南通数字文化产业PPP 模式对策研究.docx

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1、化产业PPP模式对策研究2023年，在新冠肺炎疫情的影响下，数字文化产业异军突起，在满足受众宅家期间休闲娱乐生活需求的同时，也成为疫情冲击下新的经济增长点。2023年11月18日，顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，中华人民共和国文化和旅游部发布了文化和旅游部关于推动数字文化产业高质量发展的意见12,旨在加快新型数字文化发展，推动传统文化产业改革，提高文化产业整体效益和核心竞争力。在这双重机遇和挑战下，必将加快催生各地文化产业的数字化和智能化进程,加速文化产业的创作、生产、传播和消费模式的数字化转变，推动文化科技研发的数字化应用3,在此过程中，各省市数字文化服务平台(包括PC端和移动端)的建设

2、显得尤为迫切。江苏公共文化云平台是江苏省文化馆按照文化和旅游部、省文化和旅游厅的部署要求,搭建的覆盖全省所有文化馆(站)的大平台。作为全省文化馆系统公共文化服务的互联网统一入口.江苏公共文化云平台采用集约化模式，将全省所有文化馆(站)活动信息、场馆信息、数字文化资源等内容进行统一汇聚，并提供线上线下融合服务，实现文化馆(站)公共文化服务的互联网+，浙江省推出了浙江文化通，它是汇聚了浙江省多种文化信息的公共数字文化移动服务平台，主体单位包含浙江省公共图书馆、浙江省博物馆、浙江省美术馆.浙江省文化馆、浙江省影剧院等公共文化单位4,多种文化信息包含展览、讲座、演出、活动等，大众用户可以通过多种渠道来

3、获取个人所需的数字图书服务、数字文化资讯和数字文化活动。南通市推出的.文化南通公共文化服务网络平台以丰富内容、聚拢资源、畅通线路、方便使用为统领，面向基层群众，在平台建设与提升、资源整合与建设、数据采集与上报、线上线下服务模式创新、服务推广活动开展等方面开展公共数字文化服务推广，构定1一站式1公共数字文化服务体系，进一步满足市民对本土公共文化服务的需求。不难发现，现有的省内外及南通本市的数字文化服务平台无论是PC端还是移动端，相对集中在公共性、公益性的数字文化服务。本课题的研究将在此基础上，提出了南通市数字文化产业PPP(Pub1ic-PrivatePartnership)模式建设研究，即加入

4、社会私营企业的合作，推行平等合作、利益共享.风险共担的PPP机制，公私双方利用各自具备的优势耒提高数字文化产业服务效能。1 PPP模式的概念及其应用1.1 PPP模式的概念PPP(Ub1ic-PrivatePartnership)直译为公私合作关系，即政府部门与社会私营企业合作模式5,这是一种秉持双赢”或“多赢”为目的的融资管理模式，亦是一种新兴的政府部门与社会私营企业一起为大众提供产品的模式。广义上的PPP可理解为政府部门与社会私营企业签订合作协议，共同出资为大众提供产品、活动、服务等，同时明确双方各自承担的风险与收益，通过合同文件来约束双方形成紧密的合作伙伴关系；而狭义的PPP则强调多源融

5、资、风险共担，包含BC)T(BuiId-Operate-Transfer).BOO(BuiId-Own-Operate),DBFO(Design-Bui1d-Financia1-Operate)等1系列具体的项目融资模式61PPP模式的特点在于可以消除费用的超支；有利于转换政府职能，减轻财政负担；促进了投资主体的多元化；政府部门和社会私营企业可以扬长避短，尽可能地激发政府部门和社会私营企业双方的优点和有利条件，回避双方的缺点和不利条件；项目参与双方组成战略联盟，共同享受利益和承担风险；突破了私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制，应用范围更加广泛。1.2 PPP模式应用现状2023年1

6、1月18日，财政部印发关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知，此文件主要明确了PPP模式适用范围、合作模式、资产规划、运营管理、项目合同审查等，规范PPP项目整体建设，保障PPP模式长远发展。由于新冠肺炎疫情的影响，2023年全国新入库PPP项目数量同比有所下降，但是管理库项目总量稳中有升，并逐步回暖。财政部统计数据显示，截至2023年10月底，全国PPP综合信息平台项目管理库（以下简称PPP项目库）累计入库项目10332人、投资额16.6万亿元；累计签约项目8448个、投资额13.9万亿元：累计开工建设项目6665个、投资就11万亿元。全国PPP综合信息平台管理库

