聚焦巩固绿色发展优势在生态文明建设上实现新突破行动计划.docx

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1、聚焦巩固绿色发展优势在生态文明建设上实现新突破行动计划（征求意见稿）一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入落实习近平总书记 关于“新时代东北全面振兴十四五时期要有突破“重要 指示和党的二十大提出的“推动东北全面振兴取得新突破” 决策部署，认真落实省第十二次党代会和市第十四次党代会 部署，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳的发展道 路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚持以人民为中心， 以改善生态环境质量为核心，聚焦人民群众反映强烈的突出 生态环境问题，突出精准治污、科学治污、依法治污，以高 品质生态环境支撑高质量发展，深入打好污染防治攻坚战， 开启美丽中国长春篇章。（二

2、）奋斗目标到2025年，城乡国土空间开发保护格局进一步优化， 生态建设和环境保护切实加强，生产生活方式绿色转型成效 显著，单位GDP能耗下降率达到14.5%,单位GDP二氧化碳 排放下降率达到18. 1%,煤炭占能源消费比重下降率达到省 目标要求，秸秆综合（五化）利用率达到90%,细颗粒物浓 度达到国家二级标准，地表水质量国家考核断面达到或好于 In类水体比例不低于56. 3%,国考劣V断面全部消除，县级 及以上城市集中式饮用水源水质全部达到或优于HI类水体, 受污染耕地安全利用率达到100%,重点建设用地安全利用得 到有效保障，生物多样性得到有效保护，生态安全屏障更加 牢固，城乡人居环境明显

3、改善，生态环境治理体系更加完善, 生态文明建设实现新进步，加快推进美丽长春建设。二、重点任务（一）加快推动绿色转型升级推进落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线 和生态环境准入清单制度，以高水平保护促进高质量发展。 稳步推进“双碳”工作落实，抓住“十四五”碳达峰关键期、 窗口期，全面优化能源消费体系，积极构建低碳循环发展格 局。积极对接全省三个“三峡”建设，加快“氢动长春”“旗 E春城”建设和国家绿色金融改革试验区申建。坚决遏制“两 高”项目盲目发展，大力发展非资源型和绿色低碳的新能源、 新材料和循环经济产业。积极推进碳中和研究院、碳普惠等 平台载体建设，融合开展低碳工厂、低碳园区、低碳

4、建筑等 碳排放示范区创建，全面推进生产生活方式低碳化。（市生 态环境局、市发改委、市规自局、市工信局、市建委、市交 通运输局、市金融办、市商务局按职责分工负责）（二）持续改善大气环境质量打好蓝天保卫战，着力打好重污染天气消除、臭氧污染 防治、柴油货车污染治理三大攻坚战，聚焦细颗粒物和臭氧 协同控制，强化多污染物协同减排。突出抓好秸秆综合利用 和禁烧管控，提高“人防+技防”禁烧管控效能。加快清洁 取暖试点城市建设，重点推进燃煤锅炉淘汰改造及农村散煤 治理工作。加快实施氮氧化物和挥发性有机物重点减排工程。 强化柴油货车和非道路移动机械监管，开展部门联合监管执 法。坚持精细化管理城市扬尘源。动态更新

5、重污染应急减排 清单。（市生态环境局、市发改委、市农业农村局、市交通 运输局、市建委、市城管局、市公安局按职责分工负责）（三）稳步提升水环境质量打好碧水保卫战，以断面水质达标为核心，围绕“稳定 巩固消劣成果、稳步改善水源地水质、稳中提升优良水体比 例”目标，深入实施长春市三年治水行动计划。强化流 域分区管理和重点流域治理，推进东辽河、饮马河、伊通河、 新凯河等重点流域治理。开展黑臭水体治理“回头看”，依 托长春市建成区水体长效整治及水系连通工程，巩固城市黑 臭水体治理成效，建立防止返黑返臭长效机制。巩固提升饮 用水安全保障水平，推进石头口门、新立城水源地综合治理 项目，加快饮用水水源地规范化建

6、设，持续开展水源保护区 环境违法行为整治。深入落实河湖长制，持续开展入河（湖、 库）排污口规范化整治，加快推进污水处理设施和管网建设。 着力保障重要河湖生态流量，完善区域再生水循环利用体系。 实施河湖生态修复，推动开展绿美河湖专项行动，推动消除 “光板河”问题。（市生态环境局、市建委、市水务局、市 规自局、市林园局按职责分工负责）（四）切实保障土壤环境安全加强土壤重点源监管，动态更新土壤重点监管单位名录。 落实建设用地准入管理和流转管控要求，避免不符合土壤环 境质量的地块被开发利用，重点建设用地安全利用得到有效 保障。建立耕地土壤环境质量类别动态调整机制，深入推进 农用地土壤污染防治和安全利用

7、，受污染耕地安全利用率保 持稳定。加强地下水国考点位监管，完善地下水污染防治分 区，推进地下水环境状况调查评估。加强农业面源污染治理， 持续抓好农村人居环境整治，推进农药化肥减量化使用，完 善生活垃圾“收储运”体系，加快推进畜禽粪污资源化利用， 稳步推进农村生活污水治理，持续开展农村黑臭水体动态排 查整治。（市生态环境局、市规自局、市农业农村局、市畜 牧局按职责分工负责）（五）加强生态保护修复力度坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续推进 “河河连通”“河湖连通”、生态补水工程，加快大水网、万 里绿水长廊等项目建设，推进双阳、九台等废弃矿山综合治 理，落实新一轮“十年绿美吉林”行动，开展

