行业标准：建设项目使用林地可行性报告编制规范.docx

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1、行业标准：建设项目使用林地可行性报告编制规范(1Y/T24922015)建设项目使用林地可行性报告编制规范Regu1ationsforFeasibi1ityReportPreparationofConstructionProjectsUsingForest1and2015-10-19发布2016-01-01实施国家林业局发布刖百建设项目使用林地可行性报告编制规范1 适用范围2 规范性引用文件3 术语和定义4 总则5 资料准备6 位置范围确认7 现状调查8 使用林地可行性分析9 森林植被恢复费测算10 成果编制与要求附录A建设项目使用林地因子调查表表A.1建设项目使用林地因子调查表附录B建设项目

2、使用林地统计表表B.1项目使用林地按使用林地类型面积蓄积统计表表B.2项目使用林地按地类面积统计表表B.3项目使用林地按森林类别面积统计表表B.4项目使用林地按林地保护等级面积统计表表B.5项目使用林地分森林类别按地类面积统计表表B.6项目使用重点生态区域林地面积统计表附录C建设项目使用林地现状调查表表C.1建设项目使用林地现状调查表附录D建设项目使用林地可行性报告编写提纲D. 1总论D.2使用林地现状调查D.3其他有关情况说明D.4使用林地可行性分析D.5森林植被恢复费测算D. 6保障措施D.7使用林地可行性结论附录E建设项目使用林地图件制作要求E. 1建设项目拟使用林地图件种类E.2坐标系

3、E.3成图比例尺E.4使用林地现状图制作要求E. 5图廓整饰F. 6使用林地现状图推荐填充色彩标准（见表E.1）-XZ-X-刖百本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由国家林业局森林资源管理司提出。本标准由全国森林资源标准化技术委员会(SAC/TC370)归口。本标准起草单位：国家林业局森林资源管理司、国家林业局华东林业调查规划设计院、北京林业大学、国家林业局调查规划设计院、国家林业局西北林业调查规划设计院、国家林业局中南林业调查规划设计院、国家林业局昆明勘察设计院。本标准主要起草人：付长捷、邱尧荣、韩爱惠、周琪、陈钊、周蔚、李建华、胡长茹、饶日光、王耀、杨帆、李华。建设项目

4、使用林地可行性报告编制规范1适用范围本标准规定了建设项目使用林地可行性报告、使用林地现状调查表编制原则、程序、内容和要求等。本标准适用于全国范围内建设项目使用林地可行性报告、使用林地现状调查表编制。本标准不适用于修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改版）适用于本文件。GB/T26424-2010森林资源规划设计调查技术规程。1Y/T1955-2011林地保护利用规划林地落界技术规程。1Y/T1956-2011县级林地保护利用规划编制技术规

5、程。1Y/T2009-2012县级林地保护利用规划制图规范。国家林业局令第35号建设项目使用林地审核审批管理办法。3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。使用林地Forest1andusing在县级以上人民政府批准的林地保护利用规划落界范围内用于林业生产的土地上，建造永久性、临时性的建筑物、构筑物，以及其他改变林地用途的建设行为。使用林地类型TyPeofforest1andusjng根据森林法实施条例规定的建设项目使用林地审核审批权限，使用林地类型分为：防护林林地、特种用途林林地、用材林林地、绎济林林地、薪炭林林地、苗阐地和其他林地。其中，用材林林地、经济林林地、薪炭林林地均包含其采伐迹地。

6、森林植被恢复费Forestrecoveryfee建设项目使用林地应当依法缴纳用于植树造林、恢复森林植被及森林资源管护等方面的费用。项目区Projectarea建设项目拟使用土地的范围。项目区域Proiectadministrativearea建设项目拟使用土地所在的县（市、区）行政区域。城市规划区Urbanp1anningarea城市建成区以及因城市建设和发展需要，必须实行规划控制的区域，具体范围由有关人民政府编制的城市总体规划确定。4 总则4.2 编制目的执行建设项目使用林地审核审批管理办法，为各级林业主管部门审核审批和监督管理建设项目使用林地提供依据。4.3 编制任务a）查清建设项目拟使用

7、林地现状。b）科学分析建设项目拟使用林地可行性。4.4 编制依据a）国家和地方颁布和出台的有关林地管理的法律、法规、规章和规范性文件。b）建设项目有关批准文件。C）林地保护利用规划、主体功能区规划、城市总体规划等空间规划。d）相关的行业发展规划、技术标准及产业政策。e）森林资源规划设计调查、林业专业调查的技术规程（规定）4.5 编制原则a）依法依规。符合国家和地方有关林地管理的法律、法规、规章、政策规定和林地保护利用规划。b）真实可靠。应进行实地调查，确保数据准确。C）科学全面。调查分析方法科学，内容全面，涵盖本文件规定的主要调查内容和分析内容。d）简明规范。表述言简意赅、针对性强，重点说明使

8、用林地现状、主要建设内容，并附建设布局图。e）突出重点。强化野外独立选址的经营性建设项目，特别是采石、采矿、取土场及风电项目等和临时使用林地对生态状况、生物多样性影响分析。4.6 编制程序包括：资料准备、范围确认、现状调查、使用林地可行性分析、森林植被恢复费测算、成果编制等。4.7 编制成果4.8 设项目使用林地可行性报告。建设项目使用林地面积在2公顷以上（含2公顷）的，或者涉及使用自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等重点生态区域范围内林地的，编制建设项目使用林地可行性报告。b）建设项目使用林地现状调查表。建设项目使用林地面积在2公顷以下（不含2公顷）的，编制建设项目使用林地现状调查表

