【《某县新型城镇化所面临的现状及优化策略》12000字（论文）】.docx

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1、城镇化道路。作为一种地球结构，国家结构等政治因素必须加以考虑，以适应新型城镇化的时代要求。根据新型城镇化发展的客观要求和我国的客观现实，优化城市行政区域布局必须尊重“以人为本”的基本原则，注重结构安排。适应城镇化发展，着力提高城镇化质量。注重城镇化的科学、协调、可持续发展。客观分析郭前县的城市化现状和郭前县设立城市行政区划的现状。分析当前存在的问题,需要科学合理地推进S县建立城市行政区划。根据人大报告中提出的“优化行政层级和行政部门”的要求。中国共产党。多年来，我国各级城市为适应城镇化和国家治理的需要，对城市行政区划迸行了一定的调整。当前需要特别注意的现实问题是，在特大城市、中小城市和小城镇的

2、城市治理创建中仍然存在发展不平衡、不协调的问题。以引导S县新型城镇化健康可持续发展为目标，优化城市行政区域设置，充分发挥S县行政管理的主导作用，促进新型城镇化建设和发展;优化管理，建立分级结构，适应城市发展的产业结构，提高城市化发展的活力和动力;建立健全S县城市行政区划，从城市建设角度构建S县城市化发展模式；优化城市发展规模。因此，在新型城镇化背景下，优化郭前县城市行政区划布局是完善郭前县城镇体系、优化区域发展模式的重要途径，可以提升城市的实力和活力从而全面推进S县的发展。同时，也可以为我国其他省市地区城市政治圈的适应提供一定的借鉴，以推动我国政治体制的改革，继续推动偏远地区的乡镇建设和发展。

3、我国新的城市化进程，促进经济社会发展对提高人民生活水平、建设社会主义新农村、构建和谐社会、建设服务型政府具有十分积极的作用。1.2文献综述1.2.1 国外文献综述关于行政区划的研究国内外也有许多成果，国外对行政区划的研究通常是多学科共同进行的，这些研究是主要集中在区域政治学、政治地理学、行政管理学等相关学科的研究之中。总结第二次世界大战后国外对行政区划研究有两大特点:第一点就是由于城镇化的发展非常热忱于对城市型政区的研究；第二点，大多数关于行政区划的研究都与国家的经济发展和土地资源的回收与开发密切相关。上世纪六七十年代，国外许多学者对主动城市管理进行了分析。经济学家研究和讨论大都市地区的一些经

4、济问题，政治学家寻求发现“大都市地区政治划分在时代背景下的影响和本质。上世纪60年代，RObertWOOd(1961)指出，当时庞大的地方政府是美国城市化发展中存在大量矛盾和行政效率低下，从而导致美国乡镇城市化建设不完全的根本原因之一。因此，在上世纪七十年代以后，许多研究者的研究方向开始从都市管理和研究转向都市管理，即都市研究由结构性研究转变，调整政府管理政策和措施。一些外国研究人员注意到的问题和缺点在大都市治理,使都市研究建议弱,和西方行政改革在政府解决了许多问题和矛盾,重新定义政府职能,把市场机制付诸实践。九十年代以来社会正义与正义、空间规划等重大社会问题。这个问题在大都会已经讨论过析了S

5、县几十年来的发展历程，特别是S县建县26个县以来的城市化进程和发展阶段。总结了郭前县1988年4月1日以来的特点。熊安静等(2013)主要分析国际旅游海岛建设背景下推进新型城镇化、寻求典型城镇化的实例。韦仕川等(2014)对于国际旅游岛，建议提高旅游管理的城市化水平。张芬芬(2018)新型城镇化视角下农村劳动力转移问题与路径研究。李巍(2018)S县三亚市新型城镇化发展问题与对策研究。第2章新型城镇化的概述2.1 新型城镇化的内涵城市化不是一个人口或国家的简单、孤立的城市化过程，而是涉及许多整体因素。这些因素包括城乡人口数量和质量的变化，城乡之间多重人口变化导致的国民经济结构的变化，以及正在进

