石嘴山市突发地质灾害应急预案.docx

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1、石嘴山市突发地质灾害应急预案1总 贝IJ1.1 指导思想和目的为全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，落 实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府关于地质灾害应 急处理能力的工作要求，坚持人民至上、生命至上，全面贯彻“两 个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，不断完善与提高石嘴 山市地质灾害防治与应急管理体系，提升地质灾害快速应急处置 能力，最大程度避免或减轻灾害所造成的损失，全力维护人民生 命和财产安全，保障社会稳定。1.2 工作原则地质灾害应急工作应坚持生命至上、安全第一，预防为主、 防抗救结合，统一领导、协调联动，属地为主、分级负责，依法 规范、加强管理，科技支撑、科学高效的

2、原则。1.3 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法突发事件应急预 案管理办法国家突发地质灾害应急预案地质灾害防治条例 宁夏回族自治区突发地质灾害应急预案石嘴山市突发事件 总体应急预案石嘴山市防灾减灾救灾责任规定石嘴山市 抗震救灾指挥部成员单位职责等相关规定，结合石嘴山市地质 灾害基本情况与防治工作实际，制定本预案。1.4 适用范围本预案适用于石嘴山市行政区域内发生、应由本市预防和处 置的自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的 突发性崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的突发地 质灾害。1.5 预案体系石嘴山市突发地质灾害应急预案体系由石嘴山市突发地质 灾害应急预案石嘴山

3、市突发地质灾害应急工作手册石嘴山 市地震灾害应急预案石嘴山市防汛抗旱应急预案石嘴山市 森林草原火灾应急预案石嘴山市自然灾害救助应急预案等 各类自然灾害专项应急预案、县区突发地质灾害应急预案、市指 挥部有关成员单位部门应急预案或行动方案、基层组织应急预案 或方案组成。本预案衔接自治区突发地质灾害应急预案。2石嘴山市地质灾害基础概况及易发区概况2.1 总体概况石嘴山市位于宁夏回族自治区最北端，东、北、西三面毗邻 内蒙古自治区鄂尔多斯市、乌海市、阿拉善左旗，南与银川市接 壤，现辖二区一县，包括大武口区、惠农区和平罗县。大地构造 位于华北陆块之阿拉善地块东缘与鄂尔多斯地块西缘的接合部 位，断裂、褶皱极

4、其发育，构造形态复杂多样，叠加汛期强降雨 和人类工程活动等影响，使得地质灾害以多发、易发、频发为特 点。截止2022年12月石嘴山市现有地质灾害点41处，其中滑 坡2个，崩塌7个，泥石流32个，主要分布在山区。地质灾害 共威胁居住人口 138人 共威胁财产10320万元。其中大武口区、 平罗县地质灾害点较多，惠农区地质灾害点虽然较少，但威胁人 员、财产情况较为严重。在时间上，每年的汛期（5月一9月）是上述地质灾害的高 发期 也是地质灾害的重点防范期。在此期间 各县区人民政府、 自然资源部门、乡镇（街道村（社区）要提前做好防灾的各 项准备工作，加强巡查、排查力度及时进入重点防范工作状态， 认真落

5、实地质灾害防治各项制度，确保安全度汛，最大限度地避 免或减少地质灾害造成的损失。2.2 地质灾害易发区在综合分析石嘴山市各县区1 ：5万地质灾害详查、地质灾 害风险普查和地质灾害隐患点排查等成果的基础上，根据地形地 貌、地质环境条件、地质灾害类型、分布特征和发育程度、人类 工程活动等因素，将石嘴山市全域划分为地质灾害高易发区5个， 中易发区3个，低易发区2个，非易发区1个。2.2.1 地质灾害高易发区高易发区主要分布在贺兰山山区，泥石流、崩塌地质灾害较为发育，多沿沟谷分布，共发育地质灾害30处，其中崩塌6处， 泥石流24处。分布于：平罗县崇岗镇高沟一大水沟一带、平罗 县汝箕沟大武口区白芨沟一带

