，村村通油路 率达到98%,农村自来水受益人口比重提升到45%,城乡一体化 进程明显加快。改革开放形成新局面。多种所有制经济共同发展的格局基 本形成，非公有制经济占GDP比重达到90%以上。逐步完善资本 市场，积极推进山东步长在国内上市，卓越皮革和天时钢结构 在国外上市。设立了一家小额贷款公司，成立了山东省第一家 创业投资基金，引进了荷泽第一家商业银行。开

9、展了企业二、 三产业分离改革试点，增加了地方财政收入。农村综合改革深 入推进，农业税取消，城市支持农村、工业反哺农业的机制不 断完善。政府职能转变的步伐加快，投资、金融和财税等改革 迈出新步伐，文化教育、社会保障和收入分配等社会领域体制 改革力度加大，医药卫生体制改革全面启动。实施了全方位、 多层次、宽领域的对外开放战略，进出口总额五年累计6.89亿 美元，年均增长6. 4%；外商直接投资五年累计达到8036万美元。民生建设得到新加强。教育事业快速发展，新建改建、维 修加固中小学校舍25万平方米，全面消除了现有危房，教育教 学质量稳步提升，教育现代化水平不断提高。小学、初中适龄 人口入学率分别

10、达到Io0%和99. 7%,初中毕业生升学率达到 85. 6%o城乡医疗卫生条件逐步改善，新型农村合作医疗农民参 合率达到99.8%,手足口病防治取得阶段性成果，甲型HlNI流 感防控科学有效，计划免疫工作深入开展。建立计划生育利益 导向机制，群众生育观念进一步转变，年均人口自然增长率稳 定在6%。以内。五年累计城镇新增就业7. 9万人，城镇登记失业 率控制在3.6%以内，实现了城镇“零就业家庭”动态消零。社会 保障覆盖面逐步扩大，城镇参加养老保险人数达到8.5万人。 城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到14419元 和5895元，年均分别增长14.5%和13. 4%o文化资源共享工

11、程 扎实推进，“文化大区”建设步伐加快。“平安牡丹区”建设 成效显著，社会更加和谐稳定。二、成功经验我区“十一五”经济社会发展的成功实践，为“十二五” 及今后发展积累了丰富的经验。一是坚持科学务实谋发展，聚 精会神搞建设。抓住省委、省政府实施“突破荷泽”战略和加 快鲁南经济带发展等机遇，全面实施工业化和城镇化“双轮驱 动”战略，全力加快大项目建设，着力推进“三大基地一大产 业”发展，推动经济不断迈上新台阶。二是坚持以人为本，把 改善人民生活作为全面建设小康社会的出发点、着力点和落脚 点。大力实施教育普惠、医疗惠民和社保救助等十大民生工程, 让人民群众共享改革发展的成果。三是坚持以结构调整为主线

12、。 加快煤电化工基地、农副产品生产加工基地、商贸物流基地建 设和文化旅游产业发展，努力促进产业结构优化升级。四是坚 持转变经济发展方式。积极发展绿色经济、低碳经济和循环经 济，加大科技创新、节能减排和集约节约用地力度，实现经济 发展速度与质量、效益同步提高。五是坚持全面、协调、可持 续发展的方针。统筹区域和城乡发展，提升城镇规划、建设和 管理水平，加快推进城镇化进程。六是坚持深化改革、扩大开 放。着力解决发展中一些深层次的矛盾和问题，积极实施外向 型经济战略，为经济社会发展不断注入新的活力和动力。同时，在我区经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题，主 要是经济总量小，地方财政收入少，人均享受的公共

13、服务财政 支出低；资源粗加工和原材料生产比重大，服务业发展滞后， 结构层次低，综合竞争力不强；自主创新能力弱，资源利用率 低，产品技术含量和附加值不高；出口总量小、消费能力弱， 出口和消费对经济增长贡献率低；城镇化水平低，城乡之间经 济和社会发展不平衡；能源消耗总量增加，资源环境矛盾日趋 尖锐，生态文明建设步伐较慢；社会事业发展滞后，就业压力 大，保障和改善民生任务十分繁重。第二篇“十二五”发展战略第二章“十二五”发展环境“十二五”期间，我区经济社会发展面临重大转折，总体 上仍处于历史机遇期、加快发展期和战略转型期，发展空间广 阔、动力充足，但国内外发展环境错综复杂，不确定不稳定因 素增多，转

14、变发展方式的压力加大、内在要求迫切，加快转方 式、调结构、增效益，实现“由小变大、由大变强”的高效跨 越，是经济社会发展的重大战略任务。一、国际环境国际金融危机导致世界经济增长格局出现新的重大变化， 但经济全球化发展的大趋势没有根本改变，世界经济大变革大 调整孕育着新的发展机遇。全球经济增长方式调整导致外需增 长放缓，投资和贸易保护主义进一步抬头，客观上对我国调整 结构、扩大内需形成倒逼机制。全球进入空前的创新密集和产 业振兴时代，围绕抢占未来发展战略制高点，国际竞争更趋激 烈。围绕气候变化、能源资源、金融安全等问题的国际合作与 竞争，对发展中国家合理承担国际责任、争取必要发展空间构 成新的考

15、验。二、国内环境我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根 本改变，同时短期问题与长期矛盾相互交织，各种结构性矛盾 和问题进一步凸显，经济社会进入了以转型促发展的新阶段。 围绕扩大内需谋发展，把发展转换到内需主导、消费驱动的轨 道；围绕自主创新谋发展，把发展转换到科技引领、创新驱动 的轨道；围绕改善民生谋发展，把发展转换到民生优先、共建 共享的轨道，将成为我国未来经济和社会发展的主导趋势。各 地加快发展特色经济区，培育新的经济增长点，区域竞争与合 作格局加速调整，区域间产业梯度转移的趋势更加明显，竞争 将更加激烈。三、发展机遇“十二五”期间，我区经济社会将进入快速发展期，经济 总量将会

16、有大跨越，居民收入将实现快速增长，城镇化进程将 明显加快。一是工业化转型期。我区总体上已经进入从工业化 初期向中期演进的阶段，这个时期是工业化快速发展的阶段， 居民消费结构逐步升级，品质生活追求将为工业快速发展提供 广阔的市场空间。以最终需求、创新驱动、绿色发展为导向， 走低消耗、低排放、高端化、高效益的新型工业化道路，将进 一步加速产业结构的优化升级。二是城镇化加速期。2010年我 区城镇化水平达到39%,处于30%-70%区间的加速期，生产和消 费要素将快速向城镇集聚，城镇带动和辅射作用不断增强，统 筹城乡发展的力度进一步加大，城镇化将成为推动经济增长的 基本动力和重要支撑。三是信息化融合期。工业与信息产业加 快融合发展，互相创造市场需求、提供发展空间，信息技术在 企业研发、生产、管理、营销等环节的应用渗透，将有力促进 制造业能级提升，推动产生崭新的融合型产业门类，形成新的 经济增长点。四是市场化完善期。随着各项改革加快推进，市 场体系更加完善，体制机制障碍逐步扫清，市场机