7、项目2023年年报显示，全年新入库.两新一重”项目523个，投资额1.2万亿元，占全部新入库项目投资的87.5%。全年新入库服务消费类项目97个，投资题824亿元；签约落地项目75个，投资额822亿元，投资额同比增长330%；开工建设项目69个、投费额827亿元，投资额同比增长333%；具体涉及文化、旅游、体育、健康、养老、教育等增进民生福祉的领域，在全口径投资拉动GDP效应减弱背景下，PPP模式持续促投资稳增长8。作为1种新型的融资合作模式，PPP模式势必将对数字文化产业领域产生巨大影响。2南通市数字文化产业发展现状及面临的问题与挑战2.1 南通市数字文化产业现状在后疫情时代，大众原有的娱乐

8、休闲和消费方式都产生了一系列变化，进而导致南通市文化产业业态发展趋势也产生了改变，基于互联网+”、5G技术、云技术的数字文化产业将逐步取代传统文化产业运营方式。2023年，南通市文化产业稳中提质，文化市场回暖迹象明显，受2023年基数影响，文化产业营业收入增幅高位开局后逐季放缓，但仍保持20%以上增幅，实现了十四五良好开局。与互联网、数字经济密切联系的数字文化新业态发展势头良好，如应用软件开发、互联网生活服务平台两个行业小类营业收入分别比上年增长43.6%和48.2%。数字文化新业态成为南通市文化产业发展的重要新增长点。2023年以来，南通市数字文化产业总体发展势头艮好，实现了文化产业576亿

9、元的增加值，但在地区发展和单体规模等方面仍存在一些问题，传统文化产业的数字化转型也存在一定的障碍。数字文化产业应着眼当下，瞄准技术创新所带来的机遇，重点培育数字文化产业新业态，充分利用“互联网+、5G技术、云技术及VR/AR技术发展大环境，全面推动南通市数字文化产业PPP模式发展改革。2023年8月26日，在南通数字文化产业峰会上，签约落地22个项目，总投资近10亿元，涉及游戏发行、电商直播.数字藏品、影视制作、数字文学等领域。近年来，南通紧跟数字文化产业发展浪潮，推动文化领域格局实质性.同时制定出台了南通数字文化产业繁荣发展三年行动方案（20232024年）讥加快构建具有南通特色的3+5+N

10、”数字文化产业发展体系。2023年，南通将进一步推动数字文化产业全面发展，同时制定金融扶持、项目运营、人才扶持政策,吸引数字文化企业扎根南通，吸收PPP人才流通服务，全面吹响向数字文化产业发展进军的号角。2.2 南通市数字文化产业发展面临的问题与挑战2.2.1 传统文化资源数字化存在困难和瓶颈2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于推进实施国家文化数字化战略的意见明确提出，统筹利用文化领域已建或在建数字化工程和数据库所形成的成果，关联形成中华文化数据库。南通作为中国近代第一城，具有丰富的传统文化资源，而随着互联网技术、5G技术、区块偌及云技术等高速发展，传统文化资源要想得到很好的弘扬

11、和发展，就必须实现转型升级，而这种转型升级离不开数字技术的支持，以实现传统文化资源数字化整合与开发91南通在数字化媒体开辟优秀传统文化传播互动的新渠道方面似乎还稍显不足，传统文化传播效率低、范围小、形式较为单一，传统文化资源数字化转型升皴模式尚不明确。2.2.2 缺乏完善的产业管理模式及相关专业型人才数字文化产业实际上是一种新型产业，而这种新型产业的发展势必需要完善相关的管理模式及专业的人才团队。最需要思考的是生产运营模式、组织项目设计、战略定位、人才结构是否满足文化产业数字化的需求10?目前，南通市从事数字文化产业的专业人才较少，缺乏适应数字文化产业发展畲要的人才引进和激励机制，从而影晌文化