6、、大武口区大风沟归德沟一带、 大武口区韭菜沟一大武口沟一带和大武口区大武口沟（北岔沟一石 炭井）一带。2.2.2 地质灾害中易发区中易发区主要分布在石嘴山市贺兰山山前区域，共发育3处 泥石流地质灾害。分布于：平罗县贺兰山山前一带、大武口区贺 兰山山前一带和惠农区贺兰山山区一带。2.2.3 地质灾害低易发区低易发区主要分布在石嘴山市贺兰山山区腹地。主要发育1 处滑坡地质灾害，位于石嘴山市平原区及河东台地区一带。2.2.4 地质灾害非易发区石嘴山市地质灾害非易发区主要分布在石嘴山市平原、台地 区域。共发育7处地质灾害，其中1处崩塌、6处泥石流地质灾害。3组织指挥体系3.1 指挥机构发生突发地质灾害

7、后成立石嘴山市突发地质灾害应急管理 指挥部（以下简称“市指挥部”），是市应急管理指挥部下设的临 时专项指挥机构，在市委、市政府统一领导下负责组织、指挥和 协调全市突发地质灾害应急处置工作。指 挥长：市人民政府分管应急管理局工作的副市长副指挥长：市政府分管副秘书长、公安局政委、自然资源局 局长、农业农村局局长、应急管理局局长、石嘴山军分区副司令 员、武警石嘴山支队支队长、市消防救援支队支队长、地震局局 长、气象局局长。主要成员：市委宣传部、网信办，市发改委、教体局、科技 局、工信局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、自然 资源局、生态环境局、住建局、交通局、水务局、农业农村局、 商务局、文

8、旅广电局、卫生健康委、应急局、审计局、市场监管 局、国资委、粮食和储备局、国动办、团市委、红十字会、新闻 传媒中心、地震局、林草中心、气象局、国网石嘴山供电公司、 石嘴山银保监分局、石嘴山军分区、武警石嘴山支队、市消防救 援支队、中国移动石嘴山分公司、中国联通石嘴山分公司、中国 电信石嘴山分公司、中国铁塔石嘴山分公司、中国石油天然气股 份有限公司宁夏石嘴山销售分公司、中国石化销售有限公司宁夏 石嘴山石油分公司、自治区无线电管理委员会办公室石嘴山市管 理处、贺兰山自然保护区管理局（红果子站、大水沟站、石嘴山 站卜星瀚集团和事发区大武口区、惠农区、平罗县人民政府负 责同志O3.2 现场指挥机构大型

9、及以上突发地质灾害事件发生后，市指挥部根据现场实 际情况 成立现场指挥部，组织开展突发地质灾害救援处置工作。 现场指挥部指挥长由市指挥部指挥长或副指挥长担任。现场指挥 部按照职责分工和协调联动工作需要，可设立相关工作组，将成 员单位按照职责分组开展地质灾害及其次生、衍生灾害的抢险救 援救助等应急处置工作。根据灾害现场实际，各工作组可适当调 整。各县区可根据实际情况成立指挥部，受市指挥部统一管理、 统一指挥，开展应急响应工作。3.3 工作机构市突发地质灾害应急管理指挥部办公室（以下简称“市指挥 部办公室”）设在市应急局，办公室主任由市应急局局长兼任， 副主任由市自然资源局分管领导、市应急局分管领

10、导担任。办公 室职责：负责传达贯彻自治区党委、政府的指示和部署，具体组 织、协调、指导、监督全市突发地质灾害应急处置工作。3.4成员单位职责市委宣传部：负责指导突发地质灾害宣传工作，把握全市地 质灾害宣传导向，组织全市各新闻单位做好宣传报道、审核地质 灾害相关信息新闻通稿；根据舆情动态，协调组织地质灾害新闻 发布会，及时正确引导社会舆论；指导做好全市地质灾害科普宣 传、应急避险和自救互救知识宣传。市委网信办：统筹指导我市突发地质灾害应急工作中相关网 络舆情监测和处置工作；建立舆情通报制度，发现敏感信息及时 通报相关部门；依法整治网络谣言和清理网上非法信息，净化网 络空间环境。市发改委：负责将地

11、质灾害工作纳入国民经济和社会发展规 划；统筹协调煤电油气运保障工作，提出安排相关物资储备和动 用的建议;承担铁路运输协调及铁路道口安全、专用线管理工作; 负责根据地质灾害程度和应急响应级别，积极争取受损基础设施 和公共服务设施灾后恢复重建项目资金；负责会同相关部门组织 编制灾后重建规划，并指导组织实施。市教体局：指导灾区政府做好受灾学校停学停课及转移；指 导灾区教育行政部门组织在校师生的抢救和临时安置；指导协调 受灾地区及时提供教学保障条件，尽快恢复正常教育教学秩序； 落实学校建设工程预防地质灾害安全措施；协调有关部门和灾区 共同做好灾后学校重建规划和校舍恢复重建工作；负责编制本系 统突发地质

