市级火灾事故应急预案.docx

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1、XX市火灾事故应急预案1总则1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及深入学习贯彻习近平总书记关于“统筹发展和安全、构建大安全格局”的重要论述，按照“开启全面建设社会主义现代化大都市新征程”的目标要求，坚持人民至上、生命至上，加快建设“统一领导、集中指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的灭火救援体系，切实提升灭火救援能力水平，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。1.2 编制目的针对本市火灾事故的现状和特点，切实有效应对和处置火灾事故，坚持问题导向，理顺体制机制，强化联动协作，实现决策科学化，指挥智能化，保障

2、统筹化，持续改进和优化应急救援体系建设，进一步提高应对重特大火灾事故的能力，制定本预案。1.3 编制依据根据中华人民共和国消防法、中华人民共和国突发事件应对法、生产安全事故报告和调查处理办法、XX市消防办法、XX市实施中华人民共和国突发事件应对法办法、火灾事故调查规定、XX市消防安全责任制规定和XX市突发事件总体应急预案等有关法律、法规和文件，结合本市实际情况，制定本预案。1.4 工作原则统一领导、逐级指挥。发生火灾事故，特别是重大、特别重大火灾事故，必须坚持在市委、市政府的统一领导下，建立统一领导、专常兼备、反应灵敏、上下联动的消防工作体制，积极参与，群策群力，保证灭火救援工作协调有序开展。

3、1.4.2 救人第一、先控制后处置。开展灭火救援行动，必须坚持以人为本，以积极抢救人员生命为第一要务。对于火灾现场要以控制灾情蔓延扩大为重点，最大限度地降低火灾损失及因火灾引发的次生灾害损失。1.4.3 科学决策、果断处置。根据火灾的不同类型，捕捉有利战机，果断决策，快速行动，严格控制事态发展，做好安全防护工作，保证灭火救援工作的快速有效。1.4.4 协同作战、统一行动。建立各类应急救援力量联动机制，构建专兼结合的应急救援体系。火灾事故现场各参战力量要根据指挥部的指令，按照任务分工统一行动，相互之间密切配合、协调一致。1.5 适用范围本预案适用于本市行政区域内除森林（草原）以外的火灾事故应急处

4、置工作。1.6 事故分级(1)特别重大火灾事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾。(2)重大火灾事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾。(3)较大火灾事故：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾。(4)一般火灾事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者IOOO万元以下直接财产损失的火灾。2组织指挥体系2.1 指挥机构2.1.1 机构构成市火灾事故应急指挥部(以下简称市指挥部)在市委、市政府的统一领导

5、下，负责组织指挥本预案适用范围内的火灾事故扑救任务。市指挥部由总指挥、副总指挥和成员组成。总指挥由市人民政府分管消防工作的副市长担任。副总指挥由市人民政府分管副秘书长、市应急管理局局长、市消防救援总队总队长或政治委员担任。市指挥部办公室设在市消防救援总队，办公室主任由市消防救援总队总队长担任。成员由市消防救援总队、市委宣传部、市委网信办、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市生态环境局、市住房和城乡建设委员会、市城市管理委员会、市交通运输委员会、市水务局、市商务局、市卫生健康委员会、市应急管理局、市人民政府外事办公室、市人民政府人民防空办公室、市气象局、市通信管理局、市电力公

6、司、市能源投资集团有限公司、市轨道交通集团有限公司、XX港（集团）有限公司以及各区人民政府有关负责同志组成。2.1.2 相关成员主要职责市消防救援总队：负责市指挥部办公室的日常工作和统筹协调工作；协调各成员单位开展火灾现场的灭火教援工作；组织火灾事故原因调查；组织各类消防救援队伍开展灭火教援训练和应急演练；指导各区人民政府做好火灾事故应对等工作。市委宣传部：负责统筹协调特别重大、重大火灾事故的信息发布和舆情引导工作。在市指挥部成立信息舆情组，开展信息发布、舆情分析、舆情引导和媒体服务等工作。市委网信办：负责组织有关单位做好网络舆情分析、引导工作，加强网络媒体和移动新媒体信息发布，引导网民理性表