12、产品创新能力的提高。人才紧缺的原因主要是专业对口领域的人才数量少和城市地域缺乏竞争力，其次是新增业务导致人才紧缺、薪酬饿乏竞争力及企业周边基础设施配套较差。2.2.3 投资主体单一化目前，南通的数字文化产业缺乏数字文化内容原创力，如人工智能等新技术在数字文化产业发展中的作用梢显不足。南通市的文化产业园大多由政府主导，营造文化环境，提供速设空间，通过房屋租赁收入维持运营费用。南通数字文化产业投资主体单一化，一般都是企业百分百或者政府百分百，资金的来源固有化容易导致产业发展1旦遇到瓶颈，很难打破僵局。因而，寻求投资多元化和有效的盈利模式才能有利于南通市数字文化产业的可持续发展。3南通市数字文化产业

13、PPP模式对策探析南通市数字文化产业PPP模式将基于科技发展和业态创新，服务于数字创意、动漫游戏、网络娱乐、数字阅读、数字出版等新兴数字文化产业，以整合数字文化资源和提供文化服务为重点任务，能够实现公众需求与数字文化服务均等有效对接的集成化、一站式的平台，其实质是实现数字文化产业服务的重要载体形式。文化产业领域PPP模式是政府部门与社会私营企业签订合作协议，共同出资为大众提供公共文化产品、活动、服务等，同时明确双方各自承担的风险与收益，通过合同文件来约束双方形成紧密的合作伙伴关系，是一种新型的产品服务经营管理举措。推行文化产业领域PPP模式的重点在于：一是要公平协作，公平协作是前提，政府部门与

14、社会私营企业在项目中是一个平等合作体；二是要共享收益，一切由项目所取得收益应由双方签订合同内容来分配，不得欺瞒或压榨对方：三是要共担风险，共担风险是保障，政府部门进行必要的协助和监管，社会资本则发挥其资金、技术、人才优势11,一旦出现风险，双方应共同承担结果。3.1 南通市数字文化产业PPP模式推行必要性近年来，南通坚持大力推动数字文化产业全面发展，立足三大省级园区，聚焦重点产业方向，加快构建具有南通特色的3+5+N”数字文化产业发展体系，打造长三角数字文化产业发展新高地。因此，南通市未来数字文化产业项目的发展必定离不开有效的PPP项目模式。政府部门牵头PPP方案，应充分考.虑合作形式、投资占

15、比、盈利模式等，吸引各方投资资本。以各种政策红利扶持，大力吸引和培养PPP专业知识人才，为南通市数字文化产业发展提供专业的PPP项目整体设计、运管、维护工作。政府部门可将非营利项目和营利性项目作为一个整体项目来吸引社会私营企业进入，此举可以保障社会私营企业形成1个有效的盈利价值链模式，而非纯公益。推动南通市数字文化产业PPP模式建设是一项长期的实践工程，畲要不断的“试一试改一改，再1试一试，因此，也可以借会国家和省级的PPP试点项目，筛选符合南通市数字文化产业现状的PPP项目，遂行分析尝试，制定出有效的南通市数字文化产业PPP项目方案。数字经济作为经济增长新动能和新增长点，已经成为提高质量效益

16、和核心竞争力的重要支撑和关键引擎，打造数字经济品牌，集聚优秀人才，发掘优质项目，南通要紧跟数字文化产业发展浪潮，推动文化领域格局实质性转变。因此，南通数字文化产业应抓住当前PPP项目推行下的发展浪潮，积极培养PPP项目专业人才，逐步调整数字文化产业结构，建立健全数字文化产业捱条，形成符合南通市数字文化产业现状的PPP项目方案。PPP项目的推广必将带来一场天御地覆的改革浪潮，政府和社会私营企业都将面临前所未有的机遇与挑战，未来的发展方式势必是由政府和社会私营企业共同承担融赞、规划、运营的全产业服务链。因此，数字文化企业需要具备全产业链资源整合的能力，尤其是项目前期资本运作的能力12。3.2南通市数字文化产业PPP模式推行策略3.2.1 设立相关地方性行业法规2023年7月至2023年1月，江苏省陆续发布了关于进一步提高政府和社会资本合作（PPP