12、灾害应急预案、对学生进行地质灾害应急知识的宣传 教育及培训演练；核报教育体育系统突发地质灾害损失情况。市科技局：鼓励支持科研机构、高校院所、企事业单位开展 突发地质灾害领域技术攻关、装备研发，及时转化应用最新科技 成果，为应对突发地质灾害提供科技支撑。市工信局：负责指导灾区工业企业抢险救灾、停工停产、因 灾毁损厂房等灾后恢复重建、复工复产等工作；核报工业企业灾 害损失情况；负责协调基础通信运营企业做好通信保障等工作。市公安局：负责灾区治安管理和安全保卫工作，预防和打击 各种违法犯罪活动；组织公安干警参加突发地质灾害救灾工作， 协助组织灾区群众紧急转移工作，维护灾区应急期的交通秩序； 负责查处散

13、布谣言、干扰破坏减灾和救灾的行为等。市民政局：指导慈善组织依法开展地质救灾募捐和救助活动； 组织社会组织参与境内地质灾害救灾工作，协助公安机关打击非 法社会组织；组织指导社工队伍和志愿者理性有序参与地质灾害 救灾工作；协调指导受灾地区做好因灾遇难人员遗体的转运、处 置工作；负责因突发地质灾害导致生活困难群众的后续救助工作; 负责做好受灾人员最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助 工作，发挥社会救助制度性保障作用。市司法局：负责对市政府制定的有关防灾减灾救灾行政规范 性文件进行合法性审核；协助灾区做好涉灾矛盾纠纷化解和法律 服务工作，维护社会稳定；负责司法行政系统相关场所地质灾害 救灾工作。市

14、财政局：根据灾害发展情况 及时追加救灾资金同中央、 自治区财政申请地质灾害预防及灾后恢复重建补助等专项资金， 按管理要求及时下达资金；会同业务主管部门加强对灾害防治和 应急管理资金使用的监督和评价；负责落实国家、自治区有关灾 害恢复重建财政支持、税收优惠和金融扶持政策；配合有关部门 接收并按规定安排使用救灾捐赠资金和物资；参与灾害调查与损 失评估核定工作。市人社局：负责本市防灾减灾救灾专业技术人才队伍建设； 对受灾地区符合条件的失业人员及时落实失业保险待遇；按照国 家有关部委统一部署和自治区党委、政府的决定做好抢险救灾表 彰奖励工作。市自然资源局：负责地质灾害防治工作相关防治规划的编制 实施；

15、组织开展地质灾害风险调查和隐患排查；负责地质灾害预 防和治理，及时共享、会商研判和发布预警信息；指导县区开展 地质灾害工程治理工作；派出地质专家参与地质灾害应急救援工 作，组织开展应急调查和应急监测，确定地质灾害发生类型、成 因和规模；组织对灾害点现状稳定性开展监测评估，提出防范次 生灾害、应急防治措施和人员转移安置建议。市生态环境局：负责组织指导因地质灾害引发的突发环境事 件的应急监测，分析研判事故现场污染状况及趋势变化；参与处 置因地质灾害引发的突发环境事件；负责监测灾区环境质量、提 出减轻或消除环境污染危害的建议并组织实施；组织开展地质灾 害应急救援过程中涉及环境保护的应急监测和环境安全

16、隐患排 查工作。市住建局：指导开展房屋建筑和市政公用设施安全隐患排查; 指导各地开展灾区房屋建筑和市政公用设施抢险排险、应急评估、 安全鉴定等工作，开展次生灾害应急处置和防范；负责灾后重建 工程设计、建设管理的指导、协调和监督工作；负责城市市政基 础设施、城市燃气、城市园林绿化的安全监督管理；负责应急避 难场所建设；参与灾害调查与损失评估工作。市交通局：负责交通基础设施地质灾害安全工作，开展安全 隐患排查和加固；抢修震损公路、桥梁、隧道等设施，负责指导 各县区建立公路应急运输保障运力，开通救灾专用通道，确保救 灾人员、物资运输的畅通；组织协调转移灾民所需的交通运输工 具；协助对公路地质灾害险情的动态监控和紧急处置；核报公路 灾害损失情况。市水务局：负责水利设施安全工作，及时提供灾区洪水情况; 负责组织、协调、指导水利