6、行的劳动力聚集的复杂过程。城市化的趋势也反映在农村的城市化和城市自身的进一步发展上。改革开放以来，我国城市化进程与工业化进程同步加快。从我国城市化进程来看，这是一个低起步、高速度的发展过程。随着城市化的快速发展，城市吸引了大量农村剩余劳动力，这不仅提高了城市经济生产效率，也提高了农村经济生产率水平。从而推动了我国经济的稳步增长，也给社会结构带来变化，取得了促进提升了居民的生活水平全面等成就。然而，随着城市化的快速发展，它给经济和社会带来了惊人的变化。同时，也暴露出发展不协调、自然生态环境破坏严重、经济效益不均衡等矛盾和问题。发展和工业结构，宝贵的自然资源和贫穷的社会。资源的过度使用和浪费，城市

7、基础设施和公共服务建设相对落后等问题需要解决。因此，为了解决城镇化的矛盾和问题，促进城镇化健康可持续发展，城镇化也必须进入一个新的阶段，即城镇化的新阶段。2.2 新型城镇化与传统城镇化的区别与传统城镇化相比，新型城镇化强调工业化、自动化和农业现代化的同步发展，而不是简单的工业经济改革。工业化是经济发展的动力，农业现代化是经济发展的基础，计算机化是经济发展的活力，新型城镇化是四个现代化同步发展的载体。四个现代化的同步发展对产业结构的合理性提出了一定的要求。只有合理的产业结构才能反映四个现代化的同步适应。合理的产业结构是一个由第一产业向第二、三产业逐步转变的过程。加工业和第三产业在总体经济结构中的

8、比重越高，我国的现代化工业水平就越好。与传统城镇化相比，新型城镇化以人为本。公共服务质量也是建设新型城镇化的内在要求，为实现新型城镇化给予公共支撑，公共服务质量的提高是为了更好的服务于城镇居民生产、生活需求。公共服务要做好支持南充社会的工作，构建强大而密集的民生网络,改善民生。新型城镇化的核心是人的城镇化，最重要的是提高城镇化水平。为了增强城镇化的内在动力，实现产业发展与城镇化的有机结合，最终实现城镇化态势、生态宜居和城乡协调发展，在城市中依靠工业互动等交通方式是必要的。传统的城市化最大的缺点是人们只关注城市，而对大部分的城市化关注较少。新型城镇化的发展必须以实现人的城镇化为基础。可以看出，新

9、型城镇化与传统城镇化最大的区别在于，城镇化的发展已经从努力增加城市数量和规模转变为提高城镇化水平和城市发展水平，以及我国城市化的因素。第3章S县新型城镇化推进的意义3.1 推动S县新型城镇化的建设与发展优化S县城市管理部门，必将对推动S县新型城镇化进程发挥重要作用。在新型城镇化背景下，通过适应我国国情和实际发展需要，解决新型城镇化发展中的瓶颈和问题。优化城市行政区划并非易事。适应的目的是从行政部门的角度推动我国行政体制的改革。实现了行政职能的转变，形成了适合新型城镇化发展的城市结构和等级制度，并带来了一系列的政治体制改革。包括人口管理体制、财政管理体制、土地管理体制、社会治理和行政治理等改革。

10、这将促进新城市建设，促进城乡一体化，优化郭前县基础资源的合理配置和转型，促进了城市的合理建设和布局，保证了城市化的可持续性。3.2 推动S县政治体制改革完善服务政府的建设优化城市行政区划设计，是在新型城镇化背景下建设符合新型城镇化发展要求的城市行政区划。通过发展新型城镇化服务于国家挑战的变化，而且我国城市行政区域的适应是“地方政府”对行政主体的适应，是城市行政区域政治行政和政府行政管理的总体组织和规范。土地制度、人口管理制度、社会保障福利制度、行政管理制度的改革，完善了S县的政治体制改革，推动了服务型政府的建设。3.3 促进S县经济社会发展，加快和谐社会的建设S县优化城市行政区域布局，推进新型

11、城镇化，国内需求和消费大幅增加。郭前县资源的合理配置与调整，极大地促进了郭前县经济社会的发展，大大加快了和谐社会的建设。第4章S县新型城镇化所面临的现状近几年来s县加强新型城镇化建设，开展了市县总体规划第三轮修编和s县总体规划等编制工作，一批特色风情小镇和美丽乡村加快建设。人口及城镇化始终是决定住房需求的根本因素，我国房地产市场高速发展的背后是城镇化带来的真实需求。从城镇化率上看，2016年时全国大多数省会城市城镇化率已经达到70%水平，这也标志着全国主要二线城市都已经步入城镇化后期。S县城市化发展迅速，但仍低于全国城市化水平。与全国其他地区相比，城市发展速度相对较低，城市规模相对较小，但仍低

