公务车调研报告会.docx

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1、公务车调研报告会公务用车是机关运转保障的重要物质基础，提升公务用车管理工作的科学性、规范性和高效性，有助于提升机关运转保障的综合管理效能，推进机关事务工作高质量发展。2017年12月，新修订的党政机关公务用车管理办法(中办发(2017)71号，以下简称办法)在车辆编制和标准两个主要问题上做出了相应的规章制度设计，并着力构建公务用车管理新制度。公车平台通过公车改革减少了机关车辆购置、运营和维护方面的经费开支,降低了公共机构运转成本，顺应了民意，促进了党风廉政建设，维护了党和政府的良好形象。但与此同时，我们也看到公车管理过程当中暴露出了一些新问题亟待解决。一、公务用车管理的新问题公务用车管理改革以

2、来，各单位着力推进公务用车集中统一管理，系统推进公务用车法治化、标准化、信息化建设，实行公务用车政府集中采购和定点保险、定点维修、定点加油等制度，构建了公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效的新型公务用车管理制度，为各级机关高效运转提供了有力保障。但在工作实践中也出现一些新问题。第一个是公务用车管理职能不够明晰。办法规定机关事务部门履行公务用车主管部门职能，但财政部门仍承担着执法执勤用车、特种专业技术用车的独立审批职责，有些地区由财政部门履行定点加油、定点保险、定点维修等管理职责，个别垂管部门因工作需要给下级部门配发车辆（容易产生超编、超标现象）。目前公务用车管

3、理体制机制与实行统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备、统一处置的“五统一”管理目标尚有一定差距。第二个是公务车辆统筹使用力度不够。实行公务用车平台集中管理与派驻单位分散管理相结合的办法，解决了集中办公区和独立办公单位的用车需求，但仍存在公务车辆忙闲不均、使用率低、车辆集中统管度低的现象。平台集中管理车辆服务单位多、使用率较高，派驻单位管理车辆仅服务本单位、使用率相对较低,容易出现公务用车及司勤人员闲置的情况，造成资源浪费。据调查，部分地区公务用车集中度在50%左右，约一半的公务车辆由派驻单位自行管理。公务用车主管部门对车辆派驻单位的车辆产权、车辆调度及车辆运转费用没有实行集中统管，无

4、法整合和调剂派驻单位的公务用车资源。三是公务出行租赁车辆管控存在问题。新形势下各部门的职能不间断拓展深化，工作任务越来越繁重，公务用车供求矛盾凸显，租赁社会车辆比较普遍。但目前大部分地区未建立统一的社会车辆租用管理平台，未完善公务租车管理规定，未细化各类车型、各类情况的出行价格；还存在租赁公司证照不齐全、租赁合同签订不规范、租赁收费标准不统一、部分用车单位租赁车辆费用居高不下等情况，导致公务出行租车行为难监管、服务难评价、费用难控制、责任难追究。四是基层公务出行供求矛盾突出。随着经济社会不间断发展,部分职能部门的工作任务不间断增加、管理区域不间断扩大，公务用车需求量较大，如城市管理、生态环境、

5、安全生产等职能陆续下沉一线，乡镇森林防火、抗洪抢险、环保督查、安全检查、突发状况等应急事务繁多。一些偏远乡镇社会化公共交通还不能全时全域地满足公务出行需求，租赁社会车辆存在安全隐患等,基层公务出行保障供求矛盾突出，影响基层工作的开展。五是对新能源汽车的认同度不高。办法要求党政机关带头使用新能源汽车，按照规定提高新能源汽车比例。关于刊载印发“十四五”公共机构节约能源资源工作规划的通知中明确，“推进公共机构带头使用新能源汽车，新增及更新车辆中新能源汽车比例原则上不低于30%；更新用于机要通信和相对固定路线的执法执勤、通勤等车辆时，原则上配备新能源汽车；提高新能源汽车专用停车位、充电基础设施数量。”

6、目前，与新能源汽车推广应用规模相比，充电基础设施建设滞后、新能源汽车续航里程、电池安全等技术问题制约更新购置新能源汽车。六是公务用车管理信息平台功能使用推进有难度。按照有关要求，公务用车主管部门积极推进公务用车信息平台功能建设,但因平台使用部门重视程度不够、管理人员变动频繁等，导致单位信息、车辆信息等基础数据不能及时更新完善，一定程度上影响了公务用车运转管理、监督检查等工作的开展，导致公务用车信息平台的车辆购置处置管理、运转费用统计分析等功能模块未能完全使用。七是常态化管理不到位。第一个是公务用车使用管理制度执行不严格。办法要求严格公务用车使用时间、事由、地点、里程、油耗、费用等信息记录和公示

7、制度，健全公务用车油耗、运转费用单车核算和年度绩效评价制度。在实际工作中，因对公务用车管理工作重视不够、管理人员业务知识不扎实、难以将公务用车管理工作与相关政策规定有效衔接，导致公务用车信息记录不完整、公示制度执行不严格、绩效评价制度难落实。第二个是存在违规现象。有的单位履行网上申请派车程序不规范，存在未申请审批先派车、放宽派车条件、审批把关不严等问题；有的单位车辆定位系统损坏不及时报修、更新购置车辆不及时喷涂标识和加装北斗定位系统，脱离监管；有的单位存在用公务用车油卡为私车加油、在公务用车维修费用中虚列名目或夹带私货等情况，车辆运转费用中的“跑冒滴漏”现象未能完全杜绝。二、加强公务用车管理的