7、达意见，及时调控管控有害信息；XX市公安局依法依规对散布谣言、恶意炒作等行为进行处理。市公安局：负责组织警力设置警戒区域，维护现场治安秩序,XX有关部门开展救援疏散、转移避险等工作；根据灭火救援需要实施交通管制，维护现场及周边道路交通秩序，确保救援车辆及人员通行顺畅；做好涉及刑事案件的处置工作，严防借机实施的违法犯罪行为；依据有关法律法规，配合做好火灾防范工作；按照市指挥部指令负责涉及公安工作的其他事项。市民政局：负责处置好火灾事故的有关社会救助保障工作；协同地方政府做好受灾群众的转移安置工作，组织和发放救灾救济款物，保证受灾群众的基本生活。市商务局：负责做好重要生活必需品市场供应保障工作。市

8、财政局：负责市消防救援总队灭火救援所需资金，以及市指挥部相关资金保障工作。市人力资源和社会保障局：负责对参保人员因火灾伤亡被认定为工伤的，及时落实工伤保险待遇。市生态环境局：负责对火灾事故引发的环境污染进行环境监测，做好土壤、水体、大气等环境污染监测工作；提出控制、消除环境污染的应急建议。市住房和城乡建设委员会：负责协助消防救援队伍开展房屋建筑和市政基础设施工程火灾事故中的工程抢险救援工作；协助调集火场清理使用的大型工程机械；负责对事发相关建筑开展建筑结构安全性评估；参与建设工程重大火灾事故的原因分析、调查和处理工作；负责承办市指挥部涉及工程建设的其他事项。市城市管理委员会：负责在火灾事故中组

9、织协调有关部门修复城市道路桥梁设施；负责承办市指挥部涉及相关城市道路桥梁养护管理等其他事项。市交通运输委员会：负责在火灾事故中组织协调有关部门做好交通运输保障工作；负责承办市指挥部涉及相关交通运输保障的其他事项。市水务局：负责组织指挥专业队伍对火灾事故中供水、排水设施的灭火救援工作；负责承办市指挥部涉及相关供水、排水设施的其他事项。市卫生健康委员会：负责受伤人员的现场医疗救治、转运、院内救治和现场卫生防疫等工作；及时向市指挥部报告伤员数量及医疗救治情况。市应急管理局：负责组织调度市危险化学品事故应急救援队伍配合参与应急处置；负责组织生产安全专家对火灾事故相关生产安全的应急处置和抢险救援提出相应

10、意见；负责承办市指挥部涉及相关安全生产监督管理的其他事项。市人民政府外事办公室：负责配合相关部门妥善处置火灾事故中涉及在X外籍人员和港、X人士事宜，并向外交部、相关国家驻华使馆、国际组织及港X驻X机构通报相关信息。市人民政府人民防空办公室：负责组织协调人防工程火灾事故中的处置指挥和抢修排险工作；负责承办市指挥部涉及相关人防工程的其他事项。市气象局：负责根据灭火救援需要组织应急天气会商，及时提供天气实况监测和预报信息；根据市指挥部需要，开展火灾事故现场气象保障服务；协助市指挥部及相关部门做好应急指挥和其他工作。市通信管理局：负责组织基础电信运营企业、铁塔公司做好现场公众通信保障工作，督促基础电信

11、运营企业、铁塔公司恢复公共电信基础设施。市电力公司及相关区域电力供应部门：负责组织实施火灾事故现场本单位资产范围内设备的供电、断电、抢修等作业措施；负责提供起火单位及周边区域，本单位资产范围内电力设备的相关资料，为电力设施火灾扑救提供技术支持。市能源投资集团有限公司及相关区域燃气供给企业：负责组织切断火场内部及周边区域燃气输送，抢修受损设备和管线，排除一切影响火灾扑救和给灭火人员带来危险的燃气泄漏隐患。负责提供起火单位及周边区域燃气供给资料，为燃气设施火灾扑救提供技术支持。各区人民政府负责配合市指挥部开展火灾事故处置工作；负责配合火灾事故中人员疏散安全和抢险救援工作；负责配合设立现场应急指挥部

