聊城市东昌府区安全生产“十四五”规划2021-2025年.docx

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1、聊城市东昌府区安全生产“十四五”规划(2021-2025 年)(初稿)规划编制专班2021年12月一、现状与形势1（一）“十三五”期间进展与成效1（二）“十四五”时期面临的形势4二、总体要求6（一）指导思想6（二）基本原则6（三）规划目标7三、落实安全生产责任体系8（一）增强安全生产意识8（二）明晰党政领导责任8（三）压实部门监管责任9（四）强化企业主体责任10（五）严格责任监督考核11四、强化安全生产法治保障H（一）强化法规标准落实11（二）加强监管队伍建设12（三）提升监管执法效能12（四）加强事故报告和调查处理13五、全面提升安全风险防控能力14（-）强化安全风险源头治理14（二）持续深

2、化安全风险管控15（三）精准排查治理安全隐患16（四）推进安全生产信息化建设17六、全力防范遏制生产安全事故17（一）交通运输安全17（二）城市建设安全19（三）消防安全领域19（四）油气管道安全20（五）化工及危险化学品安全21（六）特种设备安全22（七）农机安全23（八）功能区安全24（九）电力安全24（十）工贸行业领域25七、强化应急救援处置效能25（一）夯实企业应急基础25（二）加强应急力量建设26（三）强化应急救援保障26（四）提升应急救援效能26八、夯实安全生产支撑保障27（一）加强宣传教育培训27（二）强化科技装备支撑28（三）加强基层安全建设28（四）强化社会监督共治29九、筑

3、牢安全风险防控屏障30（一）安全风险防控基础提升工程30（二）安全监管执法保障建设工程30（三）安全风险监测预警工程30（四）安全生产信息化建设工程31（五）安全发展示范城市创建工程31（六）事故救援处置能力建设工程32（七）安全生产创新能力提升工程32（八）安全生产素质提升工程32十、健全规划实施保障措施33（一）加强组织领导33（二）完善投入保障机制33（三）推进试点示范34（四）强化考核评估34聊城市东昌府区安全生产“十四五”规划（ 2021-2025 年）（初稿）为贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署， 认真落实省委、省政府和市委、市政府工作安排，根据中 华人民共和国安全生产法

4、山东省安全生产条例聊城 市应急管理“十四五”规划（2021-2025年）聊城市安 全生产“十四五”规划（2021-2025年）等法律法规规定， 结合东昌府区实际，制定本规划。一、现状与形势（一）“十三五”时期进展与成效“十三五”时期，全区各级各部门牢固树立安全发展理 念，不断强化底线思维和红线意识，严格落实安全生产责任 制，开展重点行业领域专项整治，深化安全生产领域改革， 提高安全生产宣教水平，持续提升安全生产整体能力。2016 至2020年，全区安全事故起数和死亡人数逐年下降，双重 预防体系建设成效显著，安全生产形势保持总体稳定向好。创新工作思路，提高安全生产水平。引入第三方专业服 务查隐患

5、。按照“专业控风险、督导除隐患、预防遏事故” 的方针，引入第三方专家对全区企业单位进行集中检查，督 促落实安全生产措施，全力消除生产环节安全隐患，2020年累计排查各类安全隐患7000余处|。创建安全生产标准化企-否有整个受期间的数据 业。积极推广安全生产标准化基本规范，改善企业安全生产 状况，提升企业发现、整改安全生产隐患的能力。截至目前， 全区达标企业达30家。创新烟花爆竹行业监管模式。通过 划片经营实现烟花爆竹集中统一安全管理，实现“以销定 存”,减少运输风险。强化组织保障，落实安全生产责任。严格落实安全生产 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制度， 按照“管行业必须管安全、