8、第二个50万 亩大规模国土绿化行动，推进“绿盾”自然保护地强化监督 专项行动。加强湿地保护与恢复，建立湿地资源开发保护协 调工作机制，实施湿地保护与恢复工程。加强重点区位的生 物多样性调查与评估工作，加强野生动植物保护管理监督, 严格外来入侵物种防控。从严打击违规开发、毁林毁湿毁草 等违法行为。开展生态文明示范创建工作，力争到2025年， 50%以上县级以上地区生态文明示范创建取得阶段性成果。（市林园局、市规自局、市农业农村局、市水务局、市生态 环境局按职责分工负责）（六）加快推进“无废城市”建设全面启动“无废机关”“无废小区”“无废工厂”“无废 学校”等“无废细胞”创建工作。积极搭建“无废城

9、市”投 融资平台，完成“无废城市”项目的储备、归集。举办“报 废机动车回收拆解环境管理研讨会”，研究符合长春模式的 固废减量化、资源化、无害化、低碳化发展方式。持续推进 固体废物源头减量化、资源化、无害化，推进建筑垃圾资源 化利用，完善建筑垃圾全过程监管体系，提升精细化、智能 化、科技化监管水平；推进生活垃圾分类管理，推广“定点、 定时、定车”不落地再生资源回收新模式，实现与生活垃圾 分类投放、收集、运输、处理的“两网融合”；完善农药包 装废弃物、旧农膜回收体系，推进秸秆、畜禽粪污综合利用， 实现源头减量、过程控制、末端利用。（市“无废城市”建 设工作专班成员单位按职责分工负责）（七）全面管控

10、环境安全风险完善环境应急预案体系，定期开展突发环境事件应急演 练，加强环境应急物资储备，提高突发环境事件应急处置能 力。开展重点领域环境风险调查评估和隐患治理。结合安全 生产百日攻坚战，开展危险废物、废弃危险化学品、重金属 等风险隐患排查，实施重点河流突发水污染事件“一河一策 一图二加强核与辐射安全的监督管理，积极稳妥推进放射 性废物处置，确保废旧放射源、放射性废物安全送贮率稳定 保持IO0%。开展辐射安全专项排查整治行动，切实维护环境 安全。（市生态环境局负责）（八）完善生态环境治理体系加快形成“党委领导、政府主导、企业主体、公众参与” 的大环保格局。一是健全党政领导责任。研究制定我市党政

11、领导干部生态环境保护责任制，促进各级党委和政府履行生 态环境保护第一责任人，严格落实“党政同责、一岗双责”， 有关部门全面落实生态环境保护责任，抓好本行业、本系统 生态环境监管工作。二是督促企业落实主体责任。督促企业 落实“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁修复”的主体责任， 严格落实生态环境损害赔偿、环境污染强制责任保险、环境 信息依法披露制度、企业环保信用评价等机制。严格实施排 污许可证制度，强化排污许可证后监管。三是健全全民行动 体系。畅通公众反馈生态环境问题渠道，落实生态环境违法 行为有奖举报，推进符合条件的环保设施向社会开放，接受 公众参观和监督，充分利用六五环境日、吉林生态日、全国 低碳

12、日等，开展环境公益宣传，引导公民自觉履行生态环境 保护责任。四是强化法治政策保障。印发实施美丽长春建 设实施意见。贯彻落实新噪声法，强化工业、建筑施工、 交通、社会生活等噪声污染防治。全面落实生态环境行政 处罚办法，健全完善交叉检查、异地执法、专案查办等执 法机制，加强部门协调联动。强化生态环境行政执法与刑事 司法衔接，依法严厉打击生态环境领域各类违法犯罪行为， 加大破坏生态环境案件起诉力度，加强生态环境公益诉讼。 持续强化执法能力建设，大力拓展无人机、无人船、走航车 等非现场监管手段，加快生态环境综合监控平台建设，提升 规范执法智慧监督水平。（有关市直部门按职责分工负责）三、保障措施（一）加

13、强党的领导坚持把党的领导贯穿生态建设行动各方面全过程，推动 各级党员干部争当政治忠诚、振兴发展、为民造福、担当作 为、真抓实干、捍卫安全、维护团结、廉洁奉公的表率。充 分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激发 广大干部干事创业热情。持续净化政治生态，以高质量党建 引领高质量生态环境治理。（有关市直部门按职责分工负责）（二）压实工作责任各地、各有关部门坚决扛起生态文明建设和生态环境保 护的政治责任，增强各级党委和政府主体责任意识，强化研 究部署、决策指挥、协调各方、督办落实等职责。各职能部 门按照职责分工，抓好本行业、本领域的目标任务落实工作, 强化部门协作和地方指导。充分发挥生态环

14、境保护工作议事 协调机构作用，加强制度建设，研究部署生态环境保护重要 工作。（有关市直部门按职责分工负责）（三）严格考核问责将生态环境保护重点任务和督察整改完成情况纳入政 府绩效考核体系，落实党政领导干部生态环境损害赔偿终身 追究制度。对不正确履职尽责、工作落实不到位、生态环境 任务未完成、督察整改不力的地方和部门，依规依纪依法严 肃追责问责。（市生态环境局、市委组织部、市纪委监委按 职责分工负责）（四）强化队伍建设健全完善生态环境机构监测监察执法垂直管理制度，推 进标准化建设，提升执法效能。加强环境应急队伍建设。加 强生态环境保护领域人才队伍建设，加大人才引进和培养力 度，强化干部队伍管理，推进激励生态环境干部履职尽责的 保障体系建设，调整优化干部队伍结构。（市生态环境局、 市人社局、市委组织部按职责分工负责）