8、对策建议第一个是厘清理顺公务用车管理职能。公务用车管理是机关事务部门的重要职能，应进一步明确公务用车主管部门，厘清职责分工，建议将执法执勤车、特种专业技术用车的独立审批等职责移交给机关事务部门，做到财权与事权分开，让公务用车的编制、标准、配置、购置、处置归口机关事务部门统一管理。财政、审计等相关职能部门按照职责分工，合力做好公务用车管理工作。第二个是加强公务用车的集中统一管理。公务用车是机关运转保障的重要资产资源，为了进一步提高机关运转保障综合效率,应推进机关运转保障所需资金资产资源归口管理、统筹配置、集约使用，统一公务用车权属和运转经费管理，将资产管理的关联职能整合到机关事务部门，实现资产管

9、理与预算管理有机结合。加强公务用车集中统管，更好地整合资源，建立公务用车派驻动态调整机制，科学合理统筹调剂使用，解决公务用车平台集中管理车辆与派驻单位管理车辆使用不均、重点部门保障车辆闲置以及集中统管度偏低等问题。制定完善“少而精”、针对性强的管理制度，严格制度的执行和考核，全面提高机关公务出行运转保障效率。三是规范社会车辆租赁管理。适应新形势和部门职能变化，在公务用车不足的情况下，通过租赁社会车辆参与机关运转保障，满足机关必要的公务出行需求。公务用车主管部门应通过招标采购证照齐全、管理规范、服务优良、价格合理、安全保障体系完备的专业车辆租赁公司，纳入公务用车信息平台，按照公务用车标准管理。制

10、定和完善公务租赁社会车辆管理规定，明确租赁社会车辆的情形和条件，细化车辆租用、使用、管理流程，把好公务租赁行为审批关口。严格公务租赁公司监督考核，完善相关制度，规范管理租赁服务行为、考核评价租赁服务质量、严格审核查验租赁费用支出、依法依规追究违规租车行为。四是规范基层公务出行差旅费管理。为解决基层公务出行矛盾，各地应结合实际，适当增加基层特别是偏远乡镇公务用车编制，科学制定差旅费管理办法，鼓励公共交通出行，费用实报实销。对公务用车无法保障、公共交通不便的偏远乡镇等，公务出行者可自行选择合适的交通工具出行，给予适当补贴。公务用车主管部门应会同财政部门加强调查研究，合理划定区域范围，实行定额包干补

11、贴的方式减少基层公务出行矛盾，提高保障效率。制定基层公务人员保险保障具体落地实施计划和风险处置制度,通过事前严格申报审批、事中依法合规审核查验、事后联合监督检查等一系列程序，杜绝费用报销弄虚作假行为。明确交通违章罚款等不合理支出由驾车者自行承担，出行过程当中发生交通事故，造成人身、财产损失的，由商业保险机构赔偿解决。五是合力推进绿色公务出行。公务用车主管部门要坚决履行助力改善生态环境的政治责任，积极推进公务出行与节约型机关建设相结合，大力倡导绿色出行，推广应用新能源汽车，严格落实新增及更新车辆中新能源汽车比例不低于30%的要求，发挥党政机关的示范引领作用。协调工信、电力等相关部门增设新能源汽车

12、专用停车位和充电桩等基础设施建设，形成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络。六是全面推进公务用车管理信息平台功能使用。按照公务用车全生命周期管理的要求，不间断完善平台功能建设，全面推进运转保障方式、业务流程和服务模式数字化智能化。除涉及特殊需要的车辆外，全部纳入信息系统管理。完善车辆基础信息，建立公务用车一车一档、一车一围栏和单车核算制度，做到公务用车全生命周期信息实时可查、公务用车行驶和停放情况实时监管、系统内车辆运维费用实时记录，实现市域、省域公务用车信息一张网和平台内用车申请、调度、使用、结算、更新购置等一站式高效管理。七是完善公务用车监督机制。认真严格执行公务用车管

13、理制度规定，强化内控制度建设，建立和完善监督机制，实行全生命周期管理、全过程信息监控、全方位立体监督，一直不间断巩固拓展公务用车制度改革成果。第一个是运用科技手段，加强全程监督。通过车载终端系统或手机APP随时随地查看车辆派遣使用情况，发现问题及时追溯、限时整改。第二个是严格公示制度，接受内部监督。定期在单位公示栏公示车辆派遣使用情况、车辆运转里程数、能耗数，以及保险、维修、加油（电）、过路过桥、停车费用等数据，主动接受内部监督。三是借助群众力量，落地实施社会监督。除涉及特殊工作的车辆外，全部按规定喷涂标识，向社会公开公务用车管理政策规定、公布监督举报电话，接受和处理群众举报。四是多方通力协作，开展联合监督。会同财政、审计等部门，对公务用车配备更新、产权记录、使用处置、派遣使用、经费预算等情况进行监督检查，杜绝公车私用、私车公养等违规违纪问题。