6、管业务必须管安全、管生产经营 必须管安全”和属地管理原则，将安全生产工作纳入重要议 事日程。调整区安委会组织架构，完善专业委员会，建立行 业领域主管部门安全生产监管体系。坚持安全生产24小时 全天候应急值班和节假日安全事故“零报告”制度。落实部 门岗位职责，各镇、街道、园区定期召开安全生产例会，领 导干部坚持下基层，安监办工作人员每周入企业，排查安全 生产隐患，确保安全生产工作层层落实。实行网格化管理， 各社区配置网格员、协管员，配备执法装备，提供办公场所， 落实岗位津贴，保障安全生产工作落实到基层。坚持典型引路，完善双重预防体系建设。充分发挥典型 示范引领作用，培育9家市级、16家区级双重预

7、防体系建设 标杆企业，带动辖区内企业向安全标准化企业转变。截至目 前，全区共有101家企业纳入双重预防体系平台并正常运行， 在130余家小微企业推广应用双重预防体系平台。“十三五”时期，针对重点行业领域深入开展“八大专项行动” “百日 攻坚行动”“集中整治行动”等专项整治，累计检查企业18666 家，排查治理各类安全隐患33365处，立案处理企业52家。突出工作重点，开展专项整治工作。突出重点时节，采 取“双随机、一公开”“四不两直”方式，暗访夜查“元旦” “春节”“两会”及冬季取暖等所有重点时段的安全生产。突出重点领域，落实安全生产专项整治三年行动，开展人员 密集场所、危险化学品、建筑、道路

8、交通运输、输油气管道、 学校、医院、特种设备等八大领域专项整治行动，开展精细 化工反应安全风险评估以及重点环节专项整治，排查整改各 类安全隐患。突出重点单位，对市场、学校、医院、工贸企 业等定期检查，全面排查，强化安全监管。落实执法计划，开展安全生产执法检查。认真贯彻落实 安全生产“双随机”执法要求，加强安全生产监督管理，压 实生产经营单位安全生产主体责任，对非法违法安全问题零 容忍，制定年度安全生产执法检查计划、方案，落实安全生 产执法检查工作目标和重点任务。强化宣传教育，提高安全生产意识。深入开展安全生产 宣传咨询日、安全在我心中演讲比赛、安全生产宣传教育“七 进”、全员安全生产培训等宣传

9、教育活动，提升全社会安全 意识、责任意识。扎实开展“安全生产宣传月”活动，运用 媒体、现场咨询、展板展示、互动问答等手段，广泛宣传安 全生产法律法规、规章制度、用电燃气等安全知识。与广播 电视台合作开设专栏节目，普及安全生产知识。完善应急预案，强化应急救援能力。完善危险化学品安 全事故应急救援预案、烟花爆竹应急预案，将每年的4月份 定为安全生产“应急救援演练月”，深入查找应急救援存在 的突出问题，提升应急救援反应能力和协同作战能力。有效 整合各类应急救援力量和资源，建立党委政府统一领导、应 急管理部门统筹协调、综合性消防救援队伍主调主战、各方 应急救援力量密切协同的联调联战工作机制。2020年

10、，东昌 府区政府办公室制定印发东昌府区建立健全应急救援力量 联调联战工作机制的实施方案，实现了 “应急通信联得通、 应急队伍拉得出、应急装备调得动”的应急救援格局。积极应对疫情，助力企业复工复产。采取“线上线下、 企业自纠、部门督查、双管齐下”的工作思路，全力做好复 工复产企业安全生产工作。督促企业开工复工前排查治理安 全隐患，做好数据汇总上传工作，为重点领域、重点环节安 全生产督导检查提供数据支撑。线下组织工作人员采取“三 人组”“单点式”检查方式，在缩减检查人数、精细检查环 节、降低感染风险的前提下，对复工复产企业隐患排查整治 情况进行复查督导，有效确保疫情防控期间全区企业安全、 有序复工