9、。O项目变更使用林地。建设项目因设计变更等原因需要收变使用林地位置或者减少使用林地面积的，分别新增、减少使用林地情况进行调查，按上述规定编制建设项目使用林地可行性报告或使用林地现状调查表。5资料准备包括：a）林地保护利用规划、林地“一张图”及林地变更调查成果等资料。b）森林资源规划设计调查、公益林区划界定等资料。O林地权属证书，或者林地证明材料。d）建设项目资料，包括项目有关批准文件，项目拟使用土地范围红线图，项目可行性研究报告、初步设计或施工设计等。e）其他相关规划和基础资料。6位置范围确认6.1 使用林地范围确认：a）根据建设单位提供的使用土地范围红线确定使用林地范围。b）不得拆分项目、化

10、整为零确定用地范围。6.2 使用林地范围与重点生态区域等的空间位置关系确认：通过空间位置，分析项目区与自然保护区（保护小区）、森林公园、湿地公园、风景名胜区、世界自然遗产地、重要水源保护地、沿海基干林带等重点生态区域、城市规划区等范围的位置关系。7现状调查7.1 使用林地区划使用林地区划采用空间叠加分析的方法，将建设项目使用土地范围红线叠加到林地“一张图”上，形成拟使用林地的范围和使用林地地块界线，按顺序编号，并抄录林地“一张图”原小班号。7.2 使用林地调查包括：a）使用林地地块主要属性因子确定。包括地类、林地权属、林地保护等级、森林类别、使用林地类型、林种、起源等属性因子，原则上直接依据林

11、地“一张图”确定，使其与林地“一张图”属性保持一致。山现林地“一张图”中主要属性因子与现地不一致情况时，应当在不改变林地“一张图”小班界线的前提下，实地调查林地“一张图”原小班的属性，并进行对比分析，单独形成报告说明。当地林业主管部门对确实需要变更林地“一张图”有关界限或属性因子的，应当按林地“一张图”变更程序予以变更。林地“一张图”相关属性因子分类及填写规定见林地保护利用规划林地落界技术规程和县级林地保护利用规划编制技术规程。b）使用林地地块其它属性因子调查。通过实地调查填写，如优势树种（组）、龄组、平均树高、平均胸径、郁闭度（覆盖度）、活立木每公顷蓄积、经济（竹）林株数等。其中，活立木每公

12、顷蓄积调查采用全林实测法或标准地法调查，经济（竹）林株数采用小样圆法、标准地法或全林实测法调查，调查方法参照森林资源规划设计调查技术规程执行。各省可以根据本省实际情况增加调查因子，如退耕还林地、森林采伐作业设计调查因子等。C）使用林地按乔木林地、竹林地、特殊灌木林地、一般灌木林地、疏林地、未成林造林地、苗圃地、采伐迹地、火烧迹地、宜林地、其他林地等划分地类。建设项目使用林地因子调查表格式及填表说明见附录A。7.3 使用林地调查结果统计7.3.1 统计单位：建设项目使用国有林地的，以林场或其他国有森林经营单位为基本单位进行统计；使用集体林地的，以行政村为基本单位进行统计。建设项目使用林地统计表格

13、式见附录B.7.3.2 计量单位a）面积单位为公顷，保留4位小数。b）蓄积单位为立方米，保留整数。O林木（竹）株数（经济林、竹林及幼树填写），单位为株，保留整数。d）费用单位为万元，保留4位小数。7.4 使用林地情况说明详细说明项目主要建设内容使用林地情况。例如，公路、铁路等线性工程项目，要分别说明主线（路基、边坡宽度）、服务区等使用林地情况；水利水电建设要分别说明淹没区、坝址等建设规模及其使用林地情况；矿山项目要说明采矿、选矿厂、尾矿库、堆土（石）区等建设规模及其使用林地情况；城市规划区以外的经营性项目，要说明具体建设内容、建设布局、相应配套基础设施建设内容及各部分建设内容使用林地情况。对临

14、时占用林地的，要说明使用方式，如营地、施工道路、渣场、堆料场、搅拌场、取料场等，分析选址、布局的合理性对生态环境的潜在影响，使用林地面积是否合理，如取料场挖方数量，堆土场堆方数量，临时用地到期后能否恢复林业生产条件，能否原地恢复森林植被等情况。7.5 专项调查包括:a）重点生态区域调查。通过实地调查和查阅相关资料，查清项目建设是否涉及自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区，说明涉及的功能区，是否有相关管理部门的意见材料。b）古树名木、国家和省级重点保护野生植物调查。采用野外调查与座谈访问、查阅资料相结合的方法，调查记载项目区内古树名木、国家和省级重点保护野生植物的名称（学名）、位置、胸径、

15、树高、树龄、保护等级、生境等，以及拟采取的处置措施。O国家和省级重点保护野生动物及其栖息地调查。采用查阅资料、社会调查和专家咨询的方法，进行项目区及周边野生动物生境情况调查，提出拟采取的保护措施。古树名木和重点保护野生动植物调查，参照野生动植物资源调查技术规程执行。调查表由各省根据本省情况自行制定。7.6 其他调查包括：a）林地权属争议调查。重点调查是否存在争议、争议情况、解决方案等。b）违法使用林地情况调查。调查是否存在擅自改变林地用途、末批先占等违法使用林地行为及查处情况等。对于未批先占且确需办理使用林地手续的建设项目，应当按照县级林地保护利用规划和林地变更的档案资料，按实际使用林地年度确认违法使用林地的范围，确定末批先占面积及相关属性因子等，并在使用林地可行性报告中进行单独说明。O特定建设项目调查。对特定的建设项目，还需按照国家林业局相关规定进行调查。如石油天然气管道、重点国有林区的风电、罩点国有林区的矿山建设项目等。8使用林地可行性分析8.1 项目准入性分析按照相关部委发布实施的最新禁止供地项目目录、限制