甘孜藏族自治州草原管理条例.docx

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1、甘孜藏族自治州草原管理条例（2010年1月18日甘孜藏族自治州第十届人民代表大 会第三次会议通过2010年3月31日四川省第十一届 人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 根据 2016年1月15日甘孜藏族自治州第十一届人民代表大 会第五次会议通过 2016年3月29日四川省第十二届 人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准的甘孜 藏族自治州人民代表大会关于修改甘孜藏族自治州草 原管理条例的决定修正）第一条 为保护、建设和合理利用草原，维护和改善生态环 境，确保草原资源永续利用，促进畜牧业经济可持续发展，提高 农牧民生活水平，根据中华人民共和国民族区域自治法、中 华人民共和国草原法、四川省中华

2、人民共和国草原法实施办 法和甘孜藏族自治州自治条例等有关法律法规，结合甘孜 藏族自治州（以下简称自治州）实际，制定本条例。第二条 本条例适用于自治州行政区域内的草原（包括天然 草原和人工草地）规划、保护、建设、利用和管理活动。第三条 自治州、县人民政府应当将草原保护、建设和利用 纳入国民经济和社会发展规划，切实保障投入。自治州、县人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内草 原监督管理工作，依照有关规定编制草原保护、建设和利用发展 规划，报本级人民政府批准后实施。自治州和县人民政府国土资源、林业、环保、规划建设、水 利、发改、财政、公安、工商、交通、旅游等有关部门应当按照 职责分工，做好草原规划

3、、保护、建设、利用和管理的有关工作。乡（镇）人民政府应当加强对草原保护、建设和利用情况的 监督检查。根据需要设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。村民委员会应当组织、支持农牧民进行草原保护、建设和合 理利用。第四条 自治州、县人民政府应当在草原行政主管部门中设 立草原监督管理机构，负责草原法律、法规的宣传，承担草原保 护与执法工作，依法查处破坏草原案件，承担草原生态、生产能 力和草原保护、建设效益的监测，核定草原载畜量，加强草原自 然保护区和草原野生植物资源的保护、管理工作。牧业乡（镇）、半农半牧乡（镇）配备草原管护监理员、村 配备草原管理员，负责草原法律、法规的宣传，协助开展草原保 护、建

4、设和管理工作，负责巡查草原超载过牧、牲畜出栏、轮牧、 转场、饲草基地、草原防火、草原基础设施管护。第五条 自治州实行基本草原保护制度。县级人民政府依法 组织开展辖区内的基本草原划定工作。除国家重点工程建设项目 外，任何单位、组织或个人不得擅自改变基本草原用途。第六条 自治州、县人民政府应当稳定和完善草原承包经营 责任制。任何单位、组织和个人不得非法转让、强占已承包经营 的草原。在不改变草原所有权性质、用途，不损害农牧民权益的 基础上，草原承包经营权可以按照自愿、有偿的原则依法流转, 任何人不得强迫、阻挠。流转的方式包括转包、租赁、转让、互 换、股份合作以及符合法律、法规和国家规定的其它形式。（

5、一）转让、长期互换（年限在2年以上）已承包经营的草 原，应当经发包方审核同意后，向原发证机关申请办理权属变更 登记手续；（二）租赁、转包、短期互换（年限在2年以下）已承包经 营的草原，应订立租赁、转包、短期互换协议，经发包方核实批 准后，报县级人民政府草原行政主管部门备案；（三）作为股份合作的已承包草原，经发包方和草原行政主 管部门审核同意后，方可进行；（四）已承包经营草原出现下列情形之一的，发包方应当解 除或终止承包合同：1、无力经营或不经营，又不流转，时间达3年以上的；2、进行掠夺性经营，造成草场退化，限期恢复植被无效的；3、承包者死亡而无法定继承人的；4、承包者违约，致使草原承包合同无法

6、继续履行的。第七条 自治州实行草原禁牧、休牧、轮牧制度，县、乡（镇） 人民政府具体实施，草原监督管理机构负责监督。（一）对草原植被盖度50%以下严重退化、海拔4500米以上 生态十分脆弱的天然草原实行禁牧，禁牧最短时限2年；（二）对草原植被盖度50-70%中度退化、植被盖度70-80% 轻度退化的草场实行休牧，休牧最短时限1年；（三）对每亩年产草量干物质超过60公斤和植被盖度达到80%的草原解除休牧，实行划区轮牧；（四）县级人民政府确定本辖区内冬春和夏秋草场搬迁时间, 并予以公告。第八条 自治州实行草畜平衡制度。县级人民政府应当制定 草畜平衡实施办法并组织实施。（一）自治州实行各级人民政府行政