11、复产。（二）“十四五”时期面临的挑战和机遇“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一 个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代 化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。 在经济高质量发展、社会不断进步的同时，全区安全生产工 作面临新的机遇和挑战。一是机构改革后，东昌府区安全生 产工作职能范围扩大，但执法人员、专业技术人员配置不足， 专业化、高素质、经验丰富的人才缺乏。二是企业本质安全 水平不高，企业主体责任意识有待加强，安全生产投入有待 增加。三是工业化、城镇化进程加快推进，新旧风险交织， 单一风险向综合性风险转变，安全生产难度加大。四是公众 对安全生产知识的了解

12、和掌握程度不够，防范和应对安全风 险的能力不足。“十四五”时期，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、 构建新发展格局，在创新、协调、绿色、开放、共享的新发 展理念指引下，坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安 中国，安全生产将迎来新机遇。一是安全生产工作更加重要。 党中央、国务院高度重视安全生产工作，作出一系列重大决 策部署。习近平总书记关于安全生产的重要指示和重要讲话 精神为新时期安全生产工作提供了根本遵循；不断完善的法 律法规规章制度体系，为安全生产工作提供了政策支持；区 委、区政府加强领导、落实责任、强化监管，为安全生产工 作提供了组织保障。二是安全生产工作基础良好。“十三五” 时期，东昌府

13、区高度重视安全生产工作，牢固树立安全发展 理念，不断强化红线意识，深入推进各项工作落实落地，取 得明显成效，为“十四五”时期安全生产工作打下坚实基础。 三是公众安全意识持续增强。随着经济社会的不断发展，公 众的安全需求、安全意识和法治观念持续增强，为安全发展 创造了良好的社会环境。四是新发展战略带来新机遇。新旧 动能转换促进产业结构优化升级，“科技兴安”战略强化安 全生产科研投入，企业逐步淘汰落后工艺、技术、装备和产 能，化解了安全生产潜在风险。“十四五”时期，全区安全生产工作挑战与机遇并存， 要充分利用新机遇、妥善处置新挑战，积极应对新风险，为 新时期安全生产工作开好局、起好步。二、总体要求

14、（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平 总书记关于安全生产的重要论述精神，牢固树立以人民为中 心的发展思想和安全发展理念，强化红线意识，坚守底线思 维，统筹推进经济社会高质量发展与安全生产同步，防范化 解安全生产重大风险，最大限度消除事故隐患，推进安全生 产形势持续向好。（二）基本原则以人为本，创新驱动。牢固树立安全发展理念，始终把 人民群众生命安全放在首位，用创新驱动安全发展，推动安 全生产理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、科技创 新和文化创新，推动安全生产与经济社会协调发展。预防为主，标本兼治。将安全发展贯

15、穿经济社会发展各 领域和全过程，统筹做好预防、预测、预警和预报工作，从 注重灾后救助向注重灾前预防转变，做好常态化风险评估、 隐患排查、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工 作。统筹谋划，融合发展。深化源头治理、系统治理和综合 治理，推动安全生产与应急管理、防灾减灾抗灾救灾全面融 合、协同发展，有效防范化解各类综合性风险。社会共治，安全共享。充分发挥社会力量作用，营造良 好社会氛围，形成生产经营单位负责、职工参与、政府监管、 行业自律和社会监督的安全生产社会共治格局，让广大人民 群众共享安全发展成果。（三）规划目标到2025年，全区安全生产责任有效落实，事故风险防 控水平明显提高，公众安全素质全面提升，重点行业领域安 全生产状况明显改善，安全生产监管执法能力、技术支撑能 力和事故应急救援能力显著增强，减少一般事故，控制较大 事故，杜绝重特大事故，安全生产状况趋稳向好，人民群众 安全感明显增强。到2035年，全区安全生产状况稳定可控，安全生产体 系建设逐渐完善，安全生产保障能力显著提升，人民群众获 得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。生产安全事故控制指标（到2025年）1 .较大以上事故得到有效遏制；2 .生产安全事故死亡人数控制在2