12、；负责承办需配合市指挥部应对火灾事故的其他事项。2.2 现场指挥部根据火灾事故处置工作需要，由市消防救援总队组织相关成员单位成立现场指挥部，现场指挥部工作实行现场总指挥负责制。发生一般火灾事故，由到场的消防救援队伍最高指挥员担任现场总指挥；发生较大以上火灾事故，由市委、市政府指定的负责同志任现场总指挥。现场指挥部主要负责组织现场灭火救援工作，协调、指挥事发当地政府和相关成员单位开展现场应急处置工作,共同做好灭火救援各项工作。2.3 工作组设置及职责市指挥部根据需要设立相应工作组，各工作组在市指挥部统一指挥下开展工作。2.3.1 综合协调组由市应急管理局和市消防救援总队牵头，市指挥部成员中市委宣

13、传部、市委网信办，公安、民政、财政、人力资源和社会保障、环境保护、住房、城乡建设、城市管理、交通运输、水务、商务、卫生健康、医疗保障、外事、人民防空、气象、通讯、消防等政府部门、各级人民政府以及具有公共服务职能的企事业单位组成。负责协调、服务、督办各组工作落实，完成市指挥部交办的各项任务。2.3.2 信息舆情组由市委宣传部牵头，市委网信办、市公安局、市应急管理局、市消防救援总队及事发地区政府和相关部门组成。负责组织开展信息发布、舆情分析、舆情引导和媒体服务等工作。2.3.3 警戒安全组由市公安局牵头，市生态环境局、市水务局和市电力公司、市能源投资集团有限公司及事发地区政府和相关区域电力、燃气供

14、给企业组成。负责维护现场秩序，根据火情实施警戒、疏散、避险、身份核查、安全监测等工作，完成市指挥部交办的其他任务。2.3.4 医疗救助组由市卫生健康委牵头，市民政局及事发地区人民政府组成。负责现场人员医疗急救、卫生防疫、心理干预及遇难人员的遗体处置，完成市指挥部交办的其他任务。2.3.5 专家咨询组由市消防救援总队牵头，应急管理、消防、建筑、化工、急救、交通运输、通讯、电力、燃气、水力、人民防空、环境保护等领域有关专家组成。负责为市指挥部科学决策提供技术支持；指导现场指挥部研判灾情；制定灭火救援方案；参与工艺处置、风险评估和安全保障等工作。2.3.6 综合保障组由市消防救援总队牵头，市财政局、

15、市住建委、市交通运输委、市水务局、市气象局、市通信管理局、市电力公司及事发地区政府组成，负责做好火灾扑救所需的车辆、器材、灭火剂、燃料及其他物资的供应，做好供水、供电、通讯、交通运输等保障,开展气象监测预报。3风险防控各区人民政府要结合本行政区消防工作特点，建立火灾风险调查和评估制度。坚持“隐患就是事故，事故就要处理”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”发展理念，组织行业部门依法对各类消防安全重点单位、危险源进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期开展检查，责令有关单位采取安全防范措施，并建立信息共享和公开机制，按照国家有关规定及时向社会公布。各成员单位要按照

16、职责分工对行业内可能发生的火灾事故进行综合评估，研究制定针对重大风险源、重点行业以及行动不便的老年人等弱势群体的安全管控措施，提高监管效率，防范化解重大火灾风险和重特大群死群伤事故。各成员单位要建立健全日常安全和风险管理制度，负责综合协调，做好火灾风险防控工作。4监测和警示4.1 监测市火灾应急指挥部各成员单位要充分利用城市治安防控、道路交通图像监控、城市消防远程监控、物联网监测、电气火灾监控等信息化手段，及时监测接收火灾事故信息，建立成员单位之间的检测预警信息共享机制，加强火灾风险动态监测、预警响应。任何单位、个人一旦发现火情，应当立即通过各种途径报警，做到早发现、早报告、早处置。4.2 火灾警示各级消防救援机构要建立火灾风险警示机制，定期公告火灾信息及形势研判