12、于全国城镇化水平，S县城乡协调发展仍在有序推进，下面我们就分析一下S县城新型城镇化所面临的问题：4.1 城镇功能重叠、资源浪费S县截至2013年，下辖22个乡（镇）、16个国有农林牧渔场、233个村。由于目前城镇建设以僵硬的行政区域为标准，城镇建设中的规划又不够科学、统一性弱、稳定性差，几十个个乡镇都可以不加选择、不甘落后、一哄而起地发展小城镇，竭力比速度，比形象，忽略了城镇功能的互补和城乡资源的有效利用。从城镇功能方面看，S县城镇功能重叠，各城镇是什么建筑好看就建什么，盲目跟风现象严重，忽视了自身实际需要和城镇之间的互补作用。从资源利用方面看，小规模、无序分散的乡镇，不能有效聚集各种资源，资

13、源分散导致利用率不高，资源严重浪费。一是城镇资源的浪费。城镇小而分散，城镇与城镇之间空间距离偏大，资源流通成本高；城镇关联度低，互相影响不大，闭城锁镇，关起门来搞建设的现象广泛存在，资源共享通常无法实现，资金、道路、信息等资源利用率低。二是农村资源的浪费。分散的小城镇带动农村经济发展和吸纳农村富余劳动力的能力有限,农民只能大量滞留在农村。4.2 中心城市规模小、实力弱截至2013年，S尔罗斯蒙古族自治县户籍人口60万，其中农业人口44.8万人，其中主体民族蒙古族5.04万人，占人口总数的8.9%o中心城市人口规模和经济总量与其他县的城市以及中心城市相比，明显偏低，甚至低于东莞一个普通镇的水平。

14、“中心城市整体经济实力不强，因此不能有效发挥带动全省城镇发展的综合功能”。S县中心城市辐射力差，县城镇发展落后，“两头带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”的发展布局还远未形成。4.3 城镇化发展动力不足农村经济的发展是新城市化背后的推动力量,原始驱动力新城市化是工业化的农业、新产业的发展的根本动力和第三产业,特别是旅游服务业,是监管背后的推动力量。但郭前县的现状是：农业仍以传统生产方式为主，机械化程度不高，深海捕捞能力较低。农业产业链不连续，大多农产品因产定销，农业的巨大潜力还没有得到充分发挥；工业基础薄弱，在S县经济发展中的比重不高，第三产业波及领域广但结构不合理，高水平的服务业处于起步阶段

15、，没有形成规模，旅游业市场混乱，服务层次不高，管理不严，基本没有回头客，十分具有潜力的退休产业发展也十分缓慢，资源优势处于潜伏状态，没有转变为产业优势、经济优势。4.4 城镇建设的管理体制滞后一是户籍管理体制的滞后。一直以来，S县实行城乡分割的户籍管理制度以及与此相配套的就业、教育、医疗制度，这种二元的户籍制度显失公平，严重阻碍了农村人口向城市的自由流动。二是土地管理体制的落后。目前，从土地的分发体制到流转体制都不够完善，缺少灵活性。S县的分发土地过程，没有体现民主和科学的原则，基本上是划到哪分到哪，没有遵循农民的意愿，没有考虑到规模化发展的需要；在土地流转过程中，国家、集体和农民的利益分配关

16、系没有明确，农民在流转土地后补偿款往往不能及时、足额到位，农民的生存保障权利时常被剥夺。三是农村投融资体制的滞后。目前，从投资方面看，S县新型城镇化的资金基本都依靠财政拨款，但政策用于城市基础建设经费数量不大，加上筹集过程中的漏失和移用，使本来已捉襟见肘的资金变得少得可怜;个人、企业投资不够，民间资本未被充分利用。从融资方面看，S县农村融资体系不够完善，除了少量金融机构外，各市县都没有农村保险公司、农村金融租赁公司以及非正规贷款组织。在已存在的金融机构中，还有分工不明确，责任不清晰的问题。四是城镇社会保障体系的滞后。在一些城镇，就业人员的保障体系十分不完善，城镇就业人员往往没有被纳入统一的社会保障体系，大多数没有保障。总体来说，小城镇的社会福利水平仍然较低，滞后于其他行业的发展，严重影响了小城镇对于外来潜在发展企业的吸引力。4.5 城镇化发展质量不高2017年，S县城镇化水平达58.04%,比全国平均水平还是低的。但是，高城镇化与高城市质量不可能同步。S县居民