诸暨市城镇住房保障“十四五”规划2021-2025.docx

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1、诸暨市城镇住房保障十四五规划(2021-2025 )证书编号NO:乙【浙】城规编142035审 定：宣日锦审 核：陈中岳项目负责：邹勇强项目参加：赵华明王舟院长高级工程师副院长高级工程师工程师注册规划师工程师诸暨市规划设计院二零二零年十二月1234671112131621212222232424252530一、规划背景（一）规划编制的意义（二）政策解读（三）发展趋势（四）相关够二、“十三五城镇住房保障成效（-）十三五城镇住房保障主要任务（二）“十三五城镇住房保障工作评估（三）中心城区保障性住房分布情况三、十三五城镇住房保障发展瓶颈四、“十四五”规划总则五、主要目标及重点工作（-）完善（呆障体系

2、（二）科学把握保障房建设节奏（三）重点发展公共租赁住房（四）全面完成棚户区改造（五）积极推进政策性租赁住房（六）加强住房保障信息化建设（七）强化公租房后续运营管理六、保障性住房规划选址及配套设施建设指引七、保障措施3030303031323334353645（一）落实部门责任（二）健全各项制度（三）做好要素保障（四）力口弓辘督考核（五）加融传引导附表及附件：附表1 ：“十三五”末保障性住房保障情况统计表附表2 : “十四五”保障性住房建设分配规划表附表3 : “十四五”末保障性住房保障情况统计表附表4: “十四五棚户区改造规划情况表附表5:“十四五”末保障性住房保障情况统计表附件1 ：诸暨市公

3、共租赁住房管理办法附件2:诸暨市人才公寓租赁管理暂行办法一、规划背景（一）规划编制的意义2018年12月18日，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表重要讲话时指出：我国建成了包括养老、医疗、低保、 住房在内的世界最大的社会保障体系。住房保障是关系国民经济和社会经济发展的重大民生工程。新中国成立以来特别是党的十八 大以来,我国住房保障取得了历史性成就，保障体系不断完善，保障能力持续增强，为促进实现全体人民住有所居的目标发挥了重要 作用。党的十九大报告更是明确提出：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的 住房制度，让全体人民住有所居”。本次规划旨在

4、加快推进多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系的建立，积极推动住 房保障事业高质量发展，逐步实现全体人民住有所居、住有安居、住有宜居，具有重大的现实意义。1、主要矛盾的转变对住房保障提出高质量发展的要求党的十九大报告中提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。目前， 我市大部分居民的居住水平已达到或超过小康水平，但部分居住在老旧居住区的居民依然承受着建设品质低,户型设计过时，面积偏 小，物业管理和公服配套不完善，生活不便利等困难。主要矛盾的转变要求我国住房保障工作需要向着高质量的方向发展，进一步提 升住房保障在低端有保障、中端有支持、高端有市

5、场的住房体系中的角色，向保障对象供应与其居住、就业需求相匹配的住房保 障产品。这便要求诸暨市应将住房保障事业作为一项系统工程，做到多部门齐心协力，共同完善住房保障制度，全面提升管理效率和 管理能力，促进住房保障供应更加科学、保障对象参与更加规范，逐步实现住有所居、住有安居、住有宜居。2、住房保障逐步成为稳定房地产市场的重要工具坚决遏制房价上涨，推动住房回归居住属性，维持房地产市场总体保持平稳运行，是目前住房发展的重要导向。从供给侧增加公 共租赁住房、人才公寓等保障性住房的供应，可有效地缓解中低收入群体、城镇夹心层的住房压力，减少商品住房的需求压力。从需 求侧向住房保障申请人提供租赁补贴、住房补

6、贴等资金补助,可在一定程度上提高城镇居民的住房消费承受能力，有助于稳定居民房 价预期。在大力推进多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系的背景下，保障性安居工程住房作为住房供应体系中重要的 一部分，将会与商品住房供应相辅相成，相互协调，共同促进住房市场平稳发展。3、住房保障模式向多样化、多渠道发展十九大以来,要求各地不断拓宽住房保障渠道，探索租赁型、产权型及货币型住房保障措施，加快满足更广泛群众的需求，从而 促使住房保障模式从“公廉并轨转向多渠道保障。在另一方面，保障性住房体系建设将在完善各类保障性安居工程住房筹集和 分配的基础上，进一步对保障性住房的运营管理进行提升，从保障性住房配租、物业

7、管理、设施维护、退出机制等进行全方位全流程 的优化,全面健全住房保障管理机制。（二）政策解读虽然我国目前已基本建立低端有保障，中端有支持的住房保障框架体系，但并不健全，保障房的各项建设仍在摸 着石头过河”。随着社会上对住房保障的呼声不断高涨，住房保障政策制度应逐步完善，走上政策化、法制化、规范化的轨 道，从根本上改善住房保障问题。十三五期间国家又出台了一系列政策来夯实住房保障基础，筑牢困难群众安居梦。2016年7月住房城乡建设部、财 政部、国土资源部联合发布了关于进一步做好棚户区改造工作有关问题的通知建保2016156号,主要包括棚户区征收 拆迁和居民安置，还涉及开发利用好腾空土地资源，实现腾

8、空土地出让，依合同约定及时偿还开发银行、农业发展银行等金 融机构棚改贷款，实现在市域范围内棚改资金大体平衡；2016年12月住房城乡建设部、财政部发布关于做好城镇住房保 障家庭租赁补贴工作的指导意见建保2016281号,城镇住房保障家庭租赁补贴工作,完善住房保障制度；2019年5月 住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、自然资源部发布了关于进一步规范发展公租房的意见建保201955号, 针对公租房发展不平衡不充分、需求量大保障率低等问题，完善住房市场体系和住房保障体系，解决城镇中低收入居民和新 市民住房问题，发挥住房保障在解决群众住房问题中的“补位作用。保障住房政策体系逐步完善，主要由以下