7、首长草畜平衡任期目标 责任制，考核牲畜出栏率、商品率、草原载畜量等；（二）自治州各级人民政府应当稳定和提高草原生产能力； 支持、鼓励和引导农牧民实施人工种草，储备饲草饲料，降低天 然草原放牧强度；（三）县级草原监督管理机构根据国家规定制定本辖区内载 畜量标准，每3年负责核定一次草原载畜量，并报同级人民政府 予以公告；（四）草原承包经营者应当根据草原监督管理机构核定的载 畜量及时调整牲畜饲养量，不得超载过牧。第九条 自治州在国家、省政策指导支持下，建立草原生态 保护奖励补偿机制。对减畜、薪材替代、牲畜配装电子耳标、生 态移民、草原综合治理、草原湿地保护、使用草原机械、推行良 种、良法等行为实行奖

8、励或补偿；对工程建设占用的草原实行补 偿。第十条 在草原上从事矿藏开采、工程建设、经营性活动等 征占用草原的，应当先行在具有审核审批权限的草原行政主管部 门办理审批手续，并缴纳草原植被恢复费后，依照有关土地管理 的法律法规、行政法规办理建设用地的审批手续。草原植被恢复 费收取标准由自治州人民政府财政、物价部门会同畜牧、国土等 部门共同制定。第十一条临时占用草原或者在草原上从事其他可能破坏 草原植被活动的，应当制定草原植被恢复方案，报县级以上人民 政府草原行政主管部门审批，同时缴纳草原植被恢复保证金。草 原植被恢复保证金收取标准为当地人工草地建设成本的5至10 倍。临时占用者按规定恢复了草原植被

9、的，保证金应当及时退还; 未按规定恢复的，由草原行政主管部门用草原植被恢复保证金进 行恢复，县级人民政府负责监督。第十二条 征用或占用草原2年以上的单位或个人，应当对 草原承包经营者给予补偿和安置补助，经与草原所有者或承包经 营者达成补偿和安置协议后，按审批权限报县级以上草原行政主 管部门审批。（一）人工草地按征占用前3年平均产值的4至10倍，天 然草原按征占用前3年平均产值的8至15倍，围栏割草地按征 占用前3年平均产值的10至15倍补偿；（二）牲畜暖棚和棚圈等地上附着物按当地建造成本补偿;（三）草原被征占用牧民的安置，按国家土地征用安置相关 规定执行。第十三条 临时占用草原的单位或个人，经

10、与草原所有者或 承包经营者达成补偿协议后，报县级草原行政主管部门审批，按 本条例第十一条规定缴纳植被恢复保证金。临时占用草原补偿标准：（一）修建工程便道、挖砂石、取泥土,按所占用草原前3 年平均产值的5至10倍补偿；（二）开展经营性活动的，按所占用草原前3年平均产值的 3至5倍补偿；（三）对于不能恢复植被的，按本条例第十二条规定的补偿 标准执行。第十四条为减少采挖活动对草原植被的破坏，在草原上从 事采挖贝母、大黄、黄英、秦芜等中药材专门活动的，采挖人应 当提出申请，经草原承包经营者同意和乡（镇）人民政府审核, 由县草原行政主管部门审批并颁发采集证。采挖活动应当接受草 原行政主管部门的管理和监督

11、。采集冬虫夏草的具体办法由州人民政府确定。采集虫蛹或从事其他对草原植被破坏较大的采挖活动的，按 本条例第十一条的规定缴纳植被恢复保证金。第十五条任何单位、组织和个人不得擅自在草原上挖砂、 取土、采石、采挖草皮。确需挖砂、取土、采石和采挖草皮的, 应当经乡（镇）人民政府确认，报县级人民政府草原行政主管部 门批准，并缴纳植被恢复保证金，在规定时间、区域内，按照准 许的采挖方式作业。禁止向草原排放有毒、有害的废水、废气、废渣等。第十六条除抢险救灾和牧民搬迁的机动车辆外，禁止机动 车辆离开道路在草原上行驶，破坏草原植被；因从事地质勘探、 科学考察等活动确需离开道路在草原上行驶的，应当事先向所在 地县级

12、人民政府草原行政主管部门报告行驶区域和行驶路线，并 按照报告的行驶区域和行驶路线在草原上行驶。临时借道经过草原的，应当经草原所有者或者承包经营者同,思 O第十七条 自治州各级人民政府应当做好鼠虫害、毒杂草等 草原有害生物的防治工作。禁止任何单位、组织和个人非法捕猎、买卖、运输草原上的 鹰、雕、隼、豹、狼、狐狸、鼬等草原鼠虫害天敌。第十八条 自治州、县人民政府应当加强草原防火工作，制 定应急预案，落实责任制，加强草原防火基础设施建设和管护, 所需经费由同级人民政府纳入财政预算。草原承包经营者或者使用者，在其经营使用范围和期限内承 担草原防火责任，确保用火安全。在草原防火警戒期或者干旱季节，可根据

13、气象条件适时组织 实施人工影响天气作业，以降低火险发生率，保证牧草生长。草原防火警戒期为每年10月1日至次年6月15日。第十九条 自治州、县人民政府鼓励牧户积极出栏牲畜，设 立出栏牲畜专项补贴，对出栏好的县、乡（镇）、村给予奖励； 鼓励专合组织及个体营销牲畜。任何单位、组织和个人不得阻挠、干涉、破坏出栏出售牲畜。第二十条任何单位、组织和个人不得损毁和破坏草原围栏、 棚圈、水利工程、人工草原、围栏割草基地和试验示范基地等草 原生态、生产建设设施。第二十一条违反本条例规定有下列行为之一的，由州、县 人民政府草原行政主管部门给予行政处罚，构成犯罪的，由司法 机关依法追究刑事责任：（一）违反第六条规定

14、，非法转让或强占已承包经营草原的， 处以该草原前3年平均产值2至5倍的罚款；（二）违反第七条规定，在草原禁、休牧期间放牧的，按每 个羊单位处以10元以上30元以下的罚款；（三）违反第八条规定，不按规定时间搬迁草场的，处以50 元以上500元以下的罚款；（四）违反第八条规定，对超载过牧等在草原上进行掠夺性经营的行为，由县级人民政府草原行政主管部门责令限期调减。 逾期未调减的，按照下列标准进行处罚：1、超载10%至30%的，每个超载羊单位罚款10元；2、超载31%至50%的，每个超载羊单位罚款15元；3、超载50%以上的，每个超载羊单位罚款30元。（五）违反第十条规定，对未办理草原征占用手续，从事

15、矿 藏开采、工程建设、经营性活动的，没收非法所得并处以该草原 被占用前3年平均产值6倍以上12倍以下的罚款；（六）违反第十五条规定，在草原上非法采挖草皮、砂石、 泥土的，责令停止违法行为，没收违法所得，限期恢复植被，可 以并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款；没有违法所得的，可 以处以20000元以下的罚款。给草原所有者或者使用者造成损失 的，依法承担赔偿责任；（七）违反第十六条第一款规定，非抢险救灾和牧民搬迁的 机动车辆离开道路在草原上行驶，或者从事地质勘探、科学考察 等活动，未事先向所在地县级人民政府草原行政主管部门报告或 者未按照报告的行驶区域和行驶路线在草原上行驶，破坏草原植 被的，由县

16、级人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，限 期恢复植被，可以并处草原被破坏前3年平均产值3倍以上9倍 以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔 偿责任；（A）违反第十七条规定，非法捕猎、买卖和运输草原鼠虫 害天敌的，由草原行政执法部门会同林业等有关部门没收实物和 违法所得，并处以相当于实物价值10倍以下的罚款；（九）违反第十九条第二款规定，阻挠、干涉、破坏牲畜出 栏的，责令其赔偿损失，经教育不改的，处以50元以上IOOO元 以下的罚款；（十）违反第二十条规定损害草原围栏、棚圈、水利工程、 人工草原、围栏割草基地和试验示范基地等草原生态、生产建设 设施的，应当责令停止违法行为，视其破坏程度，责令其赔偿损 失，并处以50元以上IoOO元以下的