9、几方面的推 动作用：1、确保用地供应。新建公租房的地方，要依据公租房发展规划和年度建设计划，科学编制土地供应计划，公租房用地应 保尽保。储备土地和收回使用权的国有土地,优先安排保障性住房建设。2、加强资金保障。各地要根据财政承受能力，合理制定公租房建设规划，统筹各项资金用于公租房房源筹集、租赁补贴 发放。政府投资公租房租金收入专项用于偿还公租房贷款本息及维修养护、管理等,维修养护费用主要通过公租房租金收入 及配套商业服务设施租金收入解决，不足部分由财政预算安排解决。3、落实税费减免政策。对公租房建设筹集、经营管理所涉及的土地使用税、印花税、契税、土地增值税、房产税、增值 税、个人所得税等，以及

10、城市基础设施配套费等政府性基金、行政事业性收费，继续按规定落实优惠政策。4、科学规划棚改腾空的土地。编制地区土地利用规划、制定年度土地供应计划时,要优先安排棚改腾空土地出让。腾空 土地的道路、绿地、公共空间与公共服务设施用地的占比，不得超过国家规定的规划建设用地标准。要通过科学规划，集约 节约利用土地，确保有足够的土地可以出让。5、注重配套和环境建设。要在科学规划的基础上，加强腾空区道路、供水、供电等基础设施建设,同时要抓好教育文化、 医疗卫生、商业等公共设施建设，搞好绿化，美化环境，吸引企事业单位和居民进驻。6、同步推进产业发展。各地在推进棚改的同时，必须努力发挥本地优势，大力开展招商引资，

11、吸引更多社会投资，培育 主导产业，完善产业链条，创造新的就业机会，让城市居民不仅住得下，而且住得好。（三）发展趋势十三五”以来，在全国各省市进行住房保障政策研究和实践的过程中，浙江省住房保障工作方向也在不断进倍口完善， 主要转变方向包括：保障性住房类型的优化、保障覆盖面的扩大、保障形势的拓宽及提高对保障性住房分配比率的重视。1、优化保障性住房类型“十三五”以来，我省对保障性安居工程住房的供给类型进行了优化。一方面，确立了租赁型保障性住房在住房保障体 系中的主导地位。公共租赁住房与廉租房并轨运行，公共租赁住房的建设、管理、分配、退出等环节得到了整合和提升，在 供给流程和分配流程上得到了优化。另一

12、方面，经过长期的实践，政策性商品住房的供应类型和实施流程也在不断改进和优 化。从经济适用房的暂停申请、暂缓建设，到政策性商品住房在供应类型上更加强调住房的居住属性，在供应流程上更加注 重公平、公正、公开，确保社会资源的合理分配。2、扩大保障覆盖面十三五以来，我省住房保障的覆盖面持续扩大，保障性住房的类型和方式逐步多样化：各市不断拓宽住房保障层次, 公共租赁住房保障范围从低收入扩大到中等偏下收入住房困难家庭，户籍家庭公共租赁住房保障收入线准入标准逐步提高， 基本实现应保尽保。在此基础上，各市将新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工纳入住房保障范围，将住房保障向非 户籍人口、新就业无房青年人才延

13、伸；我省保障性住房类型涵盖无产权型的公共租赁住房、人才公寓，为不同类型的受保障 人群提供具有针对性的保障性住房产品。3、拓宽保障形式十三五期间，我省在保障性住房实物分配的基础上，加大租赁补贴、棚户区货币化安置、人才公寓补贴的实施力度， 多城市开始推广城镇住房货币化保障改革，不断拓宽住房保障形式，为受保障群体提供多样化的选择，加强住房保障的多样 性和灵活性。4、从重视建设到重视分配“十三五期间，我省进一步加强保障性住房的分配管理，除了关注保障性住房的建设数量，也开始重视保障性住房的 利用效率，以此提升保障性安居工程住房资源的合理利用率。（四）相关概念1、保障性住房保障性住房是指政府为中低收入住房

14、困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用 住房、政策性租赁住房、定向安置房等构成。这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房。本次规划提到的保障性住房包括了 ：廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等。“两房并轨（公租房和廉租房将合 二为一统称为公租房）运行后，保障性住房包括公共租赁住房和经济适用房。廉租住房：由国家出资建设的规格适当、设备齐全的住房，以低廉的可以接受的方式向住房弱势群体成员（或家庭）提供， 保证其住房达到社会最f氐生活标准。廉租房保障对象主要为低保家庭和低收入家庭。经济适用住房：是政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性

15、质、购房人拥有有限产权的政 策性住房。经济适用房供应对象主要为低收入家庭。公共租赁住房：是由政府主导投资、建设和管理，或由政府提供政策支持、其他各类主体投资建设、纳入政府统一管理, 限定建设标准和租金水平，租赁给符合条件的城市住房困难家庭的政策性住房。原诸暨市区的人才公寓、农民工公寓也纳入 公共租赁住房管理。政策性租赁住房：是以低于市场的租金,给既不符合廉租住房和经济适用住房政策范围且家庭收入低于当地城镇居民平 均工资水平的城镇中低收入住房困难家庭、城镇房屋拆迁户、引进的高级技术人员、异地调动的机关干部，解决其过渡性居 住问题。人才公寓：是指专项用于人才就业的生活配套租赁公寓，解决人才在某地创业的短期租赁和过渡周转用房。人才公寓按 照政府引导、财政支持、市场化运作、社会化管理市场价、明补贴、有期限和轮候补租、契约管理、只租不售 的原则进行租赁和管理，附之以社会闲置房作为补充。2、棚户区改造棚户区